中國新疆是全球反恐怖的重要戰場

張金平

新疆地處中國西北，位于亞歐大陸腹地，與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤。中國這一面積166萬多平方公里的省區，長期以來是全球反恐怖工作的一個重要戰場，中國在這一重要戰場的反恐怖努力，對全球反恐怖工作的意義越來越重要。

新疆長期是國際恐怖勢力的一個活動中心

自20世紀90年代以來，國際恐怖勢力一直在新疆猖獗活動。當前，全球恐怖分子回流、跨境流動、圖謀再組織化并建立新據點新活動中心、尋求掀起新的活動浪潮，國際恐怖活動對新疆的沖擊也進入一個新階段。

1. 中國恐怖分子長期在新疆猖獗地進行恐怖。

據不完全統計，自1990年至2016年底，“三股勢力”在新疆等地共制造了數千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。

“三股勢力”恐怖分子在新疆的活動，除了暴恐襲擊外，還包括極端主義蠱惑宣傳，其核心是：否定現代社會發展方向、束縛人的發展特別是女性的發展與解放、蠱惑社會分裂與政治分裂制造社會動蕩與混亂。恐怖勢力還在新疆欺騙性地大批地招募成員、支持者，讓這些人充當其暴恐活動的炮灰;恐怖勢力還在新疆籌集大量的恐怖活動資金。

2. 中國恐怖勢力是國際恐怖勢力的一部分。

以新疆為活動中心的中國恐怖分子，與國際恐怖勢力長期聯系、密切聯系。

“東突”恐怖分子是“基地”國際恐怖勢力的組成部分，“東突”恐怖分子長期參與“基地”勢力在阿富汗、巴基斯坦等地的恐怖活動，“基地”組織長期支持“東突”恐怖分子資金、暴力培訓等，“東突”恐怖分子也接受“基地”的指令、配合“基地”的全球恐怖戰略。

中國恐怖分子與中國周邊國家、地區的恐怖勢力相互勾連。中國恐怖分子在中亞、東南亞一些國家參與當地恐怖勢力的暴力活動，在南亞一些地區長期利用當地或者國際恐怖勢力的據點進行活動，中國恐怖分子還利用周邊地區恐怖活動通道潛入、潛出。

3. 國際恐怖分子回流活動增加了新疆作為國際反恐怖戰場的重要性。

中國的恐怖分子也大批加入“伊斯蘭國”（IS）勢力在敘利亞等地活動，IS勢力在敘利亞等地的暴力活動失利后，這些中國恐怖分子也隨IS勢力回流，其回流的重點是中國周邊、中國襲擊地區。中國恐怖分子回流中國周邊地區與新疆的主要目標是建立新的活動據點、中心，實現“再組織化”，圖謀伺機掀起新一輪的恐怖襲擊浪潮。

IS頭目在2014年宣布的目標“版圖”中包括中國周邊一些國家、中國的新疆地區，這暴露了IS的全球恐怖目標，也同時凸顯了中國周邊及中國新疆地區在國際反恐怖斗爭中的重要性。一旦中國恐怖分子勾連國際恐怖分子在中國新疆、中國周邊地區回流成功，可能會助推恐怖勢力掀起新一輪重大恐怖襲擊浪潮。

一帶一路建設助力國際反恐怖工作

一帶一路建設特別是其中的經濟走廊建設，有利于促進國際反恐怖工作。

1.一帶一路中國周邊4條經濟走廊的反恐工作任務艱巨。

4條經濟走廊，指的是，中國-中亞-西亞、中國-巴基斯坦、孟中印緬，中國-中南半島經濟走廊。這4條經濟走廊，每條走廊有很多本土恐怖組織長期存在，特別是巴基斯坦、馬來西亞、印尼、菲律賓等國家，本土恐怖勢力十分猖獗。

國際恐怖勢力在4條經濟走廊有很大的存在。“基地”核心成員長期藏匿于這一地區，并在2014年宣布建立南亞分支;本土一些恐怖勢力與“基地”有密切的聯系，接受“基地”的培訓、支持、指令。IS勢力在這些地區招募了大批人員，也有一些本土組織宣布效忠IS;IS回流分子在這一地區數量巨大，還在阿富汗等地進行武裝襲擊活動，不少恐怖襲擊以IS的名義實施。

走廊沿線各國的反恐怖壓力很大，國際反恐怖合作任務艱巨。

2. 新疆與走廊地區連續更加密切。

新疆與中國-中亞-西亞、中國巴基斯坦兩條經濟走廊在地理上直接聯系，在全球反恐怖工作中，新疆的意義有了新的變化：

其一，國際恐怖勢力緊盯經濟走廊建設，其活動的傳遞效應國家明顯，在走廊沿線國家進行的恐怖活動向中國新疆傳遞恐怖效應更加明顯，在中國新疆進行的恐怖活動向走廊地區傳遞恐怖效應也更加明顯。

其二，中國新疆反恐怖工作與走廊地區的反恐怖工作聯系更加密切，中國新疆的反恐怖工作成效對走廊地區的國家意義直接，走廊地區的反恐怖工作對新疆也有直接的意義，相關反恐怖合作產生的國際效應也會更加突出。

3. 經濟走廊建設增強國際反恐怖的綜合實力。

經濟走廊建設，將直接促進建設項目地區的社會經濟發展，給國際反恐怖工作提供深厚的綜合實力。

一是，經濟發展有利于凈化恐怖主義進行極端思想蠱惑的社會環境，有利于打掉恐怖勢力借助經濟發展問題播弄是非。

二是，經濟發展有利于促進社會和解、政治和解，也間接推動反恐怖工作。

三是，經濟發展帶動項目建設附近民眾對恐怖活動認識的提高，社會反恐怖力量會大大增強。

四是，新疆的反恐怖綜合治理與走廊地區的反恐怖綜合治理效應相互促進。

當前中國新疆反恐怖工作有效遏制回流恐怖分子的“再組織化”

中國一直堅定地在新疆地區開展反恐怖工作，將新疆反恐怖工作視為對國際反恐怖工作的必要貢獻。當前，中國2014年以來在新疆開展的反恐怖工作有了重大成效，而在國際恐怖分子回流活動中，新疆反恐怖工作對全球恐怖活動的震懾力更加明顯。

1. 新疆工作總目標是國際反恐怖工作的一個試金石。

中國新疆工作總目標是社會穩定和長治久安。從國際反恐怖工作來看，這一總目標在多個層面具有試金石的作用。

一是中國反恐怖工作決心的試金石。在新疆地區的反恐怖工作的目標，絕不止于打掉幾個暴恐團伙，而是追求長治久安;一旦中國政府與人民背離了這一總目標，反恐怖工作可能會走回頭路，導致恐怖活動猖獗地反彈。

二是中國總體國家安全觀落實的試金石。新疆綜合反恐怖工作是總體國家安全工作的重要內容。

三是一帶一路建設的試金石。以新疆反恐怖工作促進一帶一路經濟走廊建設，以經濟走廊建設促進新疆的社會穩定和長治久安。

四是國際反恐怖合作的試金石。認識到以新疆工作總目標指導的中國新疆反恐怖工作的重要意義、支持中國新疆反恐怖綜合治理工作，就是對國際反恐怖工作的支持;抹黑中國新疆反恐怖工作、采取雙重標準，就是破壞國際反恐怖合作。

2. 當前新疆反恐怖工作的重大意義是遏制回流恐怖分子的“再組織化”。

“再組織化”是回流恐怖分子的一個重要目標，“再組織化”就是回流分子回流后實現新的組織組合、建立新的活動據點與中心、招募大批新成員。只有實現了“再組織化”回流后的恐怖分子才可能掀起新的活動浪潮。

當前，中國新疆反恐怖工作的重點是打掉恐怖活動的極端主義影響力，遏制回流恐怖分子活動的社會空間，這是有力遏制“再組織化”的舉措。

3. 中國在新疆地區反恐怖對全球反恐怖工作的持續貢獻。

新疆是中國反恐怖主義的主戰場，也是國際反恐怖合作的重要戰場。新疆地區與周邊國家建立了邊境地區和執法部門反恐領域對口合作機制，在情報信息交流、邊境聯合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網絡恐怖主義、打擊跨國犯罪、司法協助、跨國油氣管道安保等方面，進行了務實交流與合作。同時，積極借鑒國際反恐和去極端化經驗，結合本地區實際，有效開展了反恐怖主義斗爭和去極端化工作，取得了階段性成果，為國際反恐斗爭作出了重要貢獻。

（作者系西北政法大學反恐怖主義研究院院長、教授）