推進依法治國要提高法治思維能力和強化規(guī)則意識

摘要：全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進依法治國需要促進領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，強化規(guī)則意識，提升依法治國的本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：推進依法治國? ?依法治國? ?法治思維? ?規(guī)則意識? ?法治? ?規(guī)則

黨的十九大報告提出了十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中“堅持全面依法治國”是其中之一。這意味著要把法治社會建設(shè)作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)，推進依法治國必須要促進領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，強化規(guī)則意識，提升法治思維能力。

一、推進依法治國要提高法治思維能力

我們黨順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新時代的基本要求，提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是全面推進依法治國的關(guān)鍵。法治社會是和人治社會相對而言的，它是指國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，解決社會糾紛，在法律面前人人平等，執(zhí)政者不能根據(jù)個人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務(wù)。一個成熟的法治社會，既要具有法治的精神，又要具備反映法治精神的制度。也就是說，實行法治原則，意味著在處理涉法性社會爭議時必須按照法律的邏輯來思考和做出決定。我國能否步入法治社會，關(guān)鍵要看法律思維方式能否深入人心。而法治作為一種治國的基本規(guī)則，要求法律成為社會主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規(guī)范政治權(quán)力。所以，法治在政治上是對公民權(quán)利的保障和對政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是權(quán)力的運行有沒有納入法律設(shè)定的軌道，是區(qū)分法治與非法治的主要標(biāo)志。可見，運用法治思維是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有任務(wù)。法治是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。黨的十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)的新要求之一就是：依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。同時，社會主義現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括法治化。社會主義現(xiàn)代化核心是人的現(xiàn)代化人的全面發(fā)展，人的現(xiàn)代化特別是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化的一個重要方面就是法治思維能力的現(xiàn)代化。這些都要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是創(chuàng)造“兩個一百年”奮斗目標(biāo)所需要的社會環(huán)境的客觀要求。和諧、平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的條件。法治是創(chuàng)造這種環(huán)境的手段和保障。要想用良法和善治創(chuàng)造這樣的環(huán)境和條件，就需要高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是破解“兩個一百年”奮斗目標(biāo)難題的客觀要求。當(dāng)前，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的道路上，我們面臨的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等間題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收人分配差距依然較大;教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，一些領(lǐng)域存在道徳失范、誠信缺失現(xiàn)象，一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，奢修浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。解決這些難題，需要法治，需要提高運用法治的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。會領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的過程，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的過程。這個過程也要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

二、推進依法治國要強化規(guī)則意識

在建設(shè)法治國家和法治社會的過程中，要使人們養(yǎng)成人人守法的意識和習(xí)慣，必須按照全面依法治國要求的那樣，強化規(guī)則意識。眾所周知，在現(xiàn)實生活中，不講規(guī)則、不守規(guī)矩的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要從“禮法合治，德主刑輔”這一古代中國治國理政的精髓要旨尋找治國理政的經(jīng)驗。今天，我們立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，其實質(zhì)就是要實行禮法合治。這就是說，要以法律治理國家和社會，同時要以道德教化民眾，以道德維護社會秩序，以道德彌補法律的不足，保障法律更好地實現(xiàn)其調(diào)整社會生活的效果。

守規(guī)矩，就要堅持守法。規(guī)矩不都是法，但法都是規(guī)矩，也是最基本、最重要的規(guī)矩。“法令行則國治，法令馳則國亂。”法律是社會生活的調(diào)節(jié)器，法律是社會公正的守護神，是社會秩序的維護者，法律規(guī)則體現(xiàn)底線道德的基本要求，也是人產(chǎn)基本的行為規(guī)則。法律就是治國理政的最大規(guī)矩。從法律和道德的關(guān)系來看，法律是最基本的道德，道德的標(biāo)準(zhǔn)常常要高于法律的要求，我們不能要求每一個人都成為品德高尚的人，但要求每一個人都必須是遵紀(jì)守法的公民，這也是對個人最基本的規(guī)矩要求。所以，法律是最基本的規(guī)矩。守法不僅是法律義務(wù)，也是最重要的道德義務(wù)，違法本身也是不道德的。可以說，守法是守規(guī)矩的最低標(biāo)準(zhǔn)。在眾多的社會規(guī)矩中，法律是對人們行為所作出的最低限度的強制要求。如果連法律都不守，很難想象，這樣的人能夠遵守其他更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)矩。所以，守規(guī)矩的核心是守法。立規(guī)矩首先就要立法，講規(guī)矩首先就要倡導(dǎo)守法。為此，需要培養(yǎng)社會成員的守法意識，嚴(yán)格依法辦事，以守法為榮，以違法可恥;需要公正司法，實踐證明，現(xiàn)實生活中只要是合理合法的訴求，為了保證人民的權(quán)益不受到侵害，公民的訴求通過法律程序就應(yīng)該得到合理合法的結(jié)果。需要堅守法律面前人人平等的基本原則，還需要加強普法教育，培育人們的法治觀念。

守規(guī)矩，要崇德向善。樹立規(guī)則意識必須要遵守道德規(guī)則。“國無德不興，人無德不立。”道德教化就是教人求真，勸人向善，促人尚美。法律是最基本的道德底線，許多道德規(guī)則也會轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，因此，倡導(dǎo)守法的意識實際上就是倡導(dǎo)遵守最基本的道德意識。因此，倡導(dǎo)遵守道德的意識有助于提升人們自覺守法的意識。

守規(guī)矩，要信守諾言。契約是行為人基于相互信賴而自創(chuàng)的規(guī)則，它在當(dāng)事人之間有相當(dāng)于法律的效力，就此而言，契約也是規(guī)則，而且是建立在信任的基礎(chǔ)上的規(guī)則，既然如此，樹立規(guī)則意識，就還包含了樹立遵守契約的意識。“民有私約如律令”，“言必信，行必果”，“君子一言，駟馬難追”，都是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。契約精神把法律和道德有機融合起來，它既是具體化的守法意識，也是具體化的生活道德或者是商業(yè)道德，在此意義上說，不遵守契約、不信守承諾，實際上就是不守法、不守商業(yè)道德。在市場經(jīng)濟社會，人人都講誠實、重信用、守合同，才能保障良法和善德真正得到普遍遵守。

守規(guī)矩，要遵守善良風(fēng)俗。善良風(fēng)俗是人們長期形成的規(guī)矩，對人們的行為有潛移默化的作用。其中許多內(nèi)容蘊含著深刻的社會道理，它大量在內(nèi)化于人們的內(nèi)心世界之中，有利于形成良好的社會秩序。例如，公共場所不得大聲喧嘩，待人要彬彬有禮，人與人之間要相互謙讓，交談盡量尋求相互理解等。孔子所說的“己所不欲，勿施于人”等，都屬于此類規(guī)矩。與法律和契約相比較，善良風(fēng)俗一般由人們口耳相傳，經(jīng)由社會交往而內(nèi)化成無形的規(guī)矩，無須為國家強制力作為實施的后盾。有些善良風(fēng)俗也在鄉(xiāng)規(guī)民約中得到體現(xiàn)。與道德相比較，遵守善良風(fēng)俗并不都要個人積極地為一定行為，只要行為人知悉并尊重通常習(xí)慣和規(guī)矩，其行為就不會違反善良風(fēng)俗的基本要求。善良風(fēng)俗不僅在社會生活中發(fā)揮著重要作用，在法律中也有相當(dāng)重要的地位。如民事主體所為的行為通常為提違背善良風(fēng)俗，否則，合同行為就有可能無效，實施加害行為就有可能構(gòu)成侵權(quán)行為。既然善良風(fēng)俗不同于其他規(guī)則，又在社會和法律中發(fā)揮著重要的作用，那么，樹立規(guī)則意識，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)在全社會倡導(dǎo)遵守善良風(fēng)俗的意識。

樹立規(guī)則意識，需要每個人從小事做起，從身邊的事做起，從日常行為做起。“合抱之木，生于毫末;九層樓臺，起于累土。”如果人們在日常生活中沒有規(guī)則意識，在重大利益的選擇面前，就會出現(xiàn)問題。而要從細(xì)微處著手來培養(yǎng)和樹立規(guī)則意識，應(yīng)當(dāng)加強規(guī)則意識的教育，特別是在兒童與青少年中，要進行規(guī)則理念的反復(fù)熏陶。我國仍然是人情社會，人們在進行交往時，往往注重相互間的各種感情交往，對應(yīng)有的交往規(guī)則看得不重，結(jié)果導(dǎo)致一些必要的規(guī)則不明晰，必要的規(guī)則意識也因此缺失。為此，我們一定要花大力氣培養(yǎng)出遵守規(guī)則的文化，使規(guī)則意識內(nèi)化于心，約束人們的行為。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，講究秩序的生活能夠使我們更加安定和幸福，同時也會使我們變得更為文明和進步。而要形成這樣的生活狀態(tài)，離不開規(guī)則意識的樹立，離不開人人講規(guī)矩、守規(guī)矩。我們要建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧、法治的社會，首先應(yīng)當(dāng)要建立一個民眾普遍遵守規(guī)矩的社會。中國人的靈活聰明是世界所稱贊的，但是如何將這一素質(zhì)與“規(guī)則意識”結(jié)合起來，這是中華民族面向21世紀(jì)所面臨的新挑戰(zhàn)。

（作者簡介：張立志，現(xiàn)任職于中共吉林省鎮(zhèn)賚縣委黨校，研究方向為法律。）