以“兩個毫不動搖”促進我國經濟高質量發展

張琴

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十九屆四中全會重申“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，表明了我們黨的一貫立場，強調了堅持“兩個毫不動搖”是新時代經濟發展的必然抉擇和總體方針。立足新的時代方位，深入理解這一科學論斷，對我們全面深化改革，推動社會生產力更大解放，促進經濟社會高質量發展具有重大意義。

“兩個毫不動搖”是解放和發展社會生產力的必然選擇

堅持“兩個毫不動搖”是由中國特色社會主義的性質和根本任務所決定的，是解放和發展生產力的必然選擇。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十六大豐富了基本經濟制度的內涵，提出“兩個毫不動搖”的原則。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中、四中、五中全會緊緊圍繞堅持“兩個毫不動搖”，在理論和實踐上實現了一系列重大創新，提出“兩個都是”“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”，“擴大非公有制企業市場準入、促進公有制經濟和非公有制經濟平等發展”，不斷把對基本經濟制度的認識提到新的高度。黨的十九屆四中全會再次重申“兩個毫不動搖”，這表明我們黨鼓勵、支持、引導個體、私營、外資等非公有制經濟發展，為極大解放和發展社會生產力所作的努力。

“兩個毫不動搖”是全面深化改革的理論武器

改革開放以來，我國社會主義公有制的主體地位日益鞏固，作為黨執政興國、國民經濟重要支柱和依靠力量的國有企業改革也取得巨大成就。2018年，國資監管系統企業全年實現營業收入54.8萬億元，實現利潤總額3.4萬億元，其中中央企業實現營業收入29.1萬億元，實現利潤總額1.7萬億元，創歷年最好水平。同時，國有企業在打好三大攻堅戰、履行社會責任、保障和改善民生、一大批具有自主知識產權的國之重器相繼問世等方面做了大量工作，國有經濟規模不斷擴大，國有經濟影響力不斷增強，為國家經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻，這些都得益于“兩個毫不動搖”重要方針政策的支持和推進。在我國經濟發展進程中，更應該堅持 “兩個毫不動搖”，把黨的十九屆四中全會對國有經濟發展提出的“探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用”新要求落到實處，這實際上包含了國有經濟改革、現代企業制度改革和國有資產監管體制改革。國有、國企、國資三大制度改革是構成國有經濟制度體系的基本要素，彼此聯系，相互影響，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。

關于國有經濟的改革，黨的十九屆四中全會提出“探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整”，這是當前的重點。

推進國有經濟布局優化和結構調整。深化供給側結構性改革，調整優化布局結構，是推動高質量發展的根本要求。聚焦實體經濟，做強做精主業。緊緊圍繞服務國家重大戰略，堅持有進有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務。讓國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域以及戰略性新興產業。加快央企重組、央企與地方國企重組。積極發展先進制造業和實體經濟，加快傳統產業轉型升級步伐，使得企業核心業務更加突出，盈利能力和競爭力顯著增強。

發展混合所有制經濟。目前混合所有制改革被視為國有企業改革的重要突破口，也為民營企業帶來了發展新機遇。加快體制機制創新，完善現代企業制度，進一步激發市場活力。黨的十九屆四中全會提出，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。更加突出轉換經營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業的管控模式，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。目前央企子公司混改比例達70%，比2012年混改企業數量增加20%。最新發布的《中央企業高質量發展報告》顯示，2013年到2018年，實施混改的中央企業子企業中，混改后實現利潤增長的企業超過70%。兩個70%、讓人信心倍增。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補，激發了中國經濟高質量發展的內生動力。

以創新引領國有經濟五種能力提升。創新是引領發展的第一動力，是實現高質量發展的關鍵所在。國有企業要在加快推進科技創新上下功夫。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，把科技創新擺在更加突出的位置，完善創新體制機制，加大研發投入力度，加快關鍵核心技術攻關，打造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領性企業。推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強國有企業與各類所有制企業、各類主體的融通創新，加強知識產權保護，創新促進科技成果轉化的機制，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。以創新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強，做強做優做大國有資本。

關于國有企業的改革，黨的十九屆四中全會提出“深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度”，這個現代企業制度，是具有中國特色的社會主義制度，也就是要緊緊圍繞治理體系和治理能力現代化這一重點，按照黨的十九屆四中全會的要求，堅持“兩個一以貫之”即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。把握“四個有機統一”即黨組（黨委）把關定向與董事會科學決策有機統一;黨的組織力與經理層的執行力有機統一;黨組織協調各方監督力量與構建企業全方位、立體化監督格局有機統一;堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制有機統一。建設中國特色現代國有企業制度，推進國有企業公司治理現代化。同時，完善中國特色現代企業制度。進一步加大企業市場化改革力度，健全法人治理結構，提高公司治理水平;在完善市場化經營機制上下功夫。建立靈活高效的市場化經營機制、激發企業活力，這是實現高質量發展的動力源泉。

關于國有資產監管體制的改革，黨的十九屆四中全會提出“形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用”，這是當前的重點。形成以管資本為主的國有資產監管體制，是全方位的、深層次的、根本性的改革。一是在監管定位和理念上，從國有企業的直接管理者轉向基于出資關系的監管者。這要求我們堅持政企分開、政資分開，進一步厘清國資監管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監管理念，更多依托產權關系和資本紐帶，依靠公司章程和法人治理結構，采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立市場主體。二是在監管對象和重點上，從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能。這要求我們跳出單純監管單個企業的慣性思維，將國有資本作為一個整體，從服務黨和國家工作大局的高度，加強全局研究、系統謀劃、規模運作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大，更好服從服務國家戰略需要。三是在監管途徑和方式上，從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式。這要求我們著力克服行政化思維，切實改變重審批、輕監管、弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過市場化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志，體現到企業改革發展各項工作中。四是在監管導向和效果上，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。這要求我們堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展的要求，推動國有企業加快轉變發展方式，實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益。

“兩個毫不動搖”是我國非公有制經濟堅定發展信心的“定海神針”

中國經濟發展離不開非公有制經濟。習近平總書記指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”“三個沒有變”肯定了非公有制經濟在我國經濟社會中的重要地位。在我國經濟發展進程中，更應該堅持 “兩個毫不動搖”，把黨的十九屆四中全會提出的“健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度”落到實處，維護好中國特色社會主義“所有制生態的動態平衡”。

從大環境來看，營造支持民營經濟、外商投資企業良好發展的法治、市場和政策環境。一是鼓勵民營企業參與國有企業改革。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。同時，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種法律法規，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。二是優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，逐步降低融資成本。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭的市場環境，給民營企業發展創造充足市場空間。三是構建親清新型政商關系。各級黨委和政府加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，關心民營企業發展、民營企業家成長，積極主動為民營企業服務，保護民營企業家的合法權益，支持企業改革創新，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。

從過程來看，完善政策執行方式。任何一項政策出臺之前必須考慮其可能產生的負面效應，考慮實際執行同政策初衷的差別，是否產生疊加效應。提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準。提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化、“一刀切”。深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度。

從落腳點來看，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。一方面，穩定預期，弘揚企業家精神，安全是基本保障。加大反腐力度，構建良好政治生態。保護企業家人身和財產安全，保障企業合法經營。另一方面，支持和鼓勵民營企業家聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構。新一代民營企業家既要繼承和發揚老一輩艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優，還要不斷拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。

“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。”公有制經濟和非公有制經濟猶如中國經濟的兩翼，缺一不可，兩翼配合密切，協調發力，中國經濟才能行穩致遠。堅持“兩個毫不動搖”，讓公有制經濟和非公有制經濟更好地發展，鞏固經濟發展的良好態勢，才能盤活社會現有資源，讓社會財富的源泉充分涌流，激發全社會創造新優勢，為促進經濟高質量發展，推動中國特色社會主義事業不斷向前邁進。

（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）

責任編輯：高天鼎