農村薄弱學校成因分析及建設路徑

孔養濤

摘? ?要?農村薄弱學校是我國義務教育均衡發展的短板，它的“薄弱”具體表征為辦學條件差、教師素質低、領導班子弱、生源質量差等方面。其“薄弱”的原因主要有：長期形成的二元經濟結構與社會體制、重點學校制度的重要選擇、低層次化的教育投資、城鎮化步伐加快產生的負面效應。為了加強農村薄弱學校建設，須重新定位農村薄弱學校的發展，關注其內涵;創新農村薄弱學校管理思路，提升管理水平;改革教育投資體制，增加農村薄弱學校教育投入;堅持就近入學，均衡城鄉學校生源。

關鍵詞 義務教育均衡發展? 農村薄弱學校? 城鄉二元結構? 重點學校制度

自20世紀末開始，隨著我國社會的快速發展與人們對教育認識的逐漸轉變，教育公平問題引起了社會各界的關注。在此情形下，國家提出教育均衡發展，旨在強調義務教育階段城鄉教育的均衡發展。從國家層面提出“推進義務教育均衡發展是我國義務教育發展的戰略性任務”之后，政府、學界及教育實踐工作者對如何實現義務教育均衡發展做出了很多探索，尤其關注薄弱學校的建設與發展問題，并提出了一些可行的對策建議。但這些研究對農村薄弱學校的建設問題缺乏考慮。對此，本文從義務教育均衡發展的視域來討論農村薄弱學校建設問題，提出加強農村薄弱學校建設的路徑。

一、農村薄弱學校的具體表征

1.農村薄弱學校的辦學條件差

近年來，在國家高度重視農村教育的背景下，我國農村學校整體辦學條件、教學環境等硬件設施得到了較好的改善，但因薄弱學校位于偏遠、落后的農村地區，環境狀況不好，交通不便，其辦學條件仍沒能得到根本改善。有調查顯示，很多農村薄弱學校的校舍破舊不堪，教學設施落后、陳舊，實驗室設備簡陋，圖書資料短缺，有的甚至沒有閱覽室、圖書資料室，更談不上實驗室、多媒體教室、網絡中心等先進的教學設備。整體來說，農村薄弱學校所在地比較偏遠，經濟相對落后，辦學經費投入不足，信息封閉。尤其是一些薄弱寄宿制學校，其辦學條件差，教學質量低，無法滿足農村學生的住宿與學習需求，尤其是難以滿足留守兒童的住宿需求，致使義務教育均衡發展的重任難以落實。

2.農村薄弱學校的教師素質低

我國農村薄弱學校因學校環境、交通狀況、辦學條件等多種原因，通常留不住也吸引不到優秀教師。整體來看，農村薄弱學校的教師具有幾大特點：一是教師老齡化。農村薄弱學校教師隊伍老化現象極其嚴重，39歲以下的年輕教師人數很少，而50歲以上的老教師人數較多。二是英語、音樂、體育、美術等學科教師短缺。農村薄弱學校的教師不僅在數量上不足，其學科結構也不合理，英、體、音、美及計算機等學科的教師缺編。三是缺乏受過正規師范教育的教師。盡管學歷達標率比價高，但是有學科背景的師范類教師很少。四是教師流失嚴重。農村薄弱學校地處偏僻地區，交通狀況較差，教師工作條件艱苦，很多教師會想盡一切辦法調往工作環境較好的學校，尤其是青年優秀教師的流失現象更為突出[1]。

3.農村薄弱學校的領導班子力量弱

教學質量的好壞不僅取決于學校的硬件條件，也取決于管理者與教師的責任心。故好校長、好教師、好的管理隊伍是辦好學校的關鍵。領導班子力量“弱”是農村學校薄弱的一個重要原因，薄弱學校的領導者在學校管理中具有較大的主觀隨意性，缺乏法制與人本意識，通常注重應付具體事務;忽視新教育理念的學習和運用，重農村成績，輕教學過程。領導者對學校的發展缺乏長遠的規劃與設計，對教師隊伍建設沒有具體規劃。另外，農村薄弱學校教師成分比較復雜，領導班子成員與教師之間大多有血緣、親緣或地緣關系，在日常工作中不好管理。長久以往，薄弱學校走向獨立王國，在悄無聲息中落后于周邊社會，逐漸脫離于快速發展的現代學校。

4.農村薄弱學校的生源質量差

義務教育階段，我國學生生源分配的基本原則是就近入學。然而，近年來，普遍存在擇校現象，很多農村中小學生愿意進城讀書。因大量學生流失，村級基本只有教學點和1～3年級的村小，其他學校已經消失。而與此相反的是，縣城里的中小學因大量農村學生融入，大班額問題嚴重。此外，從農村學校流出的學生大多來自父母重視子女教育、經濟條件較好的家庭，在一定程度上屬于優質生源，而這些學生進入縣城學校又強化了優質學校，這使農村薄弱學校的生源進一步下降，最終出現“馬太效應”。

二、農村薄弱學校“薄弱”的成因分析

1.深層原因：長期形成的二元經濟結構與社會體制

長期以來我國存在的城鄉二元經濟結構與社會體制是造成城鄉教育差距巨大的深層制約原因，而這種城鄉教育的巨大差距是義務教育非均衡發展的突出表現。建國后，我國在很長一段時間里實行“農村支援城市、農業哺乳工業”的發展戰略，這種扶城市抑農村的二元經濟結構與社會制度在“戶籍制度”的庇護下產生了身份不同的“農村人”與“城市人”。長期以來，這兩個群體在社會地位、就業機會、福利待遇等各方面都存在不平等現象，尤其是擁有不同的身份地位，這種從制度層面對城鄉居民進行的分割，不僅隔離了城鄉居民身份，也隔離了城鄉兒童，使他們在不同的制度框架中獲取的教育資源也不均衡。近年來，雖然國家高度重視農村教育的發展，并為此在做努力，但國家教育資源傾向城市的現象是長期形成的，在較短的一段時間內是很難改變的，農村教育與城市教育之間還存在很大的差距[2]。

2.直接原因：重點學校制度的重要選擇

從普通中小學教育的性質來看，不論城鄉、貧富，不論經濟狀況如何，保證基本的教育質量、辦學標準與教學要求，讓所有的學生都能接受教育，是每一個地區、每一所學校應盡的基本義務。但是，在特定的歷史條件與教育環境下，我國政府與教育主管部門曾將注意力有意無意地放在了重點中小學，我國義務教育中出現了“重點學校”制度。首先是教師優勢。很多教師個人會因重點學校的工作條件、教學環境、工資待遇及社會地位等優勢而愿意調到重點學校，同時，同一縣域內任何一所學校的優秀教師也都可以被重點學校調走，使重點學校的師資隊伍增強。其次是生源優勢。教育主管部門根據升學考試分數將初中畢業生進行劃分，分數最高的學生被重點學校先行招收，使重點學校生源質量最優。從歷史來看，義務教育重點學校制度在特定的歷史條件下為國家培養了大批急需人才，具有重要的歷史意義。但從客觀來看，重點學校壟斷了大量稀缺教育資源，導致對普通學校尤其是農村薄弱學校的教育資源減少。

3.根本原因：教育投資不均衡

我國義務教育投資管理體制長期以來一直實行的是分級管理，即各地區義務教育發展的經費由地方基層政府負責，雖然這種做法在一定程度上調動了地方政府辦教育的積極性，但同時默許了經濟發展不平衡對義務教育發展的制約作用和不利影響。由此造成各地區的經濟發展水平與地方政府的財政收入決定著各地區義務教育的發展狀況。我國各地區經濟發展嚴重不平衡，長期以來，有一些縣（市），尤其是中西部的一些縣（市）存在嚴重的財政問題，而教育經費支出占縣級財政總支出的比例比較大，這種巨大的教育支出給欠發達地區的一些縣（市）帶來沉重的經濟負擔。此外，有一些地區的教育經費支出已遠遠超過行政管理經費支出，其縣級財政被稱為“教育財政”，教育經費支出成占據整個財政支出的大頭。事實上，在同一縣域范圍內，縣城教育優先發展是教育發展的基本原則，鄉鎮與村級學校的發展速度以及教育資源遠遠落后于縣城學校，城鄉教育差距進一步拉大。

4.主要原因：城鎮化步伐加快產生的負面效應

改革開放以來，我國城鎮化速度快速增長，2011年國內城鎮人口首次超過農村人口，城鎮人口數量占據總人口的比重大于50%[3]。在城鎮化快速發展的進程中，大量農村學齡兒童隨父母進入城鎮。一方面大量的學齡人口從農村流出，導致農村學校生源短缺，一些農村學校甚至被迫撤并，另一方面農村學齡兒童的涌入，導致城市學校生源膨脹，班級規模擴大，給城市教育帶來較大的壓力。有調查顯示，進入縣城的農村人口中有80%是受教育程度較高、經濟條件較好、非常重視子女教育的年輕一代。他們的子女隨父母到城鎮學校就讀，這些學生的流出降低了農村學校生源質量，另一方面又提高了縣城學校的生源質量，這在同一縣域范圍內又進一步加劇了城鄉義務教育學校的不均衡發展。農村學校因生源少、規模小很難獲得發展資金，而城市學校因生源充足、規模較大可以獲得更多的教育資金，這樣農村薄弱學校會越顯“薄弱”。

三、加強農村薄弱學校建設的路徑選擇

1.重新定位農村薄弱學校的發展，關注其內涵

人們的潛意識中，農村學校通常是教育落后、教學質量低、學生生源差的代名詞，這是極其不公正的。應該從觀念層面改變對農村學校的這種標簽。在我國就近入學的政策制度下，生源是先賦性的，學校的辦學質量不應只根據生源質量來評判。現實中，有很多在艱難環境中的農村學校根據自身特點與優勢因地制宜地辦學，走向了富有特色的辦學之路。因此，應從城鄉一體化的視角來思考農村教育問題，結合區域特點確定適合的學校辦學目標。另外，政府要轉變對農村薄弱學校的教育投入方式，在加強硬件建設投入的基礎上，加大軟件建設投入，改善師資結構，補充英音體美等學科師資，扶持農村學校特色項目，促進農村學校向內涵式發展轉變。還要下放管理權限，搭建合作通道，尊重學校的辦學自主性;專門針對農村學校及學生設置其評價標準與準則，并形成相應的評價體系，結合當地實際為農村學校提供更多發展空間與機會。

2.創新農村薄弱學校管理思路，提升管理水平

農村薄弱學校“薄弱”的重要原因之一是管理“弱”。好校長、好的領導班子是一所好學校的必備條件之一。因此，要從根本上改變農村薄弱學校的狀況，最重要的是要選好校長，配好領導班子，不斷更新管理觀念，創新管理思路。當校長覺悟高、責任強、能力強，領導班子力量強時，即使學校資金少也會想盡一切辦法去籌集，能夠充分利用政府的投入，大力改善辦學條件，不斷提高教育教學質量。現實中有很多實踐可以證明，如湖北省宜昌市某區教育局為該區6所農村薄弱學校配置20多名校級干部，以此來加強農村薄弱學校建設。他們均是從學校選配的優秀干部，其中有一半以上是青年干部。這些優秀干部有活力、肯干事、業務能力強，他們的進入為農村薄弱學校注入了新血液，改變了薄弱學校的面貌，大大提高了領導班子整體素質，明顯地提升了學校管理水平，促進了所在區域教育均衡發展[4]。

3.改革教育投資體制，增加農村薄弱學校教育投入

政府提供財政以保障城鄉所有學生接受公平的義務教育，這是義務教育的性質。但長期以來，政府將更多的教育投資偏向重點學校，在某些地區，學校教育經費總投入的一半用在了重點學校，很明顯地方政府與教育行政部門在教育經費投入方面向重點學校傾斜。這使重點學校的優勢更為凸顯，學校本身對優秀教師與學生的吸引力也大大增強，在很大程度上強化了學校自身的“造血”功能。而農村薄弱學校本身缺乏吸引力、辦學條件較差，再加上政府對其投入的教育經費匱乏，缺乏對社會贊助者的吸引，日積月累，越來越拉大了與重點學校之間的差距。所以，政府應加大教育投資體制改革力度，在體制層面重新分配對重點學校與薄弱學校的教育經費投入，加大對農村薄弱學校的教育投入，不斷完善辦學條件。農村薄弱學校與其他同級同類學校達到同等的教育品質與教學條件，這既是義務教育公共產品屬性的體現，也是教育公平理念的要求[5]。

4.堅持就近入學原則，均衡城鄉學校生源

就近入學的政策目標是保證教育公平，讓每一位兒童能夠獲得平等的受教育權利。事實上，義務教育發展一直處于不均衡狀態，區域范圍內生源爭奪戰持續不停，不只是中心城區學校搶奪農村學校的“尖子生”，城區周邊學校也加入搶奪農村學校生源的行列。農村學校好不容易培養出來的幾個優秀學生，隨時都有可能會流失，甚至一些學習成績一般但經濟條件比較好的學生也在不斷流出農村學校。為了有效抑制這種生源搶奪戰，一些地方積極采取有效舉措均衡城鄉學校生源，堅持就近入學原則。如廣西武鳴縣為了推進義務教育學校均衡發展，規范辦學行為，嚴肅辦學紀律，維護教學秩序，讓每一位學生都能接受同等的受教育機會和享有同等的學習條件。

參考文獻

[1] 婁立志，劉文文.農村薄弱學校骨干教師的流失與應對[J].教師教育研究，2016（02）.

[2] 鮑傳友.農村薄弱學校的信心缺失與信任重建[J].中國教育學刊，2017（03）.

[3] 陳俊珂.農村薄弱學校發展的文化選擇[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2018（02）.

[4] 黨志平.農村薄弱學校教師隊伍整體素質提升研究[J].教學與管理，2016（03）.

[5] 羅丹.基于U-A-S合作的農村薄弱學校變革策略[J].中小學教師培訓，2014（04）.