城市社區(qū)治理的實(shí)踐探索與理論思考

陳春燕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求不斷增加，社區(qū)服務(wù)一直是前所未有的關(guān)注點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)絹碓蕉嗟乩蒙鐓^(qū)觀念，來參與城市社區(qū)民主治理問題，以了解社區(qū)地位和社區(qū)治理模式。因此，文章旨在通過探索城市社區(qū)治理的實(shí)踐，了解城市社區(qū)治理中所存在的問題，從而為促進(jìn)城市社區(qū)治理提供建議參考。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);治理;對(duì)策

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)展，城市社區(qū)不是簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它已超出了行政區(qū)域的范圍。文章基于部分社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的成員進(jìn)行的實(shí)踐，發(fā)送問卷和詢問其基層治理方面的一些工作，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在不斷發(fā)展中還是存在著許多的問題。因此，文章對(duì)城市社區(qū)治理的實(shí)踐探索與理論思考進(jìn)行探討。

一、城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和所面臨的問題

（一）社區(qū)工作職能錯(cuò)位

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)與政府職能變化密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。隨著政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)中建立機(jī)構(gòu)，它將成為社區(qū)為社區(qū)工作的重要組成部分。無法忽視的一個(gè)事實(shí)是，過度的部門不斷進(jìn)駐到社區(qū)，只會(huì)進(jìn)一步增加社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)，而弱化了社區(qū)為民辦事的職能。

（二）社區(qū)服務(wù)功能復(fù)不存在

在調(diào)查中，相當(dāng)多的社區(qū)服務(wù)無法滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。主要問題是社區(qū)服務(wù)完全“市場(chǎng)化”，社區(qū)服務(wù)作為福利金融資源的發(fā)展存在一些誤解。除此之外，由于進(jìn)駐社區(qū)的政府部門硬性指派工多，直接導(dǎo)致社區(qū)縮短了為基層群眾的服務(wù)時(shí)間。

（三）社區(qū)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)低

雖然社區(qū)勞動(dòng)力得到了不斷的加強(qiáng)，但從所有社區(qū)干部來看，初中教育學(xué)歷比例仍達(dá)到了79%。由此可見，社區(qū)團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量很不合理，“老阿姨”型員工占據(jù)了相當(dāng)大的一個(gè)比例;且由于社區(qū)工作者的工資仍然很低，很難吸引專業(yè)人士加入到這個(gè)團(tuán)隊(duì)中來。這些因素都將直接影響社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。

二、對(duì)于城市社區(qū)治理的實(shí)踐結(jié)果分析

（一）居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的模糊認(rèn)識(shí)

居委會(huì)負(fù)擔(dān)了大量的政務(wù)和行政事務(wù)，人們?nèi)菀谆煜游瘯?huì)的作用，致使許多居民不了解鄰里的工作。且由于參加社區(qū)活動(dòng)的大多數(shù)是老人與小孩，中青年人的參與率十分低，所以目前大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)情況十分模糊。

（二）社區(qū)居委會(huì)與政府關(guān)系理論與實(shí)踐的錯(cuò)位

政府與鄰里之間沒有行政關(guān)系，但鄰里的行政傾向特別明顯。政府對(duì)鄰里工作的干預(yù)主要表現(xiàn)在人員配置和鄰里日常事務(wù)等。

（三）居民的參與意識(shí)低下

社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，長期以來，我國大多數(shù)社區(qū)居民很少關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，不了解社區(qū)的真實(shí)情況，參與意識(shí)十分薄弱。

（四）社區(qū)居民商業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

目前社區(qū)居委會(huì)資助街道辦事處的協(xié)調(diào)安排，在一定程度上限制了社區(qū)鄰里工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得鄰里由于缺乏資金約束和制約，必須采取多渠道確保鄰里商業(yè)基金。

三、完善城市社區(qū)治理的建議與措施

（一）社區(qū)治理社會(huì)化

社區(qū)治理本身是一項(xiàng)獨(dú)立的社會(huì)治理活動(dòng)，反映了社區(qū)成員的意識(shí)并反映了他們的需求。因此，社區(qū)居委會(huì)關(guān)注自身利益，采取多種形式，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自己的便民社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此之外，政府也應(yīng)加大對(duì)社區(qū)企業(yè)的投人，改善社區(qū)全職工作者的工資待遇。

（二）社區(qū)治理專業(yè)化

全面治理社區(qū)治理，包括各種社會(huì)服務(wù)，具有廣泛的行業(yè)覆蓋范圍。許多商業(yè)活動(dòng)需要一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，專業(yè)治理將成為社區(qū)治理的主要趨勢(shì)。目前，許多街道正在探索社區(qū)治理的專業(yè)化。例如，社區(qū)的“便利服務(wù)團(tuán)隊(duì)”缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有些服務(wù)無法解決問題。針對(duì)這些情況，制定相應(yīng)的政策，組織社區(qū)干部參與大學(xué)學(xué)習(xí)，提高文化水平，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，招聘專業(yè)技術(shù)人員。這些措施和方法也有一定的效果。

（三）社區(qū)治理法制化，明確職能范圍

社區(qū)治理涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，要做好社區(qū)治理工作，必須依法行事，明確各方的權(quán)益。反映社區(qū)治理的權(quán)威和維持社區(qū)工作的協(xié)調(diào)是社區(qū)治理的最基本手段。但現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的一些體系并不完善。因此，社區(qū)在日常工作中，應(yīng)致力于制定和完善一系列社區(qū)規(guī)范工作治理制度，為合法化的工作奠定一定基礎(chǔ)。且社區(qū)應(yīng)明確自身的職能范圍，堅(jiān)持以人為本，全面提升服務(wù)效能。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)性和服務(wù)意識(shí)

必須有諸多功能和相應(yīng)的組織形式，完善結(jié)構(gòu)功能制度，才能確保社區(qū)組織和組織功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是社區(qū)組織治理的基本原則。除此之外，社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民的需求拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容;社區(qū)工作者也應(yīng)盡可能的提升自己的專業(yè)知識(shí)，且增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)。

四、結(jié)語

社區(qū)是城市的重要組成部分。隨著改革的深入，社區(qū)的地位和作用發(fā)生了重大變化。治理服務(wù)和自主的任務(wù)變得越來越艱巨?，F(xiàn)有的治理制度和工作機(jī)制明顯不能滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。只有一個(gè)具有較高的整體素質(zhì)，治理水平和組織能力團(tuán)隊(duì)才能為群眾提供更好的服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一是建立一個(gè)基于中國優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人和青年人的現(xiàn)代民間社會(huì)，成為一個(gè)受惠的社區(qū)。從社區(qū)治理當(dāng)前的問題出發(fā)，要做到這一點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)社區(qū)治理，而且要確定社區(qū)治理的目標(biāo)，使其成為現(xiàn)實(shí)，使社區(qū)進(jìn)入自我治理，因此，要不斷加強(qiáng)社區(qū)組織的協(xié)調(diào)凝聚力，社區(qū)自治治理工作有序進(jìn)行，配套服務(wù)功能好，治安秩序好，社區(qū)環(huán)境美觀，使居民與新社區(qū)和睦相處。

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