關于安徽省科協所屬學會黨建工作的調研報告

席蕾 張彤 耿春橋 劉芬 何偉

[摘要]結合中央關于社會組織黨建、科協系統深化改革重大部署的時代背景，深入闡述了做好科協所屬學會黨建工作的重要性和必要性，通過調研安徽省科協所屬學會黨建工作的現狀，重點分析了工作中存在的主要問題，并提出解決對策。

[關鍵詞]學會黨的建設問題對策

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）03-0036-06

根據安徽省直屬機關工委《關于開展2018年“走基層訪一線服務五大發展行動”省直機關青年黨團員調研實踐活動的通知》部署要求，結合安徽省科協承擔的中國科協“科協系統深化改革——加強學會黨建工作”項目的試點任務，省科技社團黨委牽頭組成調研組，采取“沉下去、請過來”的方式，對安徽省循環經濟研究會、省地質學會、省農技協聯合會、省老科技工作者協會、省通信學會等省級學會黨建工作開展情況進行調研。

[BT1]一、調研背景

在國際上，社會組織被稱為非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）等。在我國，社會組織過去稱“民間組織”，黨的十六屆六中全會后，始用“社會組織”這一概念，主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。改革開放以來，特別是近年來，我國各類社會組織大量涌現、蓬勃發展。快速增長的背后，社會組織存在的問題亦日益凸顯：有的管理不規范，存在亂表彰、亂評比、亂收費現象;有的存在機關化、行政化傾向，服務走樣變形。特別是社會組織的黨建工作成了低洼地和薄弱點，很多社會組織沒有成立黨組織，大量流動黨員未轉組織關系，有的雖然成立了黨組織，但沒有正常開展活動，黨建工作無人抓等。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調社會組織黨建工作的重要性。針對一些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，習近平總書記特別強調，“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應”。2015年9月，中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，明確并規范了社會組織黨建工作的方向與要求，對一直以來困繞人們的社會組織中黨組織的功能定位、黨建工作管理體制和工作機制等諸多迫切需要解決的難題都做了明確規定。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出要“加強黨對社會組織工作的領導”“完善領導體制”“推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋”“加強社會組織黨建工作基礎保障”等要求。黨的十九大報告強調，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”，把“社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”。

科協所屬學會屬于學術類社會組織，其特點是匯集了大批科技專家人才，堪稱“智囊團”“智庫”。科協作為黨領導下的人民團體和科技工作者的群眾組織，對科技工作者的團結引領服務主要是通過科協所屬學會來實現的，學會是科協的主體，也是科協的組織基礎和工作基礎。可以說，沒有學會，就沒有科協。失去了學會，科協工作也就失去了抓手。學會作為社會組織的重要組成和科協組織的主體，做好學會黨建工作影響深遠。

加強學會黨建工作是黨中央交給科協及所屬學會的重要政治任務。2016年3月，中共中央辦公廳印發《科協系統深化改革實施方案》，明確提出要加強對科技工作者的政治引領，要求“通過建設強有力的學會黨組織，切實履行好全面從嚴治黨的主體責任，落實好全面從嚴治黨要求，把科技工作者緊緊團結在黨的周圍，切實擔負起團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務”，要求“改革學會黨建工作機制，擴大組織覆蓋”“創新學會黨組織運行機制，強化工作覆蓋”。

加強學會黨建工作是增強學會政治性、先進性、群眾性的重要保障，可以有效實現堅持黨的領導、團結聯系服務群眾和依法依章程獨立自主開展活動的有機結合。從增強政治性角度來說，學會黨建工作有助于引領學會堅持正確政治方向，規范學會行為，引導科技工作者做“政治上的明白人”，不斷夯實黨在科技界的執政基礎和群眾基礎。從增強先進性角度來說，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員科技工作者的先鋒模范作用發揮得好，學會的創造力、戰斗力和活力就強，就能更好地推動學會承接政府轉移職能、參與社會治理、提升學會能力。從增強群眾性角度來說，學會黨建工作強，學會黨組織凝聚力強，就能更好地團結服務科技工作者，匯聚起投身科技創新、建設科技強國偉大事業的強大正能量。

二、學會黨建工作情況及成效

根據中央對加強和改進黨的群團工作的一系列重大決策部署和中共中央辦公廳印發的《科協系統深化改革實施方案》要求，安徽省委辦公廳印發了《安徽省科協系統深化改革實施方案》，對省科協所屬學會黨建工作提出了明確要求和具體舉措。目前安徽省科協所屬學會黨建工作成效主要體現在以下幾個方面。

（一）健全領導機制

根據《安徽省科協系統深化改革實施方案》提出的“創新學會黨建領導體制”相關要求，2017年3月，經安徽省委組織部批復同意，中共安徽省科技社團委員會成立，負責領導和管理省科協所屬學會黨建工作。安徽省科技社團黨委隸屬省委非公經濟和社會組織工委，接受省科協黨組的業務指導和日常管理。

（二）加強工作指導

安徽省科協黨組制定了《關于加強安徽省科技社團黨的建設工作的實施意見》，指出了加強學會黨建工作的意義、要求和目標，明確了學會黨組織功能定位，在健全學會黨建工作領導體制和工作機制、推進學會黨的組織和黨的工作有效覆蓋、拓展學會黨組織和黨員發揮作用的途徑、加強學會黨務工作者隊伍建設、加強對學會負責人的教育引導、加強對學會黨建工作的組織領導等方面提出具體要求。落實《關于開展省科協機關處級以上黨員領導干部聯系指導省級學會建立黨組織工作的通知》，機關和有關直屬單位處級以上黨員領導干部每人聯系指導4～5個學會，點對點、面對面指導學會建立黨組織。對已成立黨組織的學會，專門印發了《關于學會黨組織工作活動全程紀實有關要求的通知》，要求建立學會黨組織工作活動臺賬，明確工作活動記錄的主要內容，指導學會開展好黨建工作。印發《關于省科協所屬學會在章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容的通知》，要求各所屬學會在2018年11月底前修改本學會章程，把習近平新時代中國特色社會主義思想及社會主義核心價值觀寫入學會宗旨。

（三）強化工作服務

安徽省科協認真落實中國科協2017年學會黨建論壇精神，按照中組部分管學會黨建工作的領導在會上提出的“緊密結合自然科學類社會組織的特點和各地工作實際，積極創新工作思路，探索科協所屬學會黨建工作有效途徑”的要求，根據《黨章》有關規定，研究制定了《學會黨組織籌建工作流程》，從建立學會理事會黨員信息臺賬、組織推薦學會黨組織成立程序、以學會名義向省科技社團黨委報送建立學會黨組織的請示范本、學會換屆時在章程中增加有關黨建工作內容等四個方面，厘清了學會黨組織的建立流程、方法、步驟，讓學會看得明白、干得清楚。

（四）強化督促檢查

安徽省科技社團黨委印發《關于推進省科協所屬學會黨組織建立工作的通知》，要求沒有建立黨組織的學會限時向省科技社團黨委作出書面承諾，明確建立黨組織時間節點。安徽省科技社團黨委及時通過發函、約談學會負責人等形式推進學會建立黨組織，明確提出經督促、約談后仍未按期建立黨組織的學會，省科協將考慮解除業務主管關系。2018年以來，持續加強督導力度，堅持每月在協同辦公系統實名通報處級黨員干部所聯系的學會建立黨組織進展情況;同時，將學會建立黨組織情況作為其年審、換屆的一個重要前置條件，明確要求新建學會必須在理事會成立后的1個月內建立黨組織，申請加入省科協的團體會員必須建立黨組織。對尚未建立黨組織的28家所屬學會，督促聯系干部進行了全面摸底，了解具體原因。其中，安徽省民管局對5家長期不按時換屆或年檢不合格或不參加年檢的予以行政撤銷。

安徽省科技社團黨委成立近2年來，學會黨的組織覆蓋工作成績顯著，特別是通過開展“十九大精神進學會”等活動大力推動學會黨建工作。經過努力，截至2019年1月，由2017年初的1個學會建立黨組織增長到130個學會建立黨組織，黨組織覆蓋率達到86.7%。省委副書記信長星同志先后兩次批示給予肯定。中國科協將安徽省科協的做法作為地方科協改革試點第一批經典案例向全國科協系統推廣。

[HJ3mm]三、存在的主要問題

安徽省級學會屬松散型組織，除了4個掛靠在省科協的省級學會，其他150個學會與省科協只存在業務主管關系，學會地域分散、人員分散，匯聚了理、工、農、醫、交叉學科的專業技術人員，統一管理起來確實有難度，在短時間內學會黨組織覆蓋這么快，工作力度之強、工作成效之大顯而易見，但其中存在的一些問題和不足也不容忽視。

（一）學會黨組織建立雖完成了量上的突破，但黨建工作發展不平衡

有的學會黨組織開展活動多，質量也高;有的學會只限于在開理事會的時候對黨建工作提提要求、學學文件;有的學會只是建立了黨組織，但對于黨組織如何開展工作、開展哪些工作并不清楚。究其原因，從客觀上講，學會黨建工作仍處于摸著石頭過河的實踐初期階段，工作模式的建立和工作經驗的積累需要邊干邊總結;從主觀上講，很多學會負責人是專業技術人員，對黨建業務知識了解少，大部分是兼職人員，投入工作精力也極為有限。

（二）如何發揮好功能型黨組織作用還需要積極探索

安徽省科協所屬學會目前成立的黨組織均為理事會層面建立的功能型黨組織，功能型黨組織的建立模式及經驗源自黨的十八大后社區基層黨建工作的創新，當時面對基層黨建工作黨員分散、黨的組織生活制度難落實、黨員活動難開展、黨員作用難發揮等問題，很多社區按照“志同道合、凝聚人心、提升成效”的標準，把興趣相同、地域相近的社區黨員團結在一起組建功能型黨組織，實現了基層黨組織設置由傳統型向開放型轉變、黨員活動由被動參與向主動參與轉變，成效顯著。安徽省科協在推動學會黨建工作過程中借鑒了這一模式和經驗，在所屬學會理事會層面建立了功能型黨組織，按照不轉組織關系、不重復統計黨員信息、不選舉黨代表參加上一級黨代會的“三不”原則開展黨建工作。雖然目前130家學會已經成立了功能型黨組織，卻仍有部分學會負責人對功能型黨組織的認識還存有困惑，相關工作需要進一步規范。

（三）科技社團黨委發揮作用的保障機制仍顯不足

目前，安徽省科技社團黨委與省科協機關黨委辦事機構合署辦公，兩塊牌子一套人馬。機關黨委只有4名工作人員，同時承擔了機關紀委、效能辦等職能，平時的業務工作已經牽扯了大量精力，對于科技社團黨委的工作思考相對少一點，投入的工作精力也相對有限。而且，學會部指導學會業務工作，省科技社團黨委指導學會黨建工作，學會部與省科技社團黨委分開辦公，在工作統籌協調機制上就可能存在一些問題，這也是此次調研中部分學會提出來的。譬如明明可以跑一趟解決的問題，學會可能今天要跑省科技社團黨委拿個文件，明天又接到通知需要再跑一趟學會部;明明可以在部署業務工作的同時部署黨建工作，但因為信息不對稱，錯過了同時部署的有效時機。而且，目前省科技社團黨委對于學會開展黨建工作缺乏有效的激勵機制。

四、解決對策

（一）改變學會黨建工作發展不平衡現狀

要解決目前學會黨建工作發展不平衡的問題，加強精準化、針對性的指導是重要途徑之一。除了省科技社團黨委要加強對學會開展指導性強、便于理解、易于操作的黨建工作統一培訓外（如最近省科技社團黨委向各省級學會黨組織發出了《關于學會黨組織工作活動全程紀實有關要求的通知》，對如何開展學會黨建工作提出了統一的操作性、可行性比較強的指導方案），要進一步落實《省科協機關領導干部聯系服務省級學會制度》，充分發揮聯系服務省級學會的處級以上領導干部作用，聯系服務省級學會的處級黨員干部同時要作為該學會的黨建工作指導員。學會黨組織的建立不是對學會黨建工作指導的終點，而是起步，要切實將學會黨建工作作為聯系服務省級學會的重要內容，隨時掌握工作開展情況，了解學會黨建工作的成績經驗、問題難點和意見建議，主動向省科技社團黨委反映，對工作成績要適時總結報告，推動形成可復制的成功經驗模式，對問題意見要積極想辦法協調解決，重要工作要向黨組匯報。省科技社團黨委要通過多種形式加強對聯系服務省級學會的處級黨員干部的培訓，充分實現省科技社團黨委指導學會黨建工作的全局性、原則性、方向性與黨建工作指導員指導學會黨建工作的精準性、針對性、實效性的有機結合。

（二）進一步規范學會理事會層面的功能型黨組織工作，探索建立學會辦事機構基層黨組織

一是按照“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓創新”的原則，進一步抓好學會理事會層面的功能型黨組織工作，使黨員理事進一步認識到開展黨建工作的重要意義，明確自己“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，進一步發揮黨組織的政治核心、思想引領、組織保障作用，特別要加強黨組織對學會發展的政治引領、對“三重一大”事項前置審查等方面的作用。同時也要充分認識學會黨建工作與機關黨建工作存在的差異性，要充分突出科技社團特點開展黨建工作，如可以組織學會黨員會員開展創新爭先行動、科普志愿服務活動、科研誠信建設活動等，緊密結合學會業務工作開展黨建工作，增強學會黨建工作的靈活性與適應性，以黨建促發展，以發展強黨建，真正在增強黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力上下功夫。

二是按照“黨員都有家”的要求，探索在學會辦事機構建立黨的基層組織。有掛靠單位的學會專職工作人員中正式黨員達到3人的，可向掛靠單位黨組織提出成立申請，也可經掛靠單位同意，按照基層黨組織屬地管理原則，向所在街道（社區）黨組織提出申請;正式黨員不足3人的，可本著就近原則向其掛靠單位黨組織提出建立聯合黨支部申請，也可將黨員組織關系轉入所在街道（社區）黨組織，編入學會聯合黨支部。沒有掛靠單位但辦事機構中有專職黨員工作人員的學會，向所在街道（社區）黨組織提出建立基層黨組織或編入聯合黨支部的申請。學會辦事機構專職工作人員中暫時沒有黨員的，可由黨建工作指導員進行指導聯系，幫助做好培養入黨積極分子、發展黨員等工作。

（三）加強省科技社團黨委辦事機構建設，建立學會黨建工作激勵機制

雖然目前學會辦事機構層面建立基層黨組織的訴求并不多，但從學會改革發展趨勢來看，未來實體化、規范化、職業化的學會辦事機構會越來越多，無掛靠單位甚至無業務主管單位的學會也會越來越多，申請建立學會辦事機構黨的基層組織的需求也會越來越多，增加省科技社團黨委專門辦事機構和專職工作人員力量勢在必行。同時，實現對學會的一站式服務，讓學會跑一趟就可以辦完所有的事情是科協履行為科技工作者服務職責的重要體現，要加強省科技社團黨委和學會部之間統籌協調配合機制，例如可以增設一名省科技社團黨委專職工作人員在學會部日常辦公，既解決了人力不足的問題，也解決了省科技社團黨委和學會部工作信息不對稱的問題，最大程度地結合學會部熟悉學會工作的優勢和省科技社團黨委熟悉黨建工作的優勢。針對省科技社團黨委對學會黨建工作缺乏引導激勵機制問題，可以由省科技社團黨委會同學會部建立易操作、好衡量、可信服的黨建工作評價指標，學會部在對學會項目經費補助、建立學會評價指標體系、培育示范學會等工作中加入黨建工作權重，對黨建工作開展好的學會給予支持。

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