山西古村落保護與發展政策的基層實踐研究
——基于嵌入性視角

靳 凝

（山西大學，山西 太原 030006）

古村落又稱傳統村落，是人類長期聚居的基本形式，其蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農耕文明的遺產，集中體現了傳統地域文化。其意義不僅在于物質文化的稟賦，更在于至今仍為人類使用，將物質文化和非物質文化得以傳承和延續，是人類共同的文化遺產。我國在21 世紀初就意識到了古村落保護與發展的重要性，2003年國家制定了“中國歷史文化名鎮”和“中國歷史文化名村”制度。2005年12月中央發布了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，強調對古村落的改造和修繕要本著節約的原則，防止大拆大建。2008年4月，國務院公布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，確立了歷史文化村鎮保護的法律地位。2012年12月31日，《中共中央國務院關于加快發展現代農業活力的若干意見》強調：“制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居”。

古村落的保護與發展引起了學界的廣泛關注，最早可追溯到20 世紀30年代營造學社對于傳統民居的研究，這一時期主要是從建筑學領域進行研究。20世紀80年代以后國內學者對傳統村落的研究視角逐漸拓展到地理學、生態學、社會學等領域。隨后劉沛林1997年出版了《古村落，和諧的人聚空間》一書，為古村落作了分類，分析了中國古村落的意向特征，提出建立“中國歷史文化名村”保護制度的構想，把古村落的建筑式保護提高到整體環境保護的高度。進入21世紀以來，隨著國家層面對古村落保護與發展的重視，關于古村落保護與發展的研究成果大量涌現。由于我國的古村落數量龐大，古村落的保護方法、發展路徑各異，大部分研究以個案調查為主，分析古村落保護與發展的具體措施。忽視了古村落保護與發展的制度體系構建以及對農村社會的整體影響。山西省是中華民族的發祥地之一，據有關部門統計山西省有3500 多個古村落，目前保存完整的有500 多個，列中國古村落之最。2017年12月山西省政府頒布了《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》，成為山西省古村落保護與發展的一個轉折點。在各市縣的積極推動下，山西省古村落保護與發展逐漸形成了一定的規模體系，融入到了農村社會，創新了農村經濟發展方式。因此，本文以筆者家鄉山西省澤州縣為主要調查對象，集中研究古村落的保護與發展是如何嵌入農村社會，嵌入農村經濟之中的。

一、理論依據及研究思路

（一）理論依據

嵌入性的概念，始于波蘭尼對人類社會經濟活動的分析，他在《大轉型》和《作為制度過程的經濟》中都對嵌入性進行了闡釋，他認為經濟活動是嵌入在社會、宗教、制度之中的，單純的分析經濟活動或者將社會的影響因素絕對化，會導致“過度社會化”和“低度社會化”的問題。在此基礎上，格蘭諾維特進一步發展了這一理論，他區分了“關系型嵌入”和“結構性嵌入”，前者是指嵌入主體嵌入到人際關系之中，后者是指嵌入主體嵌入到更寬闊的社會網絡之中，包括制度、文化、傳統等社會背景因素。

與波蘭尼和格蘭諾維特不同的是，本文關注的不是經濟活動嵌入社會關系，而是一項具體的公共政策在基層的實踐。王思斌認為研究嵌入問題需要關注嵌入的主體、嵌入的對象和嵌入的過程，而聶建亮和鐘漲寶在《新型農村社會養老保險推進的基層路徑》中，更關注嵌入工具。鄭石明則認為政策執行是一個社會建構的過程，他從嵌入性的角度進行分析，政策執行嵌入其所處的社會脈絡，政策執行所依賴的政策工具，受到政策共同體及其更為廣闊的社會脈絡的影響和形塑，從而使執行過程呈現出不同的特征，最終導致政策執行取得不同的效果。

本文借鑒格蘭諾維特的“結構性嵌入”理論，以及一些學者對嵌入工具的探討，通過對山西省澤州縣的實地調查，分析山西省在實施古村落保護與發展的過程中，如何利用古村落旅游這一嵌入工具，將古村落的保護與發展嵌入到農村社會，嵌入到農村傳統的經濟發展之中。

（二）個案調查及研究思路

澤州縣隸屬山西省晉城市，位于山西省東南端，晉豫兩省的交匯處，在太行山最南麓，其境內主要有丹河和沁河兩大河流，是中華民族的發源地之一，歷史源遠流長。在住建部公布傳統村落名錄中，全國共2555個，山西省共129個，澤州縣共11個，約占山西省傳統村落的8.5%，分別是：大陽鎮東街村，大陽鎮西街村，北義城鎮西黃石村，晉廟鋪鎮攔車村，周村鎮周村，南村鎮冶底村，大東溝鎮東溝村，晉廟鋪鎮天井關村，三河鎮洞八嶺村，周村鎮淙頭村，南嶺鄉段河村。澤州縣是山西省古村落保護與發展的重要基地，這里不僅有獨具特色的古老建筑，還有人們代代相傳的民間傳統技藝。全縣現有文物點1611 處。其中，國家級重點文物保護單位19 處，省級文物保護單位7 處。有國家級、省級歷史文化名鎮名村14個，國家級、省級傳統村落15個。2016年初，為貫徹落實古村落保護與發展的國家政策，澤州縣政府結合本縣具體實際情況，在充分利用本縣歷史資源的基礎上，創新古村落保護與發展模式，推出8 種旅游模式，再由點連成線，打造3 條核心旅游線路，積極組織推進“全域旅游”。

本文以筆者家鄉澤州縣古村落保護與發展政策的實施為主要調查對象，采用發放調查問卷和訪談相結合的調查方法進行深入調查，獲得了豐富的研究資料。在對大陽古鎮進行調查時，在當地村干部的幫助下，隨機發放問卷120 份，進行入戶面訪，有效回收問卷120 份。對晉廟鋪攔車村、黃石村等古村落的調查主要采用的是訪談法，隨機抽取不同職業、不同年齡的人進行面訪，成功完成個案訪談12人。

二、雙層嵌入：古村落保護與發展政策嵌入農村社會的效果

自2014年開始，澤州縣古村落的保護與發展逐漸得到政府的重視，從個別鄉村旅游的發展到全域旅游的推進，古村落的保護與發展政策得到全面落實，成功地嵌入了農村社會。利用古村落旅游這一嵌入工具，首先嵌入了農村社會，繼而嵌入農村傳統的經濟發展模式之中，促進了當地的經濟發展。

（一）嵌入農村社會

本文從不同職業的人對古村落保護與發展的資金投入和他們對政策實施效果的評價兩個方面，衡量古村落保護與發展政策的嵌入程度和效果。首先，古村落的保護與發展政策得到了當地人們的積極支持。由于縣域內古村落眾多，需要修繕和維護的古建筑數量龐大，政府財政資金有限，當地居民積極主動投入到古村落的保護與發展中。只有當老百姓成為古村落保護的主體，保護才能真正有效并薪火相傳。大陽古鎮的問卷調查顯示，政府是古村落保護與發展政策實施資金的主要來源，村民、企業、經濟精英和其他社會組織都或多或少的投入了資金，如圖1所示。其次，古村落保護與發展政策的實施效果在一定程度上也得到了大家的肯定。調查顯示，在接受調查了120 位村民中，16.7%的村民認為古村落保護與發展政策的實施情況非常好，43.3%的村民認為古村落保護與發展政策的實施情況很好，23.3%的村民認為古村落保護與發展政策的實施情況一般，16.7%的村民認為古村落保護與發展政策的實施情況不好，如表1所示。

圖1 資金來源與古村落保護與發展關系圖

表1 不同職業對古村落保護與發展治理情況評價表

（二）嵌入農村傳統經濟發展模式

長期以來，農業和手工業是農村經濟的支柱性產業。但隨著市場經濟體制的形成，農村經濟發展所面臨的新問題新情況也日益顯露，舊的、傳統的農村經濟發展模式越來越不適應市場經濟體制，由此產生的矛盾也日益突出，漸漸阻礙了農村經濟的發展。在此背景下，澤州縣的農村經濟發展卻取得了顯著的成績。2017年澤州縣農村居民人均可支配收入同比分別增長7.2%，達到了14073 元，高出全省平均水平3285 元。

澤州縣農村經濟發展取得巨大進步主要得益于“全域旅游”政策的實施。在古村落保護和發展的過程中，澤州縣政府積極創新發展模式，大手筆投資和發展重點古村落，大陽古鎮投資7200萬元，山里泉磨灘景區投資3500萬元，棲龍灣景區投資3000萬元，然后由點及面，將各個古村落和附近的景區連接起來，形成“兩帶四板塊”的旅游布局，2017年，共接待游客1030.75萬人次，同比增長24.79%；旅游總收入達94.51億元，同比增長24.68%，實現了從“挖煤煉鐵”到“挖文興旅”的重大轉變，極大地拉動了農村經濟的發展，使古村落旅游成為農村經濟發展的一個重要方向，成功嵌入到了農村傳統的經濟發展模式之中。

三、嵌入工具：古村落保護與發展政策嵌入農村基層的關鍵

（一）“政策之窗”的開啟

澤州縣古村落保護與發展得以順利開展是多方面因素綜合的結果。在這里我們擬用金登提出的多源流理論，分析在古村落保護與發展的過程中問題源流、政策源流和政治源流如何交匯，打開“政策之窗”。金登區分了“狀況”與“問題”，他認為只有當我們意識到應該對一些“狀況”采取某種行動的時候，這些“狀況”才會被界定為“問題”，而促使我們決定采取行動的則主要是危機、指標和焦點事件。隨著城鎮化的不斷推進，古村落的急劇消亡是構成古村落保護與發展的主要問題源流。山西是資源大省，也是旅游大省。就山西省的實際情況來看，除了古村落本身的問題之外，經濟發展的壓力也是古村落保護與發展的重要問題源流之一。面對能源結構的轉型，山西的煤炭產業發展遇到障礙，經濟下行壓力巨大，迫切需要尋找新的經濟發展方向。

2008年，國務院辦公廳下發《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，為歷史文化名村名鎮的保護提供了法律保障。2014年，住房和城鄉建設部、文化部等聯合印發《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》。2014年至2016年，住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部、國土資源部、農業部和國家旅游局公布列入中央財政支持范圍的中國傳統村落名單1568個。2004年山西省發布《關于加強歷史文化名鎮（名村）保護工作的意見》，從法律法規與政策、技術層面對歷史文化名鎮名村的工作提出了明確要求。2010年，山西省人代會通過了《關于加快旅游業發展的決定》，提出了一系列鼓勵旅游發展的政策，尤其是古村落的旅游開發。2016年8月澤州縣政府在國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、省政府《關于促進旅游業改革發展的意見》和市政府《關于加快旅游業發展的意見》的指導下，制定了《澤州縣人民政府關于加快旅游業發展的意見》。在古村落保護與發展的政策源流的推動下，古村落的保護與發展成為澤州縣旅游發展的重要舉措。

金登的多源流理論認為，政治源流主要由國民情緒、利益集團、國會議席的重大變化、行政機構的重大人事調整等因素構成。在古村落保護與發展政策實施的過程中，當地居民的自豪感、歸屬感，各參與主體的利益共贏，以及政府部門的積極推動等構成了古村落保護與發展的政治源流。在對澤州縣大陽古鎮西街村的調查中，一位姓傅的71 歲的退休老教師非常自豪地說：“俺們這的房子是祖輩傳下來的，冬暖夏涼，比這些新蓋的房子住著得勁多了，現在的人再也修不了這樣的房子咯。那些做面人兒即面塑、做針的手藝，現在的小娃娃們見都沒見過。這幾年，好多人來俺們村參觀，看著可稀罕呢?！?/p>

（二）古村落物質遺產與文化遺產的結合

古村落是眾多物質遺產和文化遺產的重要載體，具有重要的歷史價值、文化價值、藝術價值和科學價值，這也是實施古村落保護與發展政策的重要原因之一。澤州縣古村落眾多，歷史悠久，孕育了大量的歷史文化名人，戰國時期著名的外交家、政治家、軍事家藺相如，唐代著名詩人柳宗元、佛經注疏家高僧慧遠，宋代歷史學家劉羲叟等等都出自澤州縣。優秀的傳統民俗文化滲透在村民的日常生活、生產活動、衣食起居、婚喪嫁娶之中。全縣現有文物點1611 處。其中，國家級重點文物保護單位19 處，省級文物保護單位7 處。有國家級、省級歷史文化名鎮名村14個，國家級、省級傳統村落15個。僅大陽古鎮就有省級非物質文化遺產2 項——手工制針和塑面、市級非物質文化遺產1 項——剪紙，縣級非物質文化遺產5 項——三斗三升芝麻官、坩堝煉鐵、二鬼扳鐵、面塑、陽阿公主。澤州縣的旅游資源以鎮為單位，遍布整個澤州縣，這給澤州縣發展全域旅游和鄉村旅游提供了重要的保障。澤州縣政府以鎮為單位，將旅游資源進行整合，形成“兩帶四板塊”發展格局，分區域整體推進。實現了旅游資源的最大整合，對古村落進行了最大程度的開發和利用。

（三）古村落旅游的興起

豐富的旅游資源為古村落旅游的發展奠定了基礎，借助古村落旅游這一嵌入工具，使古村落保護與發展政策成功嵌入了農村社會，嵌入了農村傳統的經濟發展模式之中。在對澤州縣一名負責古村落保護與發展工作的干部訪談中，了解到近年來為促進古村落旅游的發展澤州縣政府做了很多工作。在基礎設施建設上，除了對古建筑進行修繕和維護之外，為方便游客游覽，澤州縣政府設計了34 條旅游線路，避免相似景點的重復游覽，并且在景點與景點之間配備專門的公交路線，以方便游客出行。在古村落宣傳上，成功舉辦《誰不說俺澤州好》大型電視競演活動，“最美鄉村”評選活動，“澤州源起，天下高都”“薯米香飄，水墨義城”“古韻澤州，國學小鎮”等文化旅游節活動。

在當地政府和居民的積極宣傳之下，央視《鄉約》走進澤州，大陽古鎮在2018年國慶期間四上央視，榮登2018《中國國家旅游》年度榜單，獲2018《魅力中國城》年度魅力小鎮稱號，晉廟鋪鎮范谷坨村獲得2018年“全國生態文化村”稱號。這些都極大地提高了澤州縣古村落的知名度，促進了古村落旅游的發展。2018年全年澤州縣共接待游客1030.8萬人次，其中：海外旅游接待游客0.3萬人次。實現旅游總收入94.5億元，其中：海外旅游創匯163.4萬美元。借助古村落旅游這一嵌入工具，古村落保護與發展政策得到徹底落實，并成功地融入到了農村社會，成為農村經濟發展的一種新方式。

四、政策品質與對象需求：古村落保護與發展政策嵌入農村基層的有益因素

（一）嵌入主體的政策品質符合古村落的發展需求

1.重保護的原則，挽救了瀕臨消亡的古村落。我國是一個以農業立國的國家，古村落眾多，整體上呈現南多北少、東多西少的分布格局。古村落是我們民族最古老的根性家園。在中國古村落文化遺產保護高峰論壇上，習總書記在講話中強調要讓居民“記得住鄉愁”。但是隨著城鎮化的不斷推進，古村落的發展長期處于停滯狀態，面臨消亡的威脅。有關調查表明，近15年來，中國傳統村落銳減近92萬個，并正以每天1.6個的速度持續遞減。中國傳統村落保護專家委員會主任委員馮驥才不禁感嘆：“如果這些古村落都沒有了，都消失了，皮之不存，毛將焉附。我們到哪里去尋找‘鄉愁’？”

古村落的保護與發展逐漸引起了國家和社會的重視。政府對列入歷史文化名村、名鎮以及中國傳統村落名錄的，盡管有一些古村落地理位置偏僻，發展的經濟價值較低，但是都要以財政作支撐，堅持“保護第一”的原則，對古村落中的古建筑進行修繕和維護，同時繼承和弘揚當地居民代代相傳的傳統技藝。在古村落保護與發展政策的實施過程中，這種重保護的原則，挽救了很多瀕臨消亡的古村落。在對澤州縣晉廟鋪鎮攔車村的調查中，了解到攔車村因其周圍地勢險要，交通閉塞，村民為謀生計，紛紛外出打工，村內人口流失嚴重。村里只有空的老房子和老人，空心化現象嚴重，但是攔車村歷史悠久，村內古建筑眾多，相傳這里是“孔子回車”地方。盡管在這里投資的經濟價值較低，但是澤州縣政府還是將村內的大部分古建筑進行了修繕，并成功舉辦了“古韻澤州，國學小鎮”文化旅游節活動，弘揚了攔車村的歷史文化，挽救了這個瀕臨消亡的古村落。

2.生態開發，符合古村落的可持續發展要求。“重保護，輕開發”是古村落保護與發展的首要原則。古村落是文化價值和經濟價值的共同載體。因其具有文化價值從而使其獲得經濟價值。面對現代社會的發展，擁有文化價值的古村落只有開發出其經濟價值，才能獲得有效的持續性發展。對古村落的開發既是古村落發展的必要途徑，也是弘揚傳統文化的一種方式。古村落作為傳統生活的重要載體，生態環境脆弱，承載能力有限，所以這種開發必須建立在不破壞古村落生態環境的基礎之上。

（二）古村落保護與發展政策迎合嵌入對象的需求

隨著市場經濟的發展，農村傳統的農業、手工業收入已經不能滿足人們的基本生活需要。大量農村勞動力涌入城市，務工收入成為農村家庭經濟的主要來源，農村勞動力流失，出現嚴重的農村空心化問題，農村經濟迫切需要注入新鮮的血液。以古村落旅游作為嵌入工具的古村落保護與發展政策在農村的推行幾乎沒有受到任何阻礙，還得到了農村居民的大力支持。調查中發展，由于澤州縣政府資金有限，當地居民自愿發起捐款活動，用于古建筑的修繕和維護。因為，古村落旅游的發展不僅優化了他們的居住環境，也會為當地居民帶來一些創收，很多人都在自己家門口開起了餐飲、住宿等小店，增加了當地居民的收入。

五、總結與討論

從更宏觀的角度來看，本文分析了一項公共政策在基層的實踐。一項公共政策如何能快速融入社會，達到預期的政策效果，受很多因素影響。從一定程度上來說，公共政策的順利實施是在一定的歷史條件下各種條件的耦合。

通過對山西省澤州縣古村落保護與發展政策實施情況的調查分析，本文從嵌入性視角探討了古村落保護與發展政策的基層實踐，發現古村落保護與發展政策借助古村落旅游這一嵌入工具，不僅成功嵌入到了農村社會，而且嵌入到了農村傳統的經濟發展之中，創新了農村經濟的發展方式。當地政府正是抓住了政策之窗開啟的機遇，結合古村落的實際資源情況，創新發展方式實現了古村落保護與發展政策的順利嵌入。其中，政策本身的品質與嵌入對象的需求也是實現嵌入的有益因素。

作為個案研究，本文還存在很多不足，古村落保護與發展的基層實踐方式有很多，借助古村落旅游進行嵌入的方式只是其中的一種。而且就目前的情況來看，這種發展方式還不夠成熟，還處于探索階段，古村落保護與發展政策的多種實踐方式，有待進一步的調查研究。