綠色交通體系建設(shè)的探索與思考

文／濟(jì)寧市交通運(yùn)輸發(fā)展中心 張新義

隨著環(huán)境、能源、交通擁堵等一系列問題的凸顯，綠色交通越來越得到重視。2017年11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，明確提出了綠色交通發(fā)展的目標(biāo)：“到2020年，初步建成布局科學(xué)、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系，綠色交通重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得顯著進(jìn)展；到2035年，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展新格局，綠色交通發(fā)展總體適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)要求，有效支撐國家生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”

如何構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，讓交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展？如何讓綠色交通創(chuàng)新發(fā)展？筆者將以濟(jì)寧道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展為例進(jìn)行探索和分析。

集約整合，夯實(shí)綠色交通發(fā)展的市場基礎(chǔ)

綠色發(fā)展既是市場自覺行為，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，因此在注重市場自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，更要充分發(fā)揮運(yùn)輸骨干企業(yè)的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，培植具有大局觀和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的骨干企業(yè)。

2007年以前，濟(jì)寧市共有縣際以上客運(yùn)企業(yè)5 個(gè)、縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)17個(gè)，長期實(shí)行城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割管理，道路客運(yùn)發(fā)展方式粗放、服務(wù)水平不高、安全保障能力不強(qiáng)、比較優(yōu)勢不明顯等深層次問題日益顯現(xiàn)。濟(jì)寧交通管理部門痛下決心大刀闊斧革故鼎新，堅(jiān)定不移推進(jìn)道路客運(yùn)集約化經(jīng)營管理。濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)有著幾十年的市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，有著強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，尤其是改制后，活力強(qiáng)勁，實(shí)力雄厚，管理規(guī)范，經(jīng)綜合權(quán)衡，最終確定由濟(jì)寧交運(yùn)為主體進(jìn)行客運(yùn)市場收購改造，共收購兼并16 家客運(yùn)企業(yè)，收購縣際和農(nóng)村客運(yùn)班車1909 輛，順利完成了客運(yùn)企業(yè)集約化改造工作，優(yōu)化了市場環(huán)境，同時(shí)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

政策引領(lǐng)，打造綠色交通發(fā)展新動(dòng)能

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是道路客運(yùn)行業(yè)加快發(fā)展的根本路徑。濟(jì)寧是“2+26”通道城市，推進(jìn)綠色交通是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要一環(huán)，濟(jì)寧交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省低碳發(fā)展工作方案》等一系列文件精神，牢固樹立起綠色低碳發(fā)展理念，激發(fā)綠色低碳、轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

為保障相關(guān)工作順利推進(jìn)，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸管理局成立了綠色低碳發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各職能部門和單位作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制度。抓住國家、山東省對推廣應(yīng)用新能源車輛給予財(cái)政補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)企業(yè)大批量購置純電動(dòng)車輛，僅以濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)為例，截至目前已有新能源車2953 輛，占全公司客車總數(shù)的90%，實(shí)現(xiàn)了所有公交車輛的新能源和清潔能源化。

為保障新能源車的正常運(yùn)營，按照“樁站先行、適度超前”的原則，濟(jì)寧交運(yùn)在全市所屬汽車客運(yùn)站內(nèi)建設(shè)充電站21 座，新增箱變?nèi)萘?8000千伏安，配備雙槍直流充電樁490 個(gè)。經(jīng)過幾年多的不懈努力，全市范圍內(nèi)充電站網(wǎng)絡(luò)布局工作基本完成。

抓住機(jī)遇，純電動(dòng)車推廣應(yīng)用與公交一體化發(fā)展相得益彰

根據(jù)客運(yùn)市場新形勢，結(jié)合濟(jì)寧市主城區(qū)與各縣（市、區(qū)）融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，濟(jì)寧交運(yùn)積極推動(dòng)城際客運(yùn)向城際公交轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)客運(yùn)向城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級公交線路網(wǎng)絡(luò)。自2013年起相繼開通17 條城際公交線路和濟(jì)寧至曲阜高鐵站BRT 快速公交線路，2017年12月濟(jì)寧市主城區(qū)至所有縣市區(qū)城際公交全部貫通。目前，全市共開通375 條城鄉(xiāng)公交線路，全市行政村公交覆蓋率達(dá)到98.5%，省定512 個(gè)貧困村全部通上了公交，10 個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化。

城際公交開通伊始，所有車輛均為清潔能源和新能源車輛，成為濟(jì)寧交運(yùn)新能源公交車發(fā)展新的起點(diǎn)。2015年，是濟(jì)寧交運(yùn)純電動(dòng)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的關(guān)鍵一年。國家出臺(tái)補(bǔ)貼政策后，濟(jì)寧交運(yùn)迅速?zèng)Q策，一次集中購進(jìn)620 輛純電動(dòng)車。在充電站建設(shè)政策沒到位的情況下，濟(jì)寧交運(yùn)自己招標(biāo)、自投資金建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的充電站，保障純電動(dòng)車的順利運(yùn)營。2016年，濟(jì)寧交運(yùn)又采購充電動(dòng)客車706 輛，覆蓋全部城鄉(xiāng)公交線路，并投入到區(qū)內(nèi)部分城際公交線路、商務(wù)快線上。

在城鄉(xiāng)公交一體化改造中，純電動(dòng)公交車的大量普及應(yīng)用功不可沒。沒有純電動(dòng)公交的優(yōu)惠政策，濟(jì)寧交運(yùn)將承受巨大的資金壓力，承擔(dān)更高的運(yùn)營成本，對本已虧損運(yùn)營的縣域公交來說基本無法完成改造任務(wù)。同樣，沒有城鄉(xiāng)公交一體化帶來的廣大市場，濟(jì)寧交運(yùn)也不可能消化利用好那么多輛車。市場、政策利好，加上高效的企業(yè)管理運(yùn)作，成全了濟(jì)寧城鄉(xiāng)公交的綠色發(fā)展之路。

智慧運(yùn)營，為綠色交通發(fā)展注入新內(nèi)涵

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，提高道路客運(yùn)智慧化水平是打造綠色交通體系的重要內(nèi)容。濟(jì)寧交通系統(tǒng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“智慧交通”，圍繞智慧運(yùn)營，主動(dòng)融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，科學(xué)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”，建設(shè)公共交通綜合信息平臺(tái)和智能化調(diào)度指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)智能化運(yùn)營。圍繞智慧監(jiān)管，全市公交車全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控公交車運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)駕駛員、營運(yùn)車輛在線管理、安全警示、后勤保障。

圍繞智慧出行，濟(jì)寧交運(yùn)針對當(dāng)下旅客不斷增長的多層次、個(gè)性化和精準(zhǔn)化出行需求，推出了“手機(jī)APP”，為乘客提供實(shí)時(shí)的公交車輛運(yùn)行時(shí)刻信息和到站動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)服務(wù)。圍繞智慧支付，全市469 條公交線路、6366 輛公交車全部實(shí)現(xiàn)掃碼支付乘車，濟(jì)寧交運(yùn)實(shí)現(xiàn)了城際公交與城鄉(xiāng)公交“一卡通”，真正為人民群眾帶來實(shí)惠和便利。

面向未來，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色交通體系

通過綠色交通建設(shè)的實(shí)踐，欲使道路交通在盡可能長的時(shí)間內(nèi)保持生機(jī)與活力，就需要從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行思考，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色交通體系。

綠色交通發(fā)展要因地制宜。綠色交通在滿足市場需求的前提下，必須使交通對環(huán)境的影響最小、對資源的占用最少，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地的市場和特點(diǎn)不同，實(shí)現(xiàn)綠色交通的策略和方式也不同，必須結(jié)合具體情況建立適合自身發(fā)展的綠色交通體系。

要建立并完善綠色交通體系的規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)綠色交通，宏觀上必須制定完善的政策保障策略和交通方式策略，微觀上必須進(jìn)行道路系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、交通銜接系統(tǒng)規(guī)劃等。

要制定一套合理的綠色交通規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系，來評價(jià)綠色交通規(guī)劃的優(yōu)劣程度和可行性。理論指導(dǎo)實(shí)踐，用綠色交通規(guī)劃理論來指導(dǎo)地方交通發(fā)展，對于綠色交通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接而有效的現(xiàn)實(shí)意義。