在優化市場供給促進居民消費電視電話會議上的講話

張勇

我就提高對促進消費工作重要性的認識，增加高品質商品和服務供給，促進消費穩定增長講三點意見。

一、提高站位，充分認識做好促進消費工作的重要意義

黨中央、國務院高度重視促進消費工作。黨的十九大報告明確提出，完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。2018年下半年，黨中央、國務院印發了《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》及其三年實施方案，對做好今后一個時期促進消費工作進行了全面部署。在不久前召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記提出，要提升產品質量、改善消費環境、增強消費能力，促進形成強大國內市場。李克強總理提出，要想辦法、出實招，促進居民消費在不斷升級中實現穩定增長。我們一定要認真學習領會，把思想和行動統一到黨中央、國務院對促進消費工作的決策部署上來，充分認識做好優化市場供給、促進居民消費的重要意義。

一是有利于應對經濟下行壓力、保持經濟平穩增長。2015年以來消費對經濟增長的貢獻率已連續3年保持在50%以上，2018年前三季度最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率已達到78%，同比提高12個百分點，消費已成為我國經濟增長的第一拉動力。當前，經濟運行總體平穩，但穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，出口面臨較大不確定性，投資增長持續承壓，實體經濟困難增大。在此情況下，要更加重視穩定國內有效需求，發揮消費對經濟發展的基礎性作用。優化市場供給有利于持續激發居民消費潛力，不斷提高消費貢獻率，促進經濟平穩運行。

二是有利于推動經濟轉型升級、實現高質量發展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，制約經濟持續健康發展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結構問題也有總量問題，但供給側和結構性問題是矛盾的主要方面。供給結構失衡不能適應需求結構的變化，供給質量不高，不能滿足經濟轉型升級需要。消費是最終需求，是生產的最終目的和動力。優化市場供給有利于適應消費需求結構變化，推動供給變革和需求引領相互促進，推動產業結構優化和經濟結構升級，推動我國經濟實現高質量發展。

三是有利于促進形成強大國內市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。經過改革開放40年的快速發展，我國社會消費品零售總額已由1978年的不到1560億元增長到2018年的預計超過38萬億元，市場規模已位居世界前列。我國是世界第一人口大國，人均國內生產總值已接近1萬美元，世界上最大規模的中等收入群體正在快速形成，消費能力提升帶動消費升級的趨勢日益明顯，人民日益增長的美好生活需要也不斷為國內市場發展拓展空間，新的市場增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，消費發展前景十分廣闊。優化市場供給有利于滿足定制化高端化消費需求，在做大我國經濟規模的同時，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

當前我國消費運行中出現的一些新情況和問題值得重視。一是消費增速震蕩走低，2018年前11個月，全國社會消費品零售總額同比增長9.1%，增速同比回落1.2個百分點，商品、服務和城鄉消費增速也不同程度下降。二是市場供給創新不足，如通訊器材更新迭代周期明顯延長，家電市場缺乏標志性新品，高品質文化創意產品較少，旅游服務質量有待提高，服務領域短板較多等。三是假冒偽劣商品屢禁不止，農村市場劣質產品問題還比較嚴重。對這些問題，我們要認真研究分析，著力加以解決，激發擴大消費的潛力。只要我們高度重視，措施得力，保持消費穩定增長是完全可以做到的。

二、突出重點，著力促進消費穩定增長

做好今后一個時期促進消費工作，關鍵是抓好中央已出臺政策措施的落實。我們要按照中央經濟工作會議部署，努力做好全年促進消費工作。當前，要抓住春節傳統消費旺季，從以下五個方面促進一季度消費平穩增長，為全年經濟持續健康發展奠定基礎。

一是著力擴大消費規模。汽車銷售額約占限額以上社會消費品零售總額的三成，家電消費在居民消費中的占比也排在前列，因而2018年汽車、家電等銷售下滑拉低消費增速超過2/3。各地要因地制宜促進汽車、家電等消費，穩住商品消費“大頭”。要推動汽車、家電企業加快轉型升級提升供給質量和水平，同時鼓勵有條件的地方，加大政策支持力度，引導帶動農村汽車更新換代、城市汽車報廢更新、綜合技術水平高的新能源汽車銷售、綠色智能新型家電消費，推動汽車、家電消費企穩回升。要推動農村消費提質擴容，支持適用的廚衛潔具、婦嬰產品、電子數碼、智能農機、綠色高效肥料等優質工業品下鄉，擴大農村市場銷售規模。

二是著力提升消費質量。目前我國居民消費整體已從注重“量”的滿足向追求“質”的提升，從有形物質產品轉向更多的服務消費，從模仿型排浪式的消費向個性化多樣化消費轉變。各地要適應居民消費從“有”向“好”的轉變，強化產品和服務標準體系建設，以標準實施促進質量提升，著力增加優質商品和服務供給，更好滿足高品質消費需求。春節期間，餐飲、旅游、文娛等需求集中釋放。各地要有針對性地提升服務質量，推動餐飲消費更具年味，引導企業特別是著名老字號精心打造特色餐飲產品；推動旅游消費更具品質，切實提升景區環境和體驗；推動文娛消費更具品位，支持文化企業多生產經典文藝作品和多排演精彩文藝節目。

三是著力提高消費能力。老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。要改善居民消費能力和預期，完善有利于促進居民消費的財稅支持政策，全面實施修改后的個人所得稅法，落實好專項附加扣除政策。在春節將至的關鍵節點，農民工普遍集中結算薪酬，最容易產生拖欠工資問題。各地要采取強有力的措施，切實做好保障農民工工資支付工作，特別要加大政府項目排查力度，切實防范化解政府投資項目拖欠農民工工資問題。要根據當地物價走勢特別是生活必需品價格上漲情況，認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，提前落實價格臨時補貼資金，一旦達到啟動條件，及時發放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

四是著力改善消費環境。良好的消費市場環境是讓居民放心消費、推動消費平穩增長的重要保障。各地要持續改善消費硬件設施，加快補齊道路、能源、電信、物流等建設短板，推進廁所革命、垃圾和污水治理等農村人居環境整治；推進中小城市基礎網絡建設，為擴大和升級信息消費提供支撐。要持續加強消費軟環境建設，健全消費后評價體系，加大市場監管和執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品擾亂市場秩序的行為，重點規范農村市場，加大失信聯合懲戒力度，讓人民群眾放心消費、安全消費。

五是著力健全消費政策。當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。各地要以問題為導向，結合實際，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。要完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，有條件的地方要探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式。要落實好健康、養老、家政等生活性服務業的稅收優惠政策，加大文化、旅游、體育等領域用地政策落實力度。要落實“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則，抓緊構建有利于商業零售創新發展的制度環境，促進電子商務、移動支付、共享經濟等新業態新模式健康發展。

三、主動作為，形成穩定消費增長工作合力

一年之計在于春。各級發展改革委要立即行動起來，加強系統上下聯動，加強與有關部門的橫向協作，積極履職，真抓實干，務求促進消費穩定增長工作取得實效。

一要加強統籌協調，狠抓政策落實。各地發展改革委要系統梳理已出臺促進消費政策落實過程中的堵點、痛點和難點，打通政策落實“最后一公里”。首先要落實好自身職責，如落實重點國有景區門票降價政策，進一步釋放旅游消費需求；落實民辦公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，進一步激發文化和保健消費需求。要按照國務院常務會議部署，切實發揮發改部門在投資項目管理上的職能優勢和牽頭協調作用，加快發行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板項目建設并帶動消費擴大。其次要協調有關部門，推動落實相關政策。如落實好跨境電商零售進口過渡期后監管、稅收政策和商品清單，加大高級化妝品、優質奶粉等國內市場供應緊缺的高端產品進口。

二要加強經濟運行調節，滿足客流物流需要。各地發展改革等部門要協調電力企業，全力保證春節期間居民生活及商貿服務企業用電需要。要積極協調中石油、中石化、中海油在本地分支機構，保障轄區內汽柴油、天然氣供應充足，滿足群眾駕車、乘車出行需求。要全力協調做好春運各項工作，努力保障人民群眾安全、便利、滿意出行。要提前摸清節日物資運輸需求，協調鐵路等部門統籌利用各種運輸方式，確保重點物資運送到位。要繼續落實鮮活農產品綠色通道政策，城市為物流配送車輛通行提供便利，滿足市民鮮活農產品消費需要。要鼓勵大型商貿企業利用郵政、供銷等基層網點，將節日用品向鄉村地區配送，滿足農民節日消費需要。

三要加強市場監測調控，維護市場平穩運行。各地發展改革委要密切關注消費市場動態，加強形勢分析研判，及時發現消費運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出應對解決之策；要密切跟蹤本地消費特點亮點，及時掌握消費增長的變化趨勢，提出培育消費新增長點、促進消費平穩增長的政策建議。要充分了解重要民生商品產供儲銷情況，加強組織調度，做好產銷對接，強化市場調節，發揮好儲備吞吐作用，確保市場供應和價格總體穩定。

四要加強宣傳引導，穩定消費預期。各地發展改革委要加強對優化市場供給促進居民消費工作的宣傳報道，及時向社會發布重點商品、服務市場價格信息，定期發布消費形勢或相關消費領域專題信息，在重大政策出臺前后公開解讀，培育健康理性的消費理念，完善消費宣傳、推廣介紹機制，引導并穩定消費預期。

同志們，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好促進消費工作對于全年經濟工作至關重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經濟工作會議精神，勤勉履責，善做善成，努力做好優化市場供給促進消費的工作，以優異的成績迎接新中國70周年華誕！