有色職教“走出去”：在大有可為的歷史機(jī)遇中筑夢前行

周遵波｜文

本文以中國有色金屬工業(yè)協(xié)會牽頭開展的首個職業(yè)教育“走出去”試點工作為主線，全面梳理了3年來取得的成效和啟示。隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，有色金屬行業(yè)正在加快實施“走出去”戰(zhàn)略，有色企業(yè)境外人才隊伍培養(yǎng)將變得越來越重要，未來，有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”將更加大有作為。

試點工作參與方在贊比亞開展前期調(diào)研

有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料和戰(zhàn)略物資,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可或缺的作用。自新世紀(jì)以來，隨著我國有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量和消費量不斷攀升，銅、鋁、鉛鋅等有色金屬的產(chǎn)量和消費量已連續(xù)多年居世界第一。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國鋁占世界產(chǎn)量比重達(dá)到57%，鉛鋅分別為44%和43%，銅為38%。有色金屬行業(yè)作為最早與世界接軌的產(chǎn)業(yè)之一，也是我國“走出去”先行行業(yè)之一，開展了全方位、多領(lǐng)域、多層次的國際產(chǎn)能合作，積極利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，取得了顯著成績，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的問題是跨國有色企業(yè)用工難、文化融合難。本文以中國有色金屬工業(yè)協(xié)會牽頭開展的首個職業(yè)教育“走出去”試點工作為主線，全面梳理了3年來取得的成效，獲得的啟示，以及下一步深入推廣的思路，在此與大家分享交流。

有色金屬行業(yè)“走出去”基本情況

1.“走出去”成果顯著。

目前，我國有色企業(yè)境外投資已涉及銅、鋁、鉛、鋅和鎳等有色金屬礦山、冶煉和加工等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，遍布亞洲、非洲、拉美等多個國家和地區(qū)，取得了令人矚目的成績。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，我國主要企業(yè)境外投資有色金屬資源開發(fā)，項目超過60 個，合計投資約500 億美元，獲取的權(quán)益資源量：銅在1 億噸以上，鋁土礦在40 億噸以上，鉛鋅在4000 萬噸以上，鎳約1000 萬噸；我國企業(yè)在海外投資建成投產(chǎn)的有色礦山，采選礦權(quán)益產(chǎn)能超過5000 萬噸。

有色企業(yè)“走出去”，對外開展產(chǎn)能合作，一是融通了國際國內(nèi)兩個市場；二是提高了所在國有色金屬工業(yè)的技術(shù)水平，帶動了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)孛癖娊逃t(yī)療等方面的生活福利水平，尤其是解決了當(dāng)?shù)卮罅烤蜆I(yè)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，有色企業(yè)在海外累計當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)超過30 萬；三是為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高了資源保障。

表1 “走出去”企業(yè)有代表性的有色礦業(yè)項目

2.“走出去”企業(yè)面臨的主要問題。

我國有色金屬行業(yè)“走出去”，在輸出技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和市場取得顯著成績的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，除國際地緣政治關(guān)系復(fù)雜，戰(zhàn)爭、政局變動，投資風(fēng)險持續(xù)上升等問題外，還有一個最主要的問題就是用工難，當(dāng)?shù)貑T工綜合素質(zhì)不高、跨文化融合難。實際上，我國企業(yè)“走出去”主要集中在贊比亞、剛果（金）、幾內(nèi)亞、印度尼西亞、緬甸、老撾等發(fā)展中國家，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，職業(yè)教育基礎(chǔ)比較薄弱，勞動力素質(zhì)和受教育程度偏低。比如，贊比亞，總?cè)丝?200 萬人，勞動力400 萬人，其中：受小學(xué)教育比例為36%，受初中教育比例為11.1%，受高中教育比例為8.6%，受職業(yè)教育比例為3.8%，受高等教育比例為0.4%。贊比亞職業(yè)教育整體水平偏低，全國共260 多所職業(yè)院校（其中公立學(xué)校僅24 所），學(xué)校規(guī)模普遍較小，在校生僅有200 ～300人，辦學(xué)能力和師資較弱，通常以培養(yǎng)2年制學(xué)生為主，基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，教學(xué)樓、宿舍樓都是平房，教學(xué)儀器設(shè)備落后陳舊。所以，企業(yè)在當(dāng)?shù)卣衅傅膯T工在職業(yè)素質(zhì)和技能水平等方面難以滿足要求。

探索職業(yè)教育“走出去”試點

1.試點工作源起。

要解決“走出去”企業(yè)用工難，當(dāng)?shù)貑T工綜合素質(zhì)和職業(yè)技能偏低的問題，通?？刹捎萌龡l途徑：一是依靠所在國的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)階段來看是難以解決問題的。二是依靠企業(yè)自己培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工；部分企業(yè)也嘗試過投資建設(shè)了內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或技工學(xué)校，但由于缺乏專業(yè)化師資和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)教育的質(zhì)量、數(shù)量以及文化認(rèn)同等方面仍無法滿足企業(yè)需要；三是利用我國的職業(yè)教育資源，既可以“走出去”，也可以“請進(jìn)來”；隨著我國有色金屬工業(yè)的不斷發(fā)展，在建設(shè)、生產(chǎn)、裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域形成了較高水平，行業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育水平也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，目前全國設(shè)有有色金屬相關(guān)專業(yè)的高、中等職業(yè)院校已達(dá)300多所，覆蓋了地勘、采礦、選礦、冶金、加工等生產(chǎn)流程的50 多個學(xué)科體系，相較于“走出去”項目所在國，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育水平具有明顯優(yōu)勢。綜合來看，第三條途徑更能解決企業(yè)的現(xiàn)實問題。

那么，如何把我國職業(yè)教育與“走出去”企業(yè)對當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)的需求相結(jié)合呢？我們認(rèn)為有兩種可行方案：一種是“請進(jìn)來”，利用國內(nèi)職業(yè)院校現(xiàn)有資源，開展針對外方員工的來華培訓(xùn)或留學(xué)，優(yōu)點是針對性強，缺點是費用高，人數(shù)有限；另一種是“走出去”，通過派駐職業(yè)院校老師或援建職業(yè)技術(shù)學(xué)校在當(dāng)?shù)亻_展培訓(xùn)和教學(xué)，可實現(xiàn)規(guī)模化和持續(xù)性，派駐費用相對來華培訓(xùn)費用低。長遠(yuǎn)看，未來“一帶一路”合作建設(shè)和有色企業(yè)“走出去”的廣度和深度日益擴(kuò)大，也需要國內(nèi)職業(yè)教育更多的“走出去”，加大中國文化理念和價值輸出，培養(yǎng)一批理解認(rèn)同中國的技術(shù)技能人才，服務(wù)更多“走出去”企業(yè)。于是，我們決定選取一家企業(yè)作為試點，開展職業(yè)教育協(xié)同企業(yè)“走出去”，以“走出去”為主，“請進(jìn)來”為輔。

“走出去”

赴贊老師對當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行焊工培訓(xùn)

2.開展試點工作。

2015年11月，中色礦業(yè)集團(tuán)向協(xié)會提出，在其贊比亞企業(yè)開展試點。中色礦業(yè)集團(tuán)作為大型中央企業(yè)，也是我國有色金屬行業(yè)實施“走出去”的先行者，足跡遍及世界80 多個國家和地區(qū)，擁有各級境外企業(yè)79 家，在贊比亞、蒙古、緬甸、泰國、剛果（金）等國家和地區(qū)建成并經(jīng)營著一批標(biāo)志性的礦業(yè)開發(fā)項目，在贊比亞，從1997年至今投資經(jīng)營了14 家礦山和企業(yè)，擁有當(dāng)?shù)毓蛦T12000 余名，還接管了2 所技工學(xué)校，已開設(shè)了機(jī)械電氣、應(yīng)急救護(hù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育和培訓(xùn)，具有固定的教學(xué)場所和設(shè)備。贊比亞政府對外方機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亻_辦職業(yè)教育在法律和政策層面上均給予支持。綜合上述情況，我們決定向教育部提出申請，于2015年12月獲得批復(fù)同意并就此啟動。

針對中色礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞企業(yè)情況，試點工作分為兩個任務(wù)，一是“抓現(xiàn)在”，以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，開展當(dāng)?shù)毓蛦T技能培訓(xùn)，提升員工技能水平，提高企業(yè)勞動效率，降低設(shè)備故障率；二是“抓未來”，在現(xiàn)有技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，籌建中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，面向贊比亞年輕人開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)知華友華的“朋友圈”，條件成熟時還可輻射剛果（金）等周邊國家。

3.工作成效。

試點工作開展3年多來，我們一是摸清有色境外企業(yè)較為集中的贊比亞、剛果金等非洲地區(qū)的人才需求情況，做到境外人才培養(yǎng)和企業(yè)需求精準(zhǔn)對接；二是共派駐了53 名職業(yè)院校老師到贊比亞開展了鉗工、電工、球磨機(jī)操作工、濃密機(jī)操作工、儀表工、電焊工等十幾個工種，近400 人的技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貑T工的技能水平得到了很大提高，企業(yè)降本增效明顯；三是編寫了《工業(yè)漢語》系列雙語課程與教材，并配套開發(fā)了《工業(yè)漢語詞典》APP，有利于培訓(xùn)和教學(xué)的開展；四是與孔子學(xué)院協(xié)商合作，爭取將試點作為國家“魯班工坊”的首批建設(shè)單位；五是完成了中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建前期的教學(xué)設(shè)施改造、設(shè)備投入以及相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。

在“走出去”的同時，也注重“請進(jìn)來”，一是啟動了試點院校參與接收留學(xué)生和外方員工來華培訓(xùn)工作，其中白銀礦冶學(xué)院接收了17 名來華留學(xué)生，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了四批各62 人次的境外員工培訓(xùn)；二是為中色礦業(yè)爭取了近150 名中國政府來華留學(xué)獎學(xué)金名額，為企業(yè)在外經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會責(zé)任形象，產(chǎn)生了很好的影響力。

從成效來看，試點工作得到了教育部、企業(yè)和職業(yè)院校的充分肯定和認(rèn)可。對于教育部，落實了國務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)部署，探索了與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng)新了培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才的方式，整合了教育系統(tǒng)國際交流與職業(yè)教育相關(guān)政策，推動了國內(nèi)職業(yè)教育擴(kuò)大開放和深化改革；對于企業(yè)，試點工作提升了當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)技能，降低了運營成本，樹立了新的社會形象，營造了良好的外部環(huán)境，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展；對于參與試點院校，試點工作鍛煉了一批能雙語教學(xué)的師資隊伍，提升了教學(xué)能力，提高了院校國際化水平，進(jìn)一步促進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教融合，對未來職業(yè)教育更好發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

4.幾點啟示。

通過試點，我們探索了與有色企業(yè)“走出去”相配套的境外人才培養(yǎng)模式，積累了豐富的經(jīng)驗，為下一階段全面推廣打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)然，試點過程中也遇到一些問題和困難，我們從中獲得了以下幾點啟示：

一是必須以企業(yè)的現(xiàn)實需求為依托。職業(yè)教育“走出去”要以企業(yè)“走出去”對人才和技能需求為導(dǎo)向，有針對性地實施“走出去”，為企業(yè)解決難題、提供支撐，獲得企業(yè)的支持和配合。從更長遠(yuǎn)的眼光看，職業(yè)教育“走出去”不僅要做到與企業(yè)“走出去”同步，而且要在此基礎(chǔ)上做到“教育先行”，通過培養(yǎng)大量懂漢語、懂中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文化的當(dāng)?shù)貏趧恿?，為服?wù)我國改革開放，為更多企業(yè)更大范圍、更大規(guī)模、更好更穩(wěn)地“走出去”做好鋪墊、營造氛圍、創(chuàng)造條件。

二是要獲得所在國批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厣鐣闹С?。職業(yè)教育“走出去”涉及中國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與所在國職業(yè)教育體系融合的問題。在海外辦學(xué)必須要得到所在國政府支持，為學(xué)校開辦招生提供許可、為外方師資上崗教學(xué)、中方特色課程納入所在國教育大綱、中國經(jīng)費投入等提供合法保障，也需要得到當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎和良好的社會氛圍。

三是必須加強頂層設(shè)計，建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。職業(yè)教育“走出去”是落實“一帶一路”倡議，廣泛開展國際產(chǎn)能合作的重要舉措，涉及多個國家、多個部門、多個領(lǐng)域，亟須國家層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)幫助，特別是政策扶持和經(jīng)費支撐等方面，需加強頂層設(shè)計，推動政府、行業(yè)、院校、企業(yè)聯(lián)合建立工作機(jī)制。

四是經(jīng)費保障是職業(yè)教育“走出去”最關(guān)鍵的一環(huán)。這包括基本建設(shè)投入經(jīng)費，如教學(xué)樓，實訓(xùn)樓，學(xué)生宿舍以及相關(guān)教學(xué)設(shè)備，還包括日常培訓(xùn)和運營經(jīng)費支出。目前試點工作的經(jīng)費還存在國內(nèi)政策限制等問題，沒得到有效的保障，仍需要各方積極謀劃解決。

下一步工作思路

經(jīng)過前期試點，職業(yè)教育協(xié)同企業(yè)“走出去”已具備了一定的推廣條件。下一階段，我們將依托更多的“走出去”企業(yè)和國內(nèi)職業(yè)院校，在更大范圍上展開。比較分析“一帶一路”沿線國家和有色企業(yè)投資較為集中地區(qū)，從外交、所在國政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、當(dāng)?shù)貑T工數(shù)量、技能水平和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展程度等方面考量，我們認(rèn)為可分成三個方向，在以下幾個國家開展職業(yè)教育“走出去”。

項目組編寫出版的工業(yè)漢語教材

“請進(jìn)來”

白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院迎接首批留學(xué)生

在哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行專業(yè)課程PLC學(xué)習(xí)

表2 中資企業(yè)在剛果（金）礦業(yè)開發(fā)方面用工情況

第一，剛果（金）和幾內(nèi)亞。一是兩國與中國一直秉持真誠友好關(guān)系，在各領(lǐng)域開展了互利合作，中資企業(yè)進(jìn)入時間較長，合作項目較多，有一定的社會基礎(chǔ)；二是2018年習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會提出在非洲設(shè)立10 個魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)，政策上可以得到國家的支持；三是在兩國參與投資的有色企業(yè)較多，包括中色礦業(yè)、中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)等大型央企。以剛果（金）為例，僅2018年從事礦業(yè)開發(fā)的當(dāng)?shù)貑T工就接近1 萬人（見表2），對職業(yè)教育“走出去”有現(xiàn)實緊迫的需求。由于剛果（金）和幾內(nèi)亞兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，當(dāng)?shù)厝嗣癖容^貧窮，受教育程度較低，職業(yè)教育更是薄弱環(huán)節(jié)，大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備都處于老舊狀態(tài)，無法滿足發(fā)展需要，比如幾內(nèi)亞，全國只有1187名職業(yè)技術(shù)教師，所以，在職業(yè)教育“走出去”的模式選擇上，可以采用培訓(xùn)+援建學(xué)校的模式，爭取利用國家對非援助政策建設(shè)魯班工坊。需要注意的是，這兩國均是法語區(qū)，對職業(yè)院校老師要求和培訓(xùn)教材的編寫等方面都會有新的要求。

第二，印度尼西亞。一是印尼有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鋁土礦和鎳礦，中色礦業(yè)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、魏橋、錦江和金川等公司都已進(jìn)行了投資，其中魏橋和錦江還針對印尼員工開展了來華培訓(xùn)，有相應(yīng)的培訓(xùn)需求和經(jīng)驗。二是印尼人口眾多，2017年達(dá)到2.64 億，僅次于中國、印度、美國，居世界第四位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于技能人才的需求會越來越大，對于職業(yè)教育發(fā)展的需求也會越來越迫切，所以，在模式選擇上，可采用培訓(xùn)+合作辦學(xué)。

第三，緬甸和哈薩克斯坦。兩國與我國地理毗鄰優(yōu)勢明顯，其中哈薩克斯坦地處古絲綢之路起點，是連接歐亞大陸陸路交通的紐帶，習(xí)近平總書記2013年在此首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，“一帶一路”合作由此發(fā)端?，F(xiàn)階段有色企業(yè)在哈主要是承建工程項目，例如中色股份承建的哈薩克斯坦電解鋁廠，以及阿克托蓋和巴夏庫兩個世界級銅礦山選廠項目，可以參與提供業(yè)主方員工的培訓(xùn)。

緬甸是我國鄰邦，兩國邊境線長達(dá)2000 多公里，陸路交通便利，中緬又有友好的歷史淵源，我國企業(yè)參與在緬礦業(yè)開發(fā)項目較多，其中中色礦業(yè)達(dá)貢山鎳礦項目自2008年運營至今已經(jīng)11年了，企業(yè)也開展過相關(guān)培訓(xùn)，有一定的條件和基礎(chǔ)，未來可開展更有針對性和系統(tǒng)性的培訓(xùn)。

結(jié)語

隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，有色金屬行業(yè)正在加快實施“走出去”戰(zhàn)略，有色企業(yè)境外人才隊伍培養(yǎng)將變得越來越重要，在一定程度上，甚至成為影響企業(yè)“走出去”長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，所以未來有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”將更加大有作為。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，加快全面推進(jìn)職業(yè)教育“走出去”的步伐，更好服務(wù)企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，為實現(xiàn)有色金屬工業(yè)強國和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)！