教育公平視角下城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女職業(yè)教育救助政策探析

周長勇 陸瑩 唐寧

摘要：人們?cè)趶?qiáng)調(diào)教育公平時(shí)，往往只看到、想到占絕大多數(shù)的農(nóng)村弱勢(shì)群體，且把大量資金、機(jī)會(huì)、政策傾斜扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體，習(xí)慣性忽略城鎮(zhèn)中也同樣存在弱勢(shì)群體，如城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人、退伍士兵等，雖然他們所占比例小，但既然要體現(xiàn)公平，在制定政策時(shí)就應(yīng)不忘初心，將城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體平等地納入其中，使他們像農(nóng)村弱勢(shì)群體一樣，享受公平的職業(yè)教育救助政策。對(duì)此，本文從公平的平等性、補(bǔ)償性、差異性、導(dǎo)向性著手，梳理現(xiàn)在貴州職業(yè)教育資助政策的現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，在分析城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體就讀職業(yè)院校面臨的困境的基礎(chǔ)上，提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的資助政策，使城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體平等的享受資助政策;建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整+分層資助”的資助標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)差異化的公平資助;設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)資助等為每一位弱勢(shì)群體子女提供公平的職業(yè)教育救助政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生出彩。

關(guān)鍵詞：教育公平弱勢(shì)群體? ?救助政策

2016年12月2日，劉延?xùn)|副總理出席由教育部與中華職教社聯(lián)合主辦的“推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)——紀(jì)念職業(yè)教育法公布實(shí)施20周年”上指出：要發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的作用，為他們?nèi)松霾侍峁└鄼C(jī)會(huì)。發(fā)展職業(yè)教育的意義不僅在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支撐，促進(jìn)社會(huì)公平和人的全面發(fā)展也是職業(yè)教育的重要使命[1]。但在制定扶持弱勢(shì)群體政策和資源投入時(shí)，仍習(xí)慣性將資源、關(guān)注等傾注到農(nóng)村弱勢(shì)群體，尤其是農(nóng)村弱勢(shì)群體子女的職業(yè)教育問題，而將同樣就讀與職業(yè)院校城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女進(jìn)行習(xí)慣性忽略。

一、教育公平視角下職業(yè)教育救助政策現(xiàn)狀及問題比較分析

因自然條件、資源的限制，貴州還屬于欠開發(fā)的地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件有限及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的影響，還未建立覆蓋城鄉(xiāng)、各階層、各類型弱勢(shì)群體子女職業(yè)教育救助政策體系，而是重點(diǎn)突破，主攻農(nóng)村弱勢(shì)群體子女的職業(yè)教育。因此，使得職業(yè)教育資助政策在對(duì)象上缺乏補(bǔ)償性和平等性，在資助標(biāo)準(zhǔn)上缺乏差異性，且不具有導(dǎo)向性。

（一）平等性上和補(bǔ)償性。資助的平等性是指處于不利地位的社會(huì)成員都有權(quán)利和機(jī)會(huì)獲得相應(yīng)的資助，社會(huì)應(yīng)毫不偏袒地為所有處于不利地位的人提高資助;資助的補(bǔ)償性是指社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者進(jìn)行資助，幫助其完成學(xué)業(yè)。貴州相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助 推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》、《關(guān)于做好職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)脫貧助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的通知》等系列文件，遴選出16所在筑優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校面向全省農(nóng)村建檔立卡貧困戶舉辦職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班，招生10000人，重點(diǎn)面向14個(gè)深度貧困縣20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建檔立卡貧困戶舉辦全免費(fèi)訂單職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班，招生4000人，并要求在筑優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校拿出最具特色的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、主動(dòng)對(duì)接企業(yè)訂單、對(duì)接貧困地區(qū)需要和學(xué)生個(gè)人興趣愛好進(jìn)行精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)就業(yè)，確保“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”[2]。作為“少數(shù)”群體的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體還未得到政策制定者的關(guān)注，對(duì)其的資助政策還未進(jìn)入當(dāng)前的政治議程，這就使得同樣是弱勢(shì)群體的城鎮(zhèn)戶口家庭子女沒有獲得相應(yīng)資助的權(quán)利和機(jī)會(huì)，雖然在相關(guān)文件中有所涉及，但都是泛泛而談，不具有可操作性，使得政策在救助就讀職業(yè)院校城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體子女上缺乏平等性，而補(bǔ)償性卻過于偏袒農(nóng)村弱勢(shì)群體。

（二）差異性上。貴州目前的職業(yè)教育救助標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一，雖然實(shí)現(xiàn)了資助的平等性，但缺乏差異性的公平，即雖平等卻不公平。職業(yè)教育救助的差異性是指根據(jù)就讀職業(yè)教育者家庭經(jīng)濟(jì)狀況、就讀院校所在地消費(fèi)水平和就讀者在校的具體表現(xiàn)來對(duì)其進(jìn)行差異的救助，實(shí)用分層的救助標(biāo)準(zhǔn)，開展差異性的救助。教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等文件均要求進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。貴州省在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助 推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》中作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)就讀中職學(xué)校的農(nóng)村貧困戶實(shí)行“兩助三免（補(bǔ)）”的政策，就讀高職院校的農(nóng)村貧困戶實(shí)行“兩助一免（補(bǔ)）”政策。這些政策在一定程度上解決了農(nóng)村貧困戶就讀職業(yè)教育問題，但沒有體現(xiàn)就讀地區(qū)消費(fèi)水平和貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)的差異，缺乏公平性。

（三）導(dǎo)向性上。資助的導(dǎo)向性是指在資助過程中，在體現(xiàn)平等性的同時(shí)，在保障資助的最低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照受助學(xué)生在校的表現(xiàn)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)性資助，以引導(dǎo)弱勢(shì)群體子女努力學(xué)好知識(shí)和技能。從我省目前的資助政策來看，對(duì)于可以申請(qǐng)資助的就讀于職業(yè)院校的弱勢(shì)群體子女的資助過于體現(xiàn)社會(huì)對(duì)其的“不偏袒性”和“非歧視性”，而未充分挖掘資助的“導(dǎo)向性”，在資助標(biāo)準(zhǔn)上過于強(qiáng)調(diào)平等性和補(bǔ)償性。如只要是建檔立卡貧困戶在就讀職業(yè)院校期間都可以享受國家每年1900元的資助金等。

二、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女職業(yè)教育面臨的困境

職業(yè)教育資助政策對(duì)象上的不平等性且未充分體現(xiàn)補(bǔ)償性，在資助標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一性且不具導(dǎo)向性，造成資助上的不公平，尤其是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體，這就使得城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女就讀職業(yè)院校面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）在資金上，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體因缺乏獲取資源的知識(shí)和技能，或因自身殘疾等導(dǎo)致自身缺乏獲取資源的能力而成為弱勢(shì)群體，主要表現(xiàn)在掌握的資源極少，尤其是資金匱乏，生活貧困。雖然貴州自實(shí)施“9+3”計(jì)劃以來，免除了中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，但住宿費(fèi)、書費(fèi)、雜費(fèi)和就讀期間的生活費(fèi)對(duì)他們來說也是一筆不小的開支。因此，費(fèi)用問題就成了城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女職業(yè)教育面臨的最大困境，如果不能有效解決他們就讀期間的培養(yǎng)費(fèi)用及生活費(fèi)，就會(huì)成為他們就讀職業(yè)教育的一大攔路虎。在對(duì)就讀職業(yè)院校的城鎮(zhèn)學(xué)生問卷調(diào)查中，78.48%的學(xué)生認(rèn)為能否享受職教資助政策對(duì)他們選擇職業(yè)教育有影響，其中31.01%的學(xué)生認(rèn)為影響很大;90.51%的城鎮(zhèn)學(xué)生認(rèn)為職業(yè)教育資助政策對(duì)他們完成學(xué)業(yè)有作用，其中46.2%的學(xué)生認(rèn)為作用很大。

（二）在標(biāo)準(zhǔn)上。從目前的政策可以看出，貴州的資助政策未能體現(xiàn)差異性，就讀職業(yè)院校弱勢(shì)群體子女無論家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何、在學(xué)校的表現(xiàn)如何都獲得標(biāo)準(zhǔn)一樣的資助，雖然體現(xiàn)了資助的平等性，但差異性的缺失使救助不具導(dǎo)向性，打擊了弱勢(shì)群體子女的積極性。在對(duì)就讀職業(yè)院校的城鎮(zhèn)學(xué)生問卷調(diào)查中40.52%的學(xué)生認(rèn)為目前的資助政策和標(biāo)準(zhǔn)不滿意，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、就讀院校所在地消費(fèi)水平和就讀者在校的具體表現(xiàn)。

三、教育公平視角下完善城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體職教救助政策的建議

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的資助政策，使城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體平等的享受資助政策。職業(yè)教育對(duì)象的外延在不斷擴(kuò)展，職業(yè)教育的對(duì)象不單純是傳統(tǒng)的學(xué)生，還包括城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員[3]。因此，應(yīng)當(dāng)隨著職業(yè)教育對(duì)象外延的擴(kuò)展，資助對(duì)象也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展，不僅包括農(nóng)村弱勢(shì)群體子女，也應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女納入其中，公平地對(duì)待每一位弱勢(shì)群體，無論是農(nóng)村的還是城鎮(zhèn)的，讓他們?cè)谙硎馨l(fā)展成果的同時(shí)，助其通過職業(yè)教育成長成才。

（二）建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整+分層資助”的資助標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)差異化的公平資助。利用我省“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，建立部門協(xié)同機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)家庭收入狀況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，結(jié)合就讀院校當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平給予相應(yīng)的救助，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將資助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和家庭收入掛鉤，根據(jù)物價(jià)水平及家庭收入的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如家庭年收入在2000元以下就讀在筑職業(yè)院校的除了免除就讀職業(yè)院校的所有費(fèi)用以外，給予每人每月500月的生活費(fèi)，家庭年收入在4000元以下的除了免除就讀職業(yè)院校的所有費(fèi)用以外，給予每人每月400月的生活費(fèi)等;資助方式上，探索形成多層次的資助方式，根據(jù)不同學(xué)生的不同需求綜合采用獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、企業(yè)贊助、勤工助學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等方式，在體現(xiàn)救助的補(bǔ)償性同時(shí)突出導(dǎo)向性，為品學(xué)兼優(yōu)的弱勢(shì)群體子女提供獎(jiǎng)勵(lì)性資助，引導(dǎo)弱勢(shì)群體積極向上。

（三）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)資助。

依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或成立新的機(jī)構(gòu)，實(shí)行識(shí)別和資助兩條線。精準(zhǔn)識(shí)別部門主要對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體子女家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，然后進(jìn)行分類、劃分資助檔次;對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體子女家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)合物價(jià)水平對(duì)資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;建立精準(zhǔn)識(shí)別檔案，實(shí)時(shí)提供給資助部門實(shí)施精準(zhǔn)資助。資助部門主要對(duì)財(cái)政撥付資金、社會(huì)和企業(yè)捐助資金進(jìn)行整合，根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別部門提供的資助對(duì)象和資助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)資助，同時(shí)將資金使用情況實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，確保資金安全和公平公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]王繼平.促進(jìn)公平：中國職業(yè)教育政策調(diào)整與實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012，（15）.

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[3]李延平.職業(yè)教育公平問題研究[D].陜西：陜西師范大學(xué)，2008.

（基金項(xiàng)目：[1]2017年度貴州裝備制造職業(yè)學(xué)院（貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校）重點(diǎn)科研課題“教育公平視角下城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體子女職業(yè)教育問題研究-以貴州省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：ZBKY2017-Z008，主持人：周長勇）。[2]貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（17GZQN21）;貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2017qn26）;貴州省教育科學(xué)規(guī)劃課題（2017B181）;作者簡介：[1]周長勇，貴州裝備制造職業(yè)學(xué)院（貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校）講師，經(jīng)濟(jì)管理系，主要從事職業(yè)教育管理研究。[2]陸瑩，貴州裝備制造職業(yè)學(xué)院（貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校）經(jīng)濟(jì)管理系;[3]唐寧，貴州裝備制造職業(yè)學(xué)院（貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校）機(jī)械工程系。）