楊浦經(jīng)驗：以督導(dǎo)評估驅(qū)動集團化辦學(xué)縱深發(fā)展

邵志勇 鄭嶺梅 張鷹

摘要上海市楊浦區(qū)通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化評價，營造了集團化辦學(xué)的良性發(fā)展生態(tài)，驅(qū)動集團化辦學(xué)長效持續(xù)發(fā)展。通過凝聚共識，明晰評價原則和方向，構(gòu)建了包括集團績效考核、教育集團督導(dǎo)、第三方評估的多維度立體化評價體系；通過建立長效評估機制、完善結(jié)果應(yīng)用機制，保障集團化辦學(xué)不斷修正問題，走向深化。

關(guān)鍵詞集團化辦學(xué)；集團化辦學(xué)評價；教育集團督導(dǎo)；積分制考核；項目化考核；考核預(yù)警機制

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）03-0016-04

隨著集團化辦學(xué)在各地深入推進，如何通過體制機制創(chuàng)新，為集團化辦學(xué)營造良好發(fā)展生態(tài)，激發(fā)各教育集團的內(nèi)生動力，成為擺在各地探索者面前的一道必答題。上海市楊浦區(qū)位于上海中心城區(qū)東北部，區(qū)內(nèi)聚集著復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等超過上海市高校總數(shù)三分之一的高等學(xué)府，被譽為“上海學(xué)府中央?yún)^(qū)”。為破解區(qū)域基礎(chǔ)教育資源不均衡、百姓“擇校熱”的困境，作為上海市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗區(qū)，楊浦區(qū)于2005年主動試點探索集團化辦學(xué)之路，從整體規(guī)劃、分類施策，到把握重點、精準(zhǔn)發(fā)力，已取得了許多值得關(guān)注的成果，產(chǎn)生了較為廣泛的社會影響。區(qū)域督導(dǎo)評估體制機制的建設(shè)，成為推動楊浦教育集團持續(xù)健康發(fā)展的重要驅(qū)動力。

一、凝聚發(fā)展共識，明晰集團化辦學(xué)評價原則和方向

目前，我區(qū)義務(wù)教育階段集團總數(shù)達到13個，共覆蓋40所小學(xué)、20所初中，覆蓋學(xué)校、教師、學(xué)生數(shù)均超過總數(shù)的70%，集團化辦學(xué)區(qū)域藍圖基本繪制完成。在多年的實踐中，我們深刻感受到，集團化辦學(xué)成功的基礎(chǔ)是不斷激發(fā)成員學(xué)校的內(nèi)驅(qū)力，而優(yōu)化評價無疑是撬動集團化辦學(xué)主動持續(xù)發(fā)展的有力支點。

實踐表明，集團化辦學(xué)評價應(yīng)該遵循一些基本原則，處理好評什么、怎么評等基本問題。因此，在試點集團化辦學(xué)評價過程中，我們達成了以下共識：其一，集團化辦學(xué)是縮小校際差異的辦學(xué)新模式，評價既要關(guān)注集團整體提升，也要考量學(xué)校個體發(fā)展；其二，集團化辦學(xué)是推進師資均衡發(fā)展的辦學(xué)新路徑，評價既要關(guān)注集團教師均衡程度，也要考量師資隊伍優(yōu)質(zhì)增量指數(shù)；其三，集團化辦學(xué)是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)建共享的辦學(xué)新載體，評價既要關(guān)注資源優(yōu)化配置，也要考量資源激活增效；其四，集團化辦學(xué)是邊研究邊實踐的辦學(xué)新形態(tài)，評價既要關(guān)注靜態(tài)均衡結(jié)果，也要考量動態(tài)發(fā)展過程。

綜上，針對集體化辦學(xué)評價，應(yīng)當(dāng)建立一個立體化、多維度的評價體系，通過多角度、多途徑采集信息，綜合分析，使評價結(jié)果間互為佐證又各有指向，進而推動集團化辦學(xué)廣泛深入地開展。

二、立足現(xiàn)實需要，構(gòu)建多維度立體化評價體系

1. 強化目標(biāo)管理，實施績效考核

楊浦區(qū)每年對教育集團進行的績效考核，是對集團工作的一次“年度體檢”，目的是檢測集團化辦學(xué)政策實施情況及集團建設(shè)成效。績效考核分兩個層次，一方面，我們賦權(quán)核心校開展集團內(nèi)部考核，對成員校發(fā)展情況進行評估；另一方面，由教育局牽頭對各教育集團進行集中考核，對其各項工作運行及辦學(xué)質(zhì)量情況進行評測。

（1）集團內(nèi)部考核因地制宜，尊重學(xué)校個性

各教育集團內(nèi)部的考核方案由核心校與成員校共同擬定，重點考量成員校在集團內(nèi)的發(fā)展情況及其發(fā)揮的積極作用，考查內(nèi)容包括學(xué)校管理、師資隊伍建設(shè)、核心項目研究及特色辦學(xué)推進情況等，旨在幫助成員校共同探尋“最近發(fā)展區(qū)”，推進其內(nèi)涵發(fā)展。通過幾年的實踐，各教育集團逐步摸索出“積分制考核”“項目化考核”等行之有效的集團內(nèi)部考核辦法，有效激勵成員校之間形成穩(wěn)定合作、良性競爭的局面。

以上海理工大學(xué)附屬小學(xué)教育集團為例，該集團利用積分制考核，將“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與質(zhì)量”“骨干教師發(fā)展與增量”作為重點考核指標(biāo)，鼓勵各成員校挖掘自身優(yōu)勢與特色，共同擬定二級指標(biāo)，形成個性化的“一校一表”，同時在一、二級指標(biāo)下明確界定“檢測點”，為考核提供操作依據(jù)（詳見表1）?；诟鞒蓡T校發(fā)展基礎(chǔ)的個性化評價指標(biāo)，恰到好處地激發(fā)其走出舒適區(qū)，主動尋求改變的內(nèi)在動力。

（2）區(qū)域集中考核突出重點，兼顧基礎(chǔ)和特色

除了教育集團內(nèi)部考核，楊浦區(qū)還成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局局長牽頭，聯(lián)合教育局、教育學(xué)院相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，對各教育集團進行年度集中考核。考核過程中，考核領(lǐng)導(dǎo)小組先聽取各教育集團理事長及其成員學(xué)校代表的組合匯報，再依據(jù)事先研制的考核指標(biāo)對其進行打分評價（詳見表2）。

從表2中可以看出，對教育集團的集中考核既注重對集團化辦學(xué)規(guī)范性和實效性的基礎(chǔ)檢測，也注重考察教育集團的特色發(fā)展。同時，考核中的二級指標(biāo)每年都要根據(jù)各集團年度重點工作實施動態(tài)調(diào)整和修訂，以此引導(dǎo)各集團更好地推進工作；考核結(jié)果也將作為對集團績效獎勵的依據(jù)，并納入對各成員校的辦學(xué)績效考核。

2. 強化專業(yè)支持，創(chuàng)新集團督導(dǎo)

從2016年起，楊浦區(qū)創(chuàng)新試點教育集團督導(dǎo)模式，借助督導(dǎo)的系統(tǒng)性、權(quán)威性、導(dǎo)向性，對制約集團化辦學(xué)的瓶頸問題進行把脈問診。為此，我們借助國家督學(xué)及市、區(qū)督學(xué)的專業(yè)力量，組建了包含“1個集團督導(dǎo)組+6個學(xué)校督導(dǎo)組+1個課堂觀察組”在內(nèi)的督導(dǎo)隊伍，深入集團學(xué)校，圍繞文化共識、課程共創(chuàng)、教學(xué)共研等五大方面，通過聽取匯報、查閱資料、觀課、師生及家長訪談座談等形式，對教育集團辦學(xué)質(zhì)量情況進行全面深入地評估、指導(dǎo)。