宋鑫委員：礦業(yè)權(quán)出讓及相關(guān)配套制度需再細(xì)化完善

本刊記者 毛建華｜文

這些天，北京的天氣格外好，每天都是藍(lán)天白云，春光明媚。滿城的樹(shù)木發(fā)芽、鮮花盛開(kāi)、青草泛綠的景象，讓人感覺(jué)精神抖擻。其實(shí)，讓人們更有激情的還是在全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)出的利好消息。本刊記者采訪到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫。

宋鑫告訴記者，他今年帶來(lái)了5 個(gè)提案，其中一個(gè)提案是關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓方面的。宋鑫說(shuō)，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題，導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。建議在礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革的大盤(pán)子中，統(tǒng)一考量礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，完善資源稅立法目的，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算應(yīng)扣除企業(yè)投資收益，并制定礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率細(xì)則。

宋鑫向記者介紹說(shuō)，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29 號(hào)）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35 號(hào)）。據(jù)此，已有27 個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了具體實(shí)施辦法，對(duì)于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。但通過(guò)地方實(shí)踐，黃金、有色金屬等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平；征收結(jié)構(gòu)也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%，提高至改革后的53%，與美國(guó)、加拿大占比10%的國(guó)際慣例截然不同；同時(shí)，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對(duì)于大型礦山來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用將是實(shí)際征收額的2 ～3 倍。為此，宋鑫認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理及相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步明確或細(xì)化完善。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，宋鑫給出了建議和解決辦法。第一，在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，補(bǔ)充完善“維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益”的立法目的。第二，對(duì)由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，扣除企業(yè)前期投資收益。第三，將黃金、有色金屬等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，由國(guó)家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無(wú)章可循。

在即將結(jié)束采訪時(shí)，宋鑫告訴記者：“礦業(yè)權(quán)出讓收益制度尚處于探索階段，無(wú)論從理論基礎(chǔ)，還是實(shí)踐操作都需進(jìn)一步完善，鑒于政策的研究制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議在過(guò)渡期間給予正常辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有序進(jìn)行。”