“新時期”邊防“新特點”

安魯川

摘 要：邊防是國防不可分割的重要組成部分，是國家為有效行使主權和維護安全而采取的必要形式，是國防政策、軍事戰略、外交政策和軍隊建設的重要體現。邊防作為國家的軍事防衛行為，伴隨著國家的出現而產生。邊防的強弱取決于國力的興衰，直接影響國家的安全和穩定。進入新時期以來，邊防的含義和范圍進一步擴展，必須樹立新的邊防觀念，才能建設起穩固，強大的現代邊防。

關鍵詞：邊防；新時期

一、邊防的定義

《辭?！钒堰叿澜忉尀椋骸盀楸Ｐl國家主權、領土完整和安全，防備外來侵略，在邊境地區所采取的軍事措施。我們認為，在上述定義的基礎上，應把邊防的概念定義為：邊防是國家為保衛領土主權完整與安全，防御外敵人侵，維護邊境秩序、增進睦鄰友好，保障邊境地區政治穩定和經濟發展，在陸、海、空的邊緣地帶實施的防衛、管理和建設活動的總稱。

二、邊防的本質特征

這一概念主要從四個方面界定了邊防的本質特征。一是行為的主體性。邊防是國家行為，是屬于國家戰略全局范疇的重大問題，是由國家組織實施的重大活動，具有戰略性、全局性的特點。二是目的明確性。邊防活動的根本目的，是保衛國家主權、領土完整與安全，防御外敵入侵，同時維護邊境秩序，增進睦鄰友好，保障邊境地區的穩定和發展。三是廣闊性?，F代邊防，不僅包括陸地邊防、海防、空防，、而且將逐步擴展到外層空間、信息領域。四是內涵的確定性。現代邊防就其涉及領域而言，已經不僅限于防衛和管理活動，還應包括邊防的建設活動。

三、新時期邊防的新特點

邊防建設是防衛和管理的必需和基礎，是平時邊防重要的和經常性的實踐活動，是邊防活動的重要內容。邊境防衛、邊境管理和邊防建設三大實踐活動，是構成現代邊防的基本內容。與傳統的邊防觀相比，新時期的邊防具有以下特點：

（1）新時期邊防是全新的現代邊防。新時期邊防的目的、職能和主體等與傳統邊防有著根本的區別。新時期邊防的目的，不僅是保衛國家的安全，而且要保障邊疆地區政治、經濟和社會的穩定與全面發展；新時期邊防的職能，不僅具有守疆衛界的軍事功能，還具有發展睦鄰友好的涉外功能、維護邊疆社會穩定的政治功能、增強軍民團結和民族團結的社會功能、促進邊疆經濟發展的經濟功能以及振奮民族精神的文化教育功能；新時期邊防力量體系構成，不僅有邊防部隊，還有地方政府、公安邊防、民兵以及廣大人民群眾等；新時期的邊防是在黨中央、國務院和中央軍委的統領導下，以邊疆各級黨委為核心，以各級邊防部門和邊防部隊為骨干，動員邊和沿海各族人民，為保衛國家主權、領土完整和海洋權益，促進國家邊境和沿海地區的政治穩定與經濟繁榮，維護安定和平的周邊環境，在邊境地區所實施的防衛、管理和建設的整體行動。這些都與傳統的邊防有著根本的區別，反映了新的歷史條件下維護國家生存和發展對邊防工作的新要求，適應了世界局勢的演變及我國與周邊國家關系的新變化，展示了國家邊防在改革開放的新時期所具有的鮮明特點。體現了適應時代發展要求的現代邊防觀。

（2）新時期邊防是開放而有序的邊防。開放有序的邊防既是在和平與發展的時代背景下增進國際合作的必然趨勢，也是我國改革開放對邊防工作的必然要求。隨著經濟全球化進程的加快，國際事務合作等活動日益增多，邊境地區與鄰國間的經濟、政治和軍事交往、文化交流、人員往來日趨頻繁，邊防也由對外隔離封閉的“高墻溝壑”，轉變為發展睦鄰友好關系、增進友誼、實現互利互惠的橋梁和紐帶。在新形勢下，邊防越是開放，越要加強管理。針對邊防的新情況、新特點，建立起一整套以國家法規為主體，與地方性條例相配套的管邊、治邊、控邊的法律法規，組織邊防各種力量，嚴格依法管理，實施有序監控是新的形勢對邊境管理提出的新要求。在保證改革開放、發展經濟的前提下，必須對那些危害國家改革開放大局，危害邊疆地區經濟社會發展的國際恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，以及敵對勢力和各種犯罪分子顛覆、滲透、破壞活動和跨國犯罪活動實施強有力的打擊，以確保國家的領土主權安全。

（3）新時期邊防是綜合性的整體邊防。新時期邊防涉及政治、經濟、軍事、外交、文化、民族、宗教等各個領域，涉及黨政軍警民各個方面，必須克服狹隘觀念的局限，確立綜合、系統建設現代邊防的思想。一是建立有利于發揮整體力量的統一領導體制。在黨中央、中央軍委的統一領導下，在各級邊防委員會的具體組織下，把各方面的力量組織起來，分工負責，密切配合，加強協調，規范運作，團結和依靠地方政府和各族人民群眾，充分調動一切積極因素，形成軍警民聯防共建同管的整體合力。二是制定協調發展的整體建設規劃。按照國家統一計劃，統籌劃邊境地區的政治、經濟、軍事、文化建設，制定統一的邊防建設規劃，既要保證防衛管理需要，又要適應經濟發展和文化交流的要求，做到既有利于政治穩定和民族團結，又能促進睦鄰友好和社會進步。三是實施軍民結合、平戰結合的整體建設。著眼平時建設和戰時需要，發揮軍隊和地方兩個方面的積極性，以經濟建設為邊防建設提供實力基礎，以邊防建設為經濟建設提供可靠保障，使邊防建設與經濟建設相協調，在經濟發展的基礎上促進邊防建設。

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