激發科技工作者開展科普工作內在潛力的政策研究

李翠霞 胡祥明

[摘要]采取大數據分析、問卷分析和典型案例分析等方法，對黑龍江省科技工作者開展科普工作的意愿、需求及開展科普工作方式、資源、手段、機制、經驗狀況，科技工作者和單位開展科普存在的主要障礙與困難狀況進行全面調研，對存在問題的主客觀原因進行深入剖析，為更好發揮科技工作者科普源頭作用，提出激發科技工作者開展科普工作內在潛力的若干政策建議。

[關鍵詞]科技工作者科普工作內在潛力政策建議

[中圖分類號]N4

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）03-0026-10

習近平總書記在“科技三會”上指出，“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置……希望廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任”[1]。科技工作者是開展科普工作源頭，激發其開展科普工作的內在潛力，對于2020年我國公眾科學素質達到10%水平，進而實現創新型國家目標具有決定性意義。為此，課題組向全省13個市（地）科技工作者發放512份調查問卷，與20個科技單位領導和專家座談及深度采訪，對黑龍江省科技工作者開展科普工作狀況進行全面深入調研。

[HJ3mm]一、科技工作者開展科普工作的現狀與問題

（一）多數科技人員對開展科普工作意愿強烈、需求迫切，少數持消極態度

1.多數意愿強烈、需求迫切，少數持消極態度。有88.8%的科技人員主觀愿意開展科普工作，有51.0%的人表示“科普是自己份內事，要與科研（專業）同等對待”，有37.8%的人表示“有時間可以開展科普”，有88.5%的人表示“非常需要”與“需要”科普，有7.3%的人認為“科普與自己關系不大”或“科普比科研地位低”，有7.5%的人表示“對科普不感興趣”，有15.1%的人對科普需求認為“無所謂”和“不需要”。

2.學歷、職稱越高的科技人員，其科普意愿越強烈、對科普需求越迫切。博士、碩士、本科、大專學歷科技人員對科普工作意愿強烈的比例分別為78.6%、51.9%、51.3%和47.8%，[JP]對科普需求迫切的比例分別為100.0%、94.2%、93.4%和80.4%;正高、副高、中級、初級職稱科技人員對科普意愿強烈的比例分別為57.4%、56.1%、54.6%和45.1%，對科普需求迫切的比例分別為97.8%、92.9%、92.1%和41.7%。

說明大多數黑龍江省科技工作者對開展科普工作意愿、需求是積極的，少數持消極態度。

（二）參與過至少1種科普活動方式的比例很高，但參與每種方式的頻次卻很低

1.參與過至少1種科普活動方式的科技人員占比很高。2017年黑龍江省科技工作者參與過至少1種科普活動方式的比例高達97.7%，比2013年全國科技工作者狀況調查的45.5%翻了一番多[2]。參加科普活動方式最多的是“科普知識講座與培訓”“為‘三農提供科技服務”“提供決策咨詢”，比例分別為86.3%、75.2%和67.4%。從事“科技咨詢”“為青少年科技服務”和“接受大眾媒介采訪”的科技人員占比分別為66.4%、65.6%和56.1%。

2.參與每種科普活動方式的頻次很低。參加過1次或2～3次科普活動的科技人員占絕大多數。參與1次和2～3次“講座和培訓”的科技人員高達72.8%，而參與4～5次和6次以上的科技人員占比只有27.2%;每種科普活動方式平均參與4～5次和6次以上的科技人員僅占25.2%。說明黑龍江省科技工作者偶發性參與科普的比例很高，經常性參與科普的比例很低。

（三）參與科普活動方式與可利用科普資源、手段、機制呈現多樣化態勢，但存在職業間不均衡現象

1.參與6種科普活動方式狀況。參與科普活動方式最多的是科研人員，其中以參與“科普知識講座與培訓”“提供決策咨詢”“為青少年科技服務”“接受大眾媒介采訪”4種活動方式比例為最高;農技推廣人員以參與“為‘三農提供科技服務”活動方式比例最高;工程技術人員以參與“為企業提供科技咨詢服務”活動方式比例最高（見表1）。

2.利用5種科普資源狀況。科技管理人員可利用資源最多（因其多數系單位領導，利用單位科普資源、手段、機制機會相對比一般科技工作者要多），有4種，科研人員有3種，農技人員、衛生人員、教學人員分別為1種，工程技術人員沒有。說明企業工程技術人員相對缺乏開展科普工作資源（見表2）。同時發現，所在單位成立與未成立科協組織的科技人員資源利用比例，前者比后者平均每種資源利用比例高20%多。

3.利用7種科普手段狀況。科技管理人員利用5種科普手段;科研人員、農技人員和教學人員各利用3種科普手段，工程技術人員和衛生人員各利用1種科普手段。

4.利用4項科普機制狀況。科技管理人員共利用3項機制;科研人員和教學人員利用2項機制;農技推廣人員利用1項機制，工程技術人員和衛生人員可利用的科普機制數量最少。

5.具備4項科普經驗狀況。在4項科普經驗中，農技推廣人員具備3項科普經驗，科研人員與科管人員有2項經驗，教學人員有1項經驗，工程技術人員和衛生人員具備的科普經驗數量最少。

由此可見，各類職業科技人員在開展科普活動方式，利用科普資源、手段、機制和具備經驗狀況方面呈現差異性和不平衡性特點，存在畸輕畸重現象，其中工程技術人員和衛生人員處于相對不利狀態。

（四）科技人員職稱越高，可利用方式、資源、手段、經驗比例也越高，但年輕、低學歷、低職稱的科技人員卻呈現相反結果

1.職稱越高的科技人員，其參與科普活動的方式、可利用科普資源、手段、機制、經驗比例也越高。正高、副高、中級、初級和無職稱科技人員參與6種科普活動方式中至少1種的比例依次為97.9%、97.9%、97.7%、97.1%和96.8%（見表3）;利用6種資源中至少1種的比例分別為100%、100%、99.4%、97.1%和94.5%（見表4）;在可利用7項科普手段中至少1種的比例依次為100%、100%、99.4%、95.1%和93.4%;在可利用4種機制中至少1種的比例依次為100%、99.0%、94.3%、93.1%和89.1%;具備4種經驗中至少1種的比[JP3]例為97.9%、97.9%、97.2%、97.1%和89.1%。

2.職稱越高的科技人員，其開展各項科普活動的頻次也越高。正高級職稱科技人員參與6種活動4～5次和6次以上的比例最高，其中正高職稱人員參與“講座與培訓”活動4～5次和6次以上的比例為36.1%，初、中級職稱人員的比例為16.6%和23.4%;[JP]正高職稱人員參與“決策咨詢”活動比例為31.9%，初、中級職稱人員占比為8.7%和13.8%;正高職稱人員“為‘三農科技服務”的比例為40.4%，初、中級職稱人員占比為19.5%和25.3%;正高職稱人員“提供科技咨詢服務”比例為32.5%，初、中級職稱人員占比為12.7%和19.5%;正高職稱人員“接受媒體采訪”的比例為14.8%，初、中級職稱人員占比為7.8%和12.1%;在“發表科普作品”方面，初級職稱人員每年人均發表1.7次（篇），中級職稱人員每年人均發表2.0次（篇），副高職稱人員每年人均發表2.2次（篇），正高職稱人員每年人均發表2.8次（篇）。

3.青年科技工作者及低學歷、低職稱者參與情況呈現出相反結果。參與科普活動方式可利用手段、資源、機制和經驗中至少1種，34歲以下科技人員占比普遍低于35歲以上的科技人員：參與科普活動的方式方面，前者與后者的比例分別為97.4%和97.5%;參與科普活動可利用手段方面，前者與后者的比例分別為97.4%和97.8%;利用科普資源方面，前者與后者的比例分別為96.8%和98.9%;利用科普機制方面，前者與后者的比例分別為92.3%和95.5%;具備科普經驗方面，前者與后者的比例分別為96.8%和98.6%。

由此可見，科技工作者開展科普工作存在“馬太效應”類似現象。“馬太效應”，即科學家名望越高，越容易獲得更好研究條件，而研究條件越好，也就可以得到更高名望[3]。

（五）參與科普工作進入了快速增長階段，但經常性參與科普人數在全國排名居中偏下水平[JP]

1.科技工作者開展科普進入快速增長階段。2017年，參與過至少1項科普活動的科技工作者比例達97.7%，比2013年中國科協全國科技工作者狀況調查結果（45.5%）翻了一番多，說明黑龍江省科技工作者開展科普工作進入了快速增長階段。2018年我國公民科學素質比例達到8.47%，比2005年的1.6%提高了4.3[JP]倍，比2015年的6.2%提高近40%[4]，與我國公民科學素質水平進入快速提升階段相協調。[JP]

2.科技工作者經常性參與科普活動人數，與全國各省比較處在中偏下水平。科技人員經常性參與科普人數的5項指標數據，分別處于全國第24、11、20、22、12位水平[5]，平均處于第18位水平，與黑龍江省公民科學素質在全國排第20位大致相協調。

3.科技工作者經常性參與科普活動人數同比有增有減。開展決策咨詢人數由2015年的1091人減至2016年的993人，開展科技咨詢人數由2015年的1987人減至2016年的1200人[5]。[JP]

由此可見，黑龍江省科技工作者參與科普進入了快速增長階段，但經常參與科普的人數在全國處于中等偏下水平。

（六）科普經費缺乏、激勵與獎勵機制缺失是影響黑龍江省科技工作者開展科普工作最突出的障礙與困難

1.開展科普工作面臨的障礙。科普經費缺乏和激勵與獎勵機制缺失是黑龍江省科技工作者所面臨的兩個最突出障礙與困難，占比分別為81.8%、48.8%，與2013年全國科技工作者狀況調查的“缺乏相關渠道”（占42.8%）和“沒有時間精力”（占41.8%）為主要障礙與困難相比，情況發生很大變化[2]，而“缺乏科普能力”“缺乏科普興趣”占比不高，分別為22.6%和7.4%。這說明能力與興趣不是影響科技工作者開展科普工作積極性的主要原因，是客觀原因（即宏觀政策的弊端）影響了科技工作者參與科普工作內在潛力的發揮。

2.科技人員職稱越高，面臨的主要障礙與困難越低。除了“缺乏時間與精力”占比與科技人員職稱情況呈正比例關系外（說明高職稱科技人員是單位業務骨干，專業工作繁重，所以，普遍感到時間與精力不夠用），其他為“科技人員職稱越高，面臨的主要障礙與困難越低”。例如，選擇“缺乏科普能力”的科技人員，按照職稱由高至低的比例依次分別為8.5%、11.2%、17.8%、27.5%;認為“缺乏經費”的占比分別為74.5%、79.6%、80.6%、93.1%;認為“缺乏培訓條件”的比例分別為10.6%、37.7%、40.1%、44.1%;認為“缺乏科普手段”的比例分別為23.4%、60.4%、71.6%、81.3%，呈現剪刀差趨勢（見表5）。[JP]

3.工程技術人員和衛生技術人員開展科普工作面臨的主要障礙與困難最突出。在10項障礙與困難中，選擇“缺乏興趣”“缺乏經費”“缺乏相關知識與方法培訓”“缺乏科普設施手段”“缺乏激勵與獎勵機制”“缺乏科普渠道”占比最多的是工程技術人員，分別為12.0%、93.3%、48.0%、52.0%、63.6%和42.9%;選擇“缺乏時間與精力”“缺乏科普能力”和“單位不重視”占比最多的是衛生技術人員，分別為45.9%、27.0%和11.7%（見表5）。這與典型案例調查中發現黑龍江省企業經濟效益不佳，而工程技術人員缺乏經費開展科普，醫院病人多、人手少而衛生技術人員“缺乏時間與精力”開展科普的實際狀況相一致，也與問卷調查中工程技術人員和衛生人員在利用科普資源、手段、機制、經驗相對匱乏的狀況相匹配。

二、科技工作者開展科普工作存在問題的原因

（一）科學共同體內部與科技工作者內心存在輕視科普的思想

部分科技人員存在“不愿搞科普、不屑于搞科普、不會搞科普”的“三不”心理，科學共同體內部存在“三論”氛圍：“科普不是科技工作者與單位的主業，做多了會影響單位科研績效評估”的“對立論”;“業務考核主要看發表論文數、完成課題和項目及獲獎數等硬指標，科普成果不列入考核體系，所以參加不參加科普無所謂”的“無用論”;“一流人才搞科研，二流人才搞設計制造，三流人才搞維修使用，四流人才搞科普”的“貶低論”。“三不”心理與“三論”氛圍互動影響的負反饋效應是影響科技人員開展科普內在潛力發揮的心理原因。

（二）缺乏激勵科技工作者開展科普的法律法規和制度保障

1.《科普法》等法律法規對科技人員參與科普沒有規范性約束，致使其參與科普缺乏熱情與動力。法規只是要求“各級政府應當將科普經費列入同級財政預算，逐步提高投入水平”，致使科技人員對科普投入的隨意性很大。如2017年黑龍江省有70%、34%和74%的市、縣、區人均科普經費低于0.1元，實際撥付0元的縣區分別占25%、53%[6]。經費投入不足是影響科技人員開展科普積極性的突出問題。

2.有關科普經費的配套政策基本空白。除國家重點實驗室資助經費中有5%的科普經費配套規定之外，在其他科學研究項目或課題中尚無科普成果限制性規定和科普經費相應的配套規定，而資助科技專家與公眾探討自己的研究成果是歐美國家制定科技政策的普遍做法。美國科學基金機構就規定，接受國家資助的科學家要拿出一定比例經費用于向公眾普及自己的科學成果[7]。

3.缺乏鼓勵科技工作者開展科普工作的優惠出版政策。我國科普作品傳播對提升國家科普能力的作用甚為微小，2014年同比下降13.1%[8]。缺少對出版優質科普圖書的資助制度，缺乏科學家、科普作家和科技編輯“三結合”科普創作機制，是導致高質量、高水平科普作品不多的一個重要原因。

4.科普專業的本科學歷和研究生學歷教育制度缺失。除少數高等院校開展了科普專業本科和研究生學歷教育試點外，我國高等教育整體上還沒有形成科普專業教育制度。中小學的科技輔導員缺崗缺編現象普遍，上崗專業培訓較少。[JP]

（三）缺乏科學合理、運轉高效有序的科研與科普協同化的科普管理機制

目前，科普工作聯席會議制度和全民科學素質綱要實施協調會議制度共同行使科普職能，這存在以下弊端：一是兩個部門存在職責不清、重復交叉扯皮現象，讓科技工作者參加科普無所適從。二是導致有限科普資源和經費的浪費，致使運行成本加大、管理效率降低[9]。三是二者在統籌開展科普工作時有難度。科普工作的責任主體是政府部門，但大量科普活動卻由科協來完成，導致事權不統一、義務責任不匹配。四是科協與學會是開展經常性科普工作的主導力量，而科普經費卻由行政部門掌控，有關按人頭撥付科普經費的制度已名存實亡。

（四）科技評價過度強調論文發表數量是影響科技工作者開展科普內在潛力發揮的深層原因據中國科協2013年全國科技工作者狀況調查分析，有52%的科技工作者、61.3%的科研人員認為現行科技評價制度不合理而造成了學術不端行為頻頻出現[2]。現行科技評價唯項目、唯論文（唯論文引用數）、唯獎項、唯專利數的指揮棒和風向標，必然導致科學共同體內部與科技工作者內心產生上述“三論”“三不”的文化心理氛圍，勢必驅動科技工作者把時間與精力放在發表論文上，而無法騰身去從事科學傳播普及工作。由此得出，我國“科技三評”導向出了偏差，是導致科技工作者開展科普工作內在潛力難以發揮的深層原因。

三、構建有利于激發科技工作者開展科普內在潛力的政策建議

（一）構建有利于激發科技工作者開展科普工作內在潛力的文化氛圍

1.要辯證把握科技創新與科學普及的關系。習近平總書記關于“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼”的重要論述，深刻揭示了兩者的有機辯證關系。從經濟視角看，科技創新是經濟發展源動力，科學普及是經濟發展助推器;從社會視角看，科技創新力量和結果體現于科學普及的社會廣度和深度;從文化視角看，科學普及是科技創新的社會培養基與孵化溫床。科學普及承擔對科技創新文化實現，從而體現創新文化的大眾價值[10]。引導科技工作者發揮“科技創新”和“科學普及”雙源頭作用，正是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。

2.要辯證把握科研與科普的關系。習近平總書記關于“發揮科研與科普兩個輪子作用”的重要論述，深刻揭示了兩者的有機辯證關系。科技工作者從事科普活動不是人為干預的結果，而是其從事科學活動的有機組成部分，是科研活動競爭性、獨創性、傳承性、交流性、評價性、效應性等內在動因驅動使然，其目標在于使科學家創建的新思想、新學說、新理論和原創發明成果被科學同行和大眾（包括政府）所理解、認同與分享。科研與科普是相伴而生、不可分割的一體化協同關系，科研活動過程與科普活動過程客觀隱喻于科技工作者整個科學活動過程之中，兩個輪子一起轉，才能有效保證整個科學活動正常運轉[ 11]。

3.要辯證把握科學社會化與社會科學化的關系。習近平總書記指出，“推動形成社會化科普工作格局，不斷加大科技知識在全社會傳播速度和覆蓋廣度”。科學社會化的責任最終要落腳在科學家身上，但科學家并非都歡迎科學社會化[12]。所謂科學社會化是指將科學知識及蘊藏在知識背后的科學方法、科學信念、科學思想和科學精神等通過一定的渠道滲透到社會之中，為廣大公眾所理解和接受，并內化為自覺的社會生活規范的過程[13]。這就涉及科技工作者能否自覺地把科學造福于人類，即涉及科技工作者社會責任感和使命感的科學家精神問題;而社會科學化主要面向的是以公眾為對象的科學普及化，能理解接受分享科普成果并內化為自覺的社會生活規范。科學社會化是社會科學化的“先決前提條件”，只有科學社會化的實現，才能推動社會科學化的展開。

4.要辯證把握科學傳播主體（科學共同體與科技工作者）和傳播對象（公眾）的關系。科技傳播與普及在基本過程上包括關系密切的兩個子過程：科學技術的擴散過程和公眾對科學技術的分享過程……科技傳播與普及的社會效果則取決于擴散的范圍和共享的程度，科學技術知識的力量依賴于它是否被傳播以及傳播的深度和廣度，而科學知識、方法、思想從其本性上來說最初都是屬于個人智慧的產物……將“私有知識”轉化為“共享知識”[14]，這是一個發揮科學共同體與科技工作者科學擴散的主體主角作用與受眾分享作用的密不可分、互動影響的完整過程。其科學普及效果大小，取決于科學共同體與科技工作者開展科普工作內在潛力的發揮，而內在潛力的發揮程度又取決于科技工作者的使命感與責任感。

5.要辯證把握科學精神與人文精神的關系。科學精神要與人文精神相輔相成，協同作用，才能促進社會的和諧和人的自我完美，二者缺一不可[15]。科學精神關注的是科學自然觀、科學觀和方法論的樹立，人文精神關注的是正確人生觀、價值觀、世界觀的養成。人文精神缺失的科學精神將失去靈魂與價值，科學精神缺失的人文精神將失去方向與指引。只有有效引導科技工作者對科普活動進行深層次的人文思考，促進兩大科學精神的借鑒與融合，才能促進其樹立開展科普工作的社會使命感責任感。

6.要辯證把握偶發性科普與經常性科普的關系。偶發性科普系科技人員偶然參與科普活動的一種行為，它帶有或然性、隨機性、盲目性心理行為特點。例如，行為主體偶爾發現一條科普信息并對它產生了興趣，便用手機發到微信群里，從而完成一次科普行為，以后未再有類似科普行為。經常性科普帶有必然性、規律性、自覺性行為特點，一般完成數次類似有規律行為。偶發性科普可以發展演化到經常性科普，這里的關鍵是科技工作者對科普感興趣，把科普看作是自己從事科學活動的重要組成部分，從而自覺地將科研與科普同等對待，科協組織則要引導科技工作者重視科普活動，并解決其在參與科普中所面臨的障礙與困難。

（二）構建有利于激發科技工作者開展科普工作內在潛力的法律環境

1.適時修改完善《科普法》相關內容。一是建議將“組織管理”一章有關內容修改為“縣級以上人民政府應當建立全民科學素質行動計劃綱要實施協調會議制度”;“各級政府委托同級科協組織負責科普工作規劃，實施政策引導，進行督促檢查，推動科普工作發展”。二是建議“社會責任”一章應規定“科學研究和技術開發機構、高等院校、企業、醫院及各類學術社會團體是開展科普社會主體，其法人代表承擔單位開展科普工作主體責任，必須建立現代科普工作體系。有條件的須向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地、設施，促進學術資源科普化，并作為單位科技活動績效考核重要指標”。三是建議增設“科學技術工作者”一章。包括：科技工作者是開展科普工作行為主體，是發展科普事業的重要力量;國家采取各種措施提高其科普社會地位，保障其開展科普合法權利，培養和造就科普人才，創造有利于開展科普的氛圍和條件;各級人民政府和企事業組織應當采取各種有利于激勵科學技術人員開展科普積極性的措施，對在開展科普活動中有突出貢獻的科學技術人員，應與科研突出貢獻的一樣給予獎勵和待遇;保障科學技術人員提高科普能力的合法權益，并為其參加科普培訓提供條件;建立科普職稱評聘系列和科技輔導員職稱評聘系列，并享受同級職稱一切待遇，在其他技術職稱評聘中應該有科普工作成果相應要求;利用政府財政資助設立的科學技術基金項目、科學技術計劃項目及其他資助課題項目必須有科研成果和科普成果雙重要求，項目或課題結題中必須有科普成果內容;在“科技三評”中必須有科普成果要求;對科學技術工作者拒不開展科普的要批評教育，嚴重者給予行政處分并作為職稱評聘依據;科技人員有依法開展科普或創辦、加入科普社會團體的權利，科學技術協會及學會組織依法依章開展科普活動、為公眾提供更多優質科普產品，并受到本法保護。四是建議“保障措施”一章應規定：“各級人民政府須將科普經費列入同級財政預算，按照科研經費投入的5%逐步提高科普投入水平”，“依法對科普事業實行免稅優惠”，“社會組織和個人捐贈財產資助科普事業給予免稅優惠”。[JP]

2.適時修改完善其他相關法律法規。一是出版社須建立科普圖書資助制度，每年要有計劃地策劃選題，資助出版優質的科普讀物;須建立科學家、科普作家、科技編輯合作制度，幫助科學家撰寫出版科普讀物;須建立新聞媒體與科學家聯絡機制，定期組織科學家與媒體見面，就公眾關心的科普熱點問題進行釋疑解惑，定期組織主持國家重大科研項目或重大科學工程的首席科學家與公眾見面，向公眾普及自己的科學成果，特別要開展應急性、即時性科普知識宣傳。二是研究型大學及科研院所和科技型企業要建立科學普及團隊制度，建立科技工作者科普能力培訓制度，作為專業繼續教育內容。三是理工科院校和綜合性大學增設科普專業本科與研究生學歷教育制度，在有關專業課程中應增設科普、科學傳播能力與創新方法技巧方面的專業課程內容;全日制中小學按照學生人數比例增加科技輔導教師編制，并增設科技輔導員職稱系列。

（三）構建有利于激發科技工作者開展科普工作內在潛力的管理體制機制

參照黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”的要求精神，建立科學合理、運轉高效有序的科普管理運行體制。

1.健全科普投入機制，推進科普社會化進程。一是進一步明確政府是社會公益事業建設的主體，財政投入是科普經費的主要來源。對地方政府不按規定進行科普投入的，應該追究法律或行政責任。二是明確科普經費來源應由國家財政投入和社會投入兩部分構成。鼓勵社會單位和團體對科普經費捐贈，并給予全部免稅，最大限度地吸引其他社會力量投入。

2.推動形成科研活動與科普活動協同發展機制。一是明確研究型高校、實體型科研院所、科技型企業、科學學會、科技創新團隊等是科普工作的主體，科技工作者是科普工作的主角。二是構建科研與科普良性互動的正反饋機制，建立相應的科普組織、科普團隊和科普志愿者隊伍。要有中長期科普事業發展規劃與年度計劃，有經費保障，每年向科協提交年度科普工作報告，并作為單位開展科學活動的績效考核內容。三是探索建立科技工作者開展科普工作績效評估指標體系。把開展科普活動績效納入其業務績效考核評價指標體系中，科技工作者職稱評聘的評價指標體系應該包括科普成果要求。四是改革科研單位評估以科研活動績效為單一標準，向以科技活動（包括科研與科普活動）績效為內容的全面評價體系轉變。[JP]

（四）構建有利于激發科技工作者開展科普工作內在潛力的科技評價制度

1.推動有關部門將科普成果作為應用型人才與基層一線人才評審職稱的限制性條件之一。利用國家“三評”改革關于“不將論文、外語、專利、計算機水平作為應用型人才、基層一線人才評審職稱的限制性條件”的有利時機，協同政府有關部門深入調研建構臨床醫生、基層一線工程技術人員與農技推廣人員等應用型人才將科普成果納入職稱評審新的限制性條件，把企業一線工程技術人員解決技術難題、技術革新、對職工的科技講座與培訓、對企業經營的決策咨詢、轉化企業效益的質與量作為主要評價指標，其中包括解決技術難題的技術方案、技術總結、咨詢建議報告、科技講座培訓教材等科普成果限制性條件。