如何構建全國統一權威的食品安全指數

弓耀忠

（山西省食品質量安全監督檢驗研究院，山西太原 030012）

近年來，隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等需求越來越高，生態環境、食品安全在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題、食品安全問題日益成為重要的民生問題，老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼小康”，過去“求生存”，現在“求生態”、“求美好”。由于我國幅員遼闊、民族眾多，地域特色食品也多，加之不平衡、不充分的發展，“三小食品”和規模以下領證的中小企業長期存在且占比高，安全的不一定營養、營養的不一定美味、美味的不一定安全，追求安全、營養、美味相協調、相統一的食品是人民日益增長的美好生活需要。

構建全國統一權威的食品安全指數并進行客觀測度，促進信息有效披露，科學引導消費者食品購買行為與企業經營活動，促使政府加大監管力度，是利用市場機制合力破解食品安全難題的重要治理措施。時至今日，全國統一權威的食品安全指數尚未建立。有的學者基于木桶原理、黃金分割法則以及五級標度法，利用近年來全國31個省份的食品質量抽檢數據，進行食品安全指數測度與驗證，構建食品安全指數。有的學者運用灰色關聯分析法、主成分分析法、網絡層次分析法、層次分析法、熵值法或德爾菲法等確定指標權重，采用食品安全綜合評價指標體系來構建食品安全指數。無論哪一種方法都少了一個至關重要的指標“食品行業誠信指數”。構建全國統一權威的食品安全指數，必須立足于國情、立足于客觀權威的數據，充分考慮各利益相關方（國家、政府、監管者、經銷商、生產商、消費者）的責任，該有的指標必須有，不能因為現在還沒有開展工作或工作不全面不扎實，無法獲得該指標的具體值而舍棄。

1 食品安全指數

1.1 食品行業誠信指數

誠信指數是對企業在從業活動中承諾與行為一致性的評價。食品行業企業數量大，規模大小不一，但其經營活動的最基本要求即誠信是一致的。與質量管理體系、食品安全管理體系、環境管理體系、職業健康管理體系之間相互支撐一樣，誠信管理體系是其他管理體系的靈魂。依據GB/T 33300—2016《食品工業企業誠信管理體系》、QB/T 4111—2010《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》、QB/T4112—2010《食品工業企業誠信評價準則》等實施的食品工業企業誠信評價等級，在一定程度上反映了企業的誠信水平，為食品行業誠信指數的建立奠定了一定基礎，但由于其非強制性，使得它的客觀性、真實性、廣泛性有限，所以要獲得客觀權威的數據任重道遠。

1.2 可獲得性指數

食品的可獲得性是談論食品安全指數的前提，一個面臨饑餓和生存壓力的極度貧困的國家，其政府和社會往往無力去關注和保證所提供食品的安全指數。食品的可獲得性主要指食品數量的保障水平，即食品數量安全指數，可由以下幾個參數反映，即糧食總產量波動系數、即糧食自給率、糧食儲備水平、年人均食品占有量、人均熱能日攝入量、低收入階層的食物保障水平等。

1.3 食源性疾病發生率

不論在發達國家還是發展中國家，食源性疾病仍普遍存在，這是困擾我國乃至全世界的一個難題。在食源性疾病中，食物中毒的后果最嚴重，表現最直接，評判最簡便，因此，食源性疾病發生率應作為評價食品安全狀況的指標，其中食物中毒發生率尤為重要。

1.4 抽檢合格率

食品抽檢合格率是反映各類食品安全程度，評價一個地區甚至整個國家食品安全狀況的重要指標之一，也是食品安全監管部門防控食品安全風險、實現科學監管的重要手段。

1.5 檢查合規指數

安全的食品是生產出來的，也是監管出來的，中外對于食品安全監管的有力手段就是實行嚴格的檢查制度，而尋求有效的監管或檢驗模式一直以來是我國食品安全相關立法和政府職能改革的內在邏輯和突破重點。目前我國形成的以日常監督檢查為基礎，以體系檢查、飛行檢查為補充的檢查是適合我國國情的。體系檢查是對實施了體系認證的食品生產企業、重點監管品種或大型生產企業，圍繞風險管控全過程而進行的系統、全面、專業的檢查，開展嚴格的食品安全生產規范體系檢查,是加強過程監管,發現和防范風險的有效措施,是寓監管于服務之中、促進企業提高食品安全管理水平的有益探索，此舉不僅有助于提高企業食品安全管理能力,而且直接推動食品質量安全水平提升。飛行檢查是針對監督抽檢發現問題較多的企業，按照“四不兩直”方式，實施“雙查”，既查企業主體責任落實情況，也查基層日常監管責任落實情況，飛行檢查的特點是突然性和震懾性，主要目的是為了了解被監督對象的真實情況，發現其需要改進的問題，飛行檢查一般是有因檢查。日常監督檢查，日常監督檢查的主體是市、縣級食品藥品監督管理部門，檢查的對象是屬地所有食品生產企業。不同種類檢查的結果匯總可以得出我國食品總體檢查合規指數。

1.6 食品安全監管能力達標率

實現政府食品安全監管能力評價指標體系法定化和規范化，國家市場監督管理局可以與有關部門共同制定各級政府食品安全監管能力建設標準，如從風險掌控能力、監管執法能力、信息化和應急處置能力、檢驗檢測能力等方面來考核，并進行考核評價。

1.7 公眾對食品安全滿意度

公眾的食品安全滿意度在一定程度上反映了公眾對政府食品安全監管能力的認可程度，反映了食品安全的客觀狀況，也反映了公眾對我國食品行業的信心。因此，公眾食品安全滿意度是重要的食品安全評價指標。我國的國情決定了食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販等“四小行業”將會與大中型食品經營企業長期并存，并與人民群眾生活和健康密切相關，但“四小行業”存在較大的安全隱患，所以，監管部門要實行最嚴格的監管，強化普查和登記備案，全面取締無證無照生產經營行為，嚴厲打擊非法添加、濫用食品添加劑行為，解決好與群眾健康密切相關的“四小”食品安全隱患；繼續繃緊校園食品安全這根弦，落實學校管理責任，嚴防嚴管嚴控學校食品安全風險，保障校園餐飲食品安全；全面開展創建“放心肉菜超市”活動，努力讓人民群眾買到“放心肉放心菜”。

綜上，食品安全指數是在誠信基礎上、在可獲得性（數量安全）保障下，研究食品質量安全指數（包括食源性疾病發生率、抽檢合格率、檢查合規指數、食品安全監管能力達標率、公眾對食品安全滿意度等）。

2 7個評價指標的賦值

每個評價指標的滿分為1 000分。

2.1 食品行業誠信指數賦值

食品行業誠信指數賦值參照QB/T 4112—2010《食品工業企業誠信評價準則》，從企業基本狀況、企業財務狀況、企業質量誠信保障能力、企業社會責任方面進行評分，結合《食品安全法》關于企業誠信建設的約談記錄，最終給出分值，以千分數表示。

2.2 可獲得性指數賦值

可獲得性指數賦值參照華中科技大學控制科學與工程系劉於勛發表的《食品安全綜合評價指標體系的灰關聯分析》中食品數量安全指數賦值的方法，從食品總產量波動系數、糧食自給率、糧食儲備水平、年人均食品占有量、人均熱能日攝入量、低收入階層的食物保障水平幾個方面進行評分，給出分值，以千分數表示。

2.3 食源性疾病發生率賦值

我國雖有較健全的食物中毒報告系統，但還沒有健全的食源性疾病監測體系，難以估計食源性疾病的具體發病情況。在信用體制不夠健全的大氣候下，部分投機取巧、短期行為嚴重的食品經營者利用消費者逆來順受、息事寧人、自認倒霉的心態，鋌而走險。消費者如果選擇申訴，耗費的時間成本大，因此消費者寧愿選擇忍氣吞聲，不申訴。食源性疾病發生率由于消費者維權的成本高，目前統計的結果遠遠不能反應真實的狀況，宜改變統計口徑或除以一個折算系數（如投訴率），使得食源性疾病發生率更能真實反應實際發生率，以千分數表示。要特別注意我國食品安全的風險追溯問題，以食源性致病菌為例，每一次致病菌導致的食物中毒，都應該追溯到致病源頭，追溯到人的責任，追溯到基因型別，但由于這樣工作量大、周期長、報酬低，也不能引起媒體的及時關注，且產生的影響不利于某些官員的政績，因此，公開報道的原因往往與實際情況相差甚遠。

2.4 抽檢合格率賦值

目前，國家市場監督管理總局統一監督抽檢適用范圍、統一產品種類、統一檢驗依據、統一檢驗抽樣方案、統一檢驗要求、統一判定原則和結論，編制實施了《國家食品安全監督抽檢實施細則》，抽檢合格率客觀真實有效，各省、市、縣也參照《國家食品安全監督抽檢實施細則》，針對本轄區食品生產經營特點，開展了類似的監督抽檢，抽檢合格率也可以作為參考，最終以千分數表示。要特別注意我國食品安全的源頭治理問題，《食品安全法》，沒有將土壤、空氣、水源等農產品、畜產品賴以生長的資源污染納入管理范疇，有相當一部分由于土壤、空氣、水源污染導致的不合格初級農產品、畜產品流入食品生產加工環節，造成食品安全事故。

2.5 檢查合規指數賦值

國家市場監督管理總局可以與有關部門共同制定《檢查合規指數考核評價準則》，從體系檢查合規情況、飛行檢查合規情況、日常監督檢查合規情況等方面進行評分，最終給出分值，以千分數表示。

2.6 食品安全監管能力達標率賦值

國家市場監督管理總局可以與有關部門共同制定各級政府食品安全監管能力建設標準，并組織進行考核評價。食品安全監管能力達標率可以參照食品行業誠信指數賦值標準QB/T 4112—2010《食品工業企業誠信評價準則》，先制定出《政府食品安全監管能力評價準則》，從風險掌控能力、監管執法能力、信息化和應急處置能力、檢驗檢測能力等方面進行評分，結合人民群眾對政府食品安全監管能力的評價，最終給出分值，以千分數表示。

2.7 公眾對食品安全滿意度賦值

要保證公眾食品安全滿意度測評數據的科學性、全面性，就要保證測評對象的隨機性、代表性，樣本量不宜太小，應由專一的機構來完成測評，保證食品安全滿意度測評數據科學、全面、權威，最后以千分數表示。

3 綜合評價值（食品安全指數）

在每個指標賦值的基礎上，在雷達圖上分別標示出每個指標的分值，最后求得各個分值點圍成的圖形面積（s），然后用圍成的圖形面積（s）除以總面積（S），即可求得相應的食品安全指數（I），即I=S/S׉。例如：假設2018年上半年，可獲得性指數為950‰，食品行業誠信指數為750‰、食源性疾病發生率150‰、抽檢合格率920‰、檢查合規指數750‰、食品安全監管能力達標率800‰、公眾對食品安全滿意度850‰，食品安全指數雷達圖見圖1。

圖1 食品安全指數雷達圖

該綜合評價值（食品安全指數）的計算，方法簡單，不會由于各個指標值的權重考慮不當而影響綜合評價值（食品安全指數）的排序和比較，只要各個指標值賦值客觀合理準確，綜合評價值（食品安全指數）的排序和比較就不存在因人而異的分歧。但上述7個指數，除可獲得性指數、抽檢合格率、公眾對食品安全滿意度3個指數目前的工作比較扎實，可以獲得比較客觀權威的數據外，食品行業誠信指數、食源性疾病發生率、檢查合規指數、食品安全監管能力達標率4個指數都不能獲得比較客觀權威的數據。因此要獲得我國客觀權威的食品安全指數還任重道遠，好多基礎性的工作、需要頂層設計來做的工作還需不懈努力。