探討農村飲水安全工程鞏固提升

摘要：隨著社會經濟的快速發展和城市化進程不斷加快，農民的生活質量和生活水平均得到了增強，但部分地區尤其是貧困地區仍舊較為落后。為了進一步貫徹落實黨的十九大精神，盡快解決貧困地區脫貧攻堅的水利需求，政府部門、脫貧攻堅領導小組和水利部門聯合協作，促進了農村地區飲水安全鞏固提升工程順利推進，有效提升了供水保障率。因此，本文結合怒江州相關資料信息，探討了怒江州農村飲水安全工程鞏固提升現狀、存在的問題和相關對策，僅供相關部門進行參考借鑒。

關鍵詞：農村飲水安全;鞏固提升;問題;對策

引言

飲水安全問題是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，經開區屬水質性缺水地區，大部分地上水質飲用不安全，嚴重影響到群眾的身心健康。貧困是怒江州最大的問題，但怒江州水資源十分豐富，水資源總量956億立方，占全省的43%;水能資源蘊藏量2000多萬千瓦，占全省的20%;目前全州水資源利用率僅有0.7%。怒江州的優勢在水、希望在水、出路在水，綜合開發利用怒江水資源是保護怒江生態的根本出路，是加快怒江人民脫貧摘帽的必然選擇，是維護邊疆和諧穩定的重要保障。把怒江水資源綜合開發利用與脫貧攻堅緊密結合起來，推動生態保護、供水保障、防災減災十分重要和緊迫。與此同時，還要將飲水安全工作放在突出位置，切實為貧困群眾解決飲水難等問題。特別在水利扶貧方面，需突出實施農村飲水扶貧項目，切實讓困難群眾得到實惠。

1、怒江州農村飲水安全現狀

“十二五”期間，怒江州共建成農村飲水安全項目1710件，完成規劃數的106.8%，解決飲水安全人口30.74萬人，完成規劃數的104.24%;“十三五”期間，各縣（市）鞏固提升34.14萬農村人口飲水安全，解決全州分期實現摘帽、出列、脫貧過程中4個貧困縣（市）157個貧困村16.4萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題;2016年全州投資579.68萬元，解決農村飲水安全鞏固提升人口0.6684萬人;2017年度全州完成投資10077.78萬元，解決鞏固提升人口11.4萬人;2018年計劃解決20萬農村人口的飲水安全鞏固提升問題，已下達計劃6萬人任務，到位資金4000萬元，完成投資2017萬元，解決4.63萬人飲水安全鞏固提升問題;完成了《怒江州水資源保護規劃》《怒江州水功能區劃》等規劃的編報;完成瀘水市、貢山縣鄉（鎮）級水源地保護區劃定和確界立碑工作。

2、農村飲水安全工程鞏固提升存在的問題

2.1工程設施方面

其一，針對人飲解困項目和世行貸款建設的水利工程，存在建設標準不高，供水管網管直徑的標準同規范要求不符，工程過濾和消毒所用的設備設施嚴重不足，有很大一部分的工程運行多年，存在年久未修的情況且管道故障問題頻繁出現，再加上維修成本較高，不利于工程后期的運行;其二，針對農村飲水安全項目來說，大都是結合人均投資對概算進行控制，直接導致投入到工程項目中的資金不足，拉低了前期項目設計的標準;其三，在供水管網工程中段缺少調蓄設施，很難對供水管網的流量進行有效調節，直接造成管網運行中的上下壓力有較大波動幅度，進而引發爆管現象;其四進入到千家萬戶的工程投資大都是受益群眾自發籌集，因農村經濟水平落后和部分群眾思想陳舊，并不贊成家中安裝自來水，使得農戶不愿意投資安裝，降低了工程入戶率。

2.2工程運行維護

其一，部分建設完成的飲水工程供需矛盾突出。隨著農村社會經濟的快速發展、設施農業和養殖業規模不斷擴大，之前設計中提出的人畜用水定額標準，已經建成的水廠和供水管網供水能力同實際用水需求間有很大差距存在，這種情況在夏季最為明顯;其二，建成的飲水工程水源的供水保證率不足。對于農村飲水安全工程項目來說，有很大一部分的水源都是地表水，因自然條件的影響，在枯水和干旱年份，部分天然河道流量的水量很難滿足用戶的用水需求。再加上季節和降水量對地表水的影響最為明顯，水質的季節變化突出，暴雨天氣出現增加了泥沙含量，幾乎超過了水廠處理水質的能力，很難確保供水保證率;其三，未結合運行成本核定水價。農村地區飲水工程水價都是通過運行管理單位核算后，交由物價部門核定。因農村飲水安全工程項目具有公益性特征，物價部門結合農民接受程度因素對水價進行核定，直接造成核定水價與實際運行成本之間存在差距，運行單位需要自掏腰包補差價，增加了經濟投入。

2.3水質保障方面

對于怒江州農村飲水安全工程水質檢測中心來說，其主要任務就是對全州農村供水廠的水質進行集中檢測，因檢測人員的實際操作能力有限和對專業理論知識掌握不足，不具備水質常規檢測項目的儀器操作能力、數據操作方法和分析數據的能力，還有部分工作人員未取得資格證書，需進一步加強業務考核與培訓。

3、農村飲水安全工程鞏固提升對策

3.1嚴把前期工作關

農村飲水安全鞏固提升工程設計由相應專業設計資質的單位編制。在前期調查摸底的基礎上，合理確定供水工程類型。建設的每個工程都建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。按照水利部的統一要求建立農村飲水安全信息管理系統，實現項目的信息化管理。

3.2嚴把建設關

施工單位必須具備相應的資質。工程施工必須依據經審批的實施方案，嚴格項目管理，杜絕層層轉包或違法分包。在實施過程中，規模較大的集中供水工程實行項目法人責任制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招標采購，確保質量;建設資金實行報賬制，專款專用。工程建設前和建成后都要進行水質化驗，同時必須安裝消毒設備且確保正常使用，保證水質達到農村飲水安全標準。

3.4強化監督考核

政府要把農村飲水鞏固提升精準扶貧工作目標完成情況納入政府考核指標體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實施考核。水利局每年會同發改、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收，對驗收合格的貧困村、貧困戶進行銷帳。政府定期開展對水利扶貧農村飲水安全工程情況的現場督查、績效評價等工作，一旦發現問題，責令限期整改并與評優評先等掛鉤。

結論：

綜上所述，農村飲水安全是促進新型農村建設工作順利推進的重要內容之一，怒江州政府部門應在規定時間內完成。應始終以新時代我國特色社會主要思想為指導，盡管貫徹落實黨的十九大會議精神，將設計規劃做好，并加大資金投入力度，對現有的機制進行完善，按期完成水利工程建設，為打贏脫貧攻堅戰而努力。

參考文獻

[1]魏向輝，單軍，劉海波. 農村飲水安全工程運行管理淺析[J].中國農村水利水電，2012（06）：104-109.

[2]余和俊. 定遠縣農村供水工程建設與管理模式探討[J]. 水利規劃與設計，2015，（07）：116-118.

[3]李明孝，孫松林，汪思蓓. 農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J]. 節水灌溉，2009（01）：50-53.

作者簡介：范麗珍（1984-），女，怒族，云南省怒江州福貢縣人，本科學歷，水利水電工程師，從事水利工作。

（作者單位：云南省怒江州福貢縣水務局）