沈河經驗：多元共治 構建全員集團化辦學新生態①

卿素蘭 徐強

摘要遼寧省沈陽市沈河區探索實施“全員納入”“全面覆蓋”的集團化辦學策略，基本形成“多元共治、協同創新、共創共享”的集團化辦學新生態。構建了“緊密型”“松散型”“混合型”“委托監管型”等多元化集團治理模式，通過政府主導、專家引領、分類提升、分層幫扶等發展機制，實現集團學校的內涵發展；通過多維度機制創新，形成集團化辦學的區域整體推進機制、多元共治機制、項目驅動機制、協同創新機制、共創共享機制，撬動區域教育的深度變革。

關鍵詞集團化辦學；教育治理；多元共治；項目驅動機制；協同創新機制；共創共享機制

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）03-0020-04

當前，集團化辦學正作為一種新型的教育治理模式被廣泛實踐，它能夠利用規模效應促進教育資源在區域內實現優化配置，有助于形成區域教育優質均衡發展的新格局。作為中國教育科學研究院教育綜合改革實驗區之一，近年來，遼寧省沈陽市沈河區“以教育公平為訴求、以優質均衡為目標、以適合的教育為理念、以綜合改革為手段”，持續實施“全員納入”“全面覆蓋”的集團化辦學策略，通過政府主導、科研引領、集團帶動、學校聯動的運行方式，依靠體制機制創新，較好地破解了教育集團化發展過程中的機制問題和專業引領問題，推動全區基本形成“多元共治、協同創新、共創共享”的辦學新生態。

一、全員納入，規劃教育集團治理的多元化模式

沈河區是沈陽市的經濟、文化和金融中心，也是沈陽市的教育大區。2010年沈陽市區劃調整，沈河區域面積由19.65平方公里增加到58平方公里，新劃入的東部地區教育呈現“兩少一小一低”現象，即現有學校數量少、優質學校少、學校規模小、辦學質量低，和西部中心城區的教育發展水平呈現出較大的地區差距和校際差距。

面對東西部地區之間以及學校之間發展水平不充分、不平衡的問題和現狀，沈河區委區政府經過充分研究論證和縝密的頂層設計，依托沈陽市大學區建設的成果和區內豐富的名校資源，于2011年10月正式啟動實施所有公辦學校“全員納入”集團化辦學模式，將基礎教育階段的54所中小學組建了10個教育集團，形成全面覆蓋的集團化辦學格局。沈河區的主要舉措是，根據學校的歷史軌跡與現實方位、發展優勢與比較差異、地理位置與硬件水平、社會環境與供需關系等要素，將學校中的強與弱、大與小、老與新整合為新的有機功能體，[1]構建了多元化的集團治理模式。集團組成機構、治理結構、運行方式等的不同，促使集團化辦學呈現出一種多樣化的發展態勢。[2]

1.“緊密型”集團擴優模式：強化資源共享與資源優化

“緊密型”集團治理模式，是指一個法人下的多部制或者多個分校組成的集團模式，強調集團內的一體化管理和資源共享，包括學校硬件利用和師資隊伍建設、交流與調整。一般采取名校兼并薄弱學校或者建立分校的方式組建。

首先，合理布局，抬高區域教育底板。沈河區先后將14所薄弱學校（包括八所小學、四所初中、兩所高中）納入優質的集團長學校的緊密型框架之內，對區域教育資源重新進行合理布局和調整，讓優質學校的資源直接覆蓋這些學校的服務學區。被兼并學校可以迅速改變落后面貌，優質學校也有了更大更多的發展空間；集團內成員學校也可通過互助共享，逐步縮小學校之間的差距。

其次，名校東進，輻射區域教育“洼地”。為了使優質教育資源輻射到薄弱的東部地區，沈河區提出讓集團長學校在東部地區建分校，東部地區新建小區配套學校都由集團長學校領建，從而為東部新建學校提供高起點發展平臺，使這些學校實現“建設標準化、設施現代化、師資優質化、發展同步化”，在短時間內迅速發展成為當地高水平、高質量的優質學校，在東部形成新的優質教育輻射中心，加快縮小東西部地區教育差距的進程。2012年以來，沈陽市第七中學教育集團在東部新建小區配套學校第七中學東新學校，沈河區文藝路第二小學教育集團新建文藝二校新寧小學，沈陽市實驗學校小學教育集團新建實驗學校旭東小學等，都已先后投入使用。

2.“松散型”集團引領模式：發揮名校引領與示范效應

“松散型”集團治理模式，是一種多文化、多層次、多類別學校嫁接式的聯合體，是多個獨立法人學校組成的聯盟方式。這種治理模式需要各成員學校在教育理念、文化制度、精神追求上的認同。沈河區的具體做法是，由區域層面選拔集團長學校，以集團長學校為龍頭與周邊相鄰的學校和1～2所東部學校組建“松散型”教育集團，成立集團管委會進行規范管理，建立合作、交流、共享機制，推動名校的優質教育資源向集團成員學校輸入。沈河區完全采取“松散型”治理模式的有沈河區二經街第二小學教育集團、沈陽市育源中學教育集團和三個高中教育集團。

3.“混合型”集團共同體建設模式：促進多元共治與協同發展

“緊密型”和“松散型”模式廣泛分布在沈河區的各個教育集團中，由此形成了“緊密型+松散型”的“混合型”模式。一些集團學校如沈陽市第七中學教育集團內既有緊密型成員學校，也有松散型成員學校。“混合型”模式變單一主體的“輸血”為多元主體的“造血”，以學習、研究、發展型集團共同體建設為載體，以成員學校的需求為導向，以專家為引領，以集團長學校為示范和帶動，在集團內建立分類提升、協同創新的運行機制，通過“存量盤活”的方式“做好蛋糕”。

4.“委托監管型”集團跨區域管理模式：孵化學校優秀文化與治理制度

“委托監管型”模式主要是將區內優質教育資源向外區輻射，為全市教育均衡發展貢獻力量。實施集團化辦學之后，沈河區的教育滿意度一直在沈陽市名列前茅，在當地產生了良好的社會影響。沈河區周邊的于洪區、蘇家屯區、沈北新區等紛紛采取委托管理的方式，引進沈河區的教育集團在本區辦分校。

例如：蘇家屯區與沈陽市第七中學教育集團合作，成立了第七中學沈水實驗學校。在具體管理中，學校和教師仍隸屬于蘇家屯區教育局，沈陽市第七中學教育集團采取代管方式，派出干部按照集團學校的管理模式進行管理，并且負責對教師進行教育教學培訓。學校建校僅兩年，就已發展成為蘇家屯區的教育品牌、龍頭學校。目前沈河區共有四個教育集團在于洪區、蘇家屯區、沈北新區對五所學校實施委托辦學。