澳大利亞按需交通法規中的安全責任體系

文／重慶交通大學共享出行實驗室 王濤 王健

早在2018年，西澳大利亞議會廢除原有的出租汽車法規，頒布了《運輸（道路旅客運輸服務）法案》（以下簡稱《法案》），并已于2019年全面實施。《法案》重新定義了道路旅客運輸的服務類型，其中，按需交通成為一個重要類別，同時，還對按需交通的相關責任人的安全責任進行了界定。

按需交通（Mobility On Transport）是《法案》中的一個術語，指由乘客或租賃人員確定旅程開始和結束的位置以及旅行時間的乘客運輸，交通部的客運行業部門負責監督按需旅客運輸服務業務，以確保其滿足公共安全標準。

按需預訂服務（On-Demand Booking Service）指由按需服務的提供商提供的接收乘客的按需出行請求和傳達乘客的按需交通信息，并將與車輛和駕駛人連接起來或直接為乘客安排按需出行的車輛服務。根據《法案》，人們購買按需乘客服務或安排駕駛人與車輛的預訂都被歸類為按需預訂服務，且需要授權。

此外，《法案》中還出現另外兩個關鍵詞：Hire（出租）和Reward（收酬），分別用來定義按需交通的兩種主要業務類型，這兩種業務類型分別對應不同的車輛類型和服務類型，也分別意味著提前預定和立即出發的服務。出租服務和收酬服務的具體劃分界限在于車輛所有權：擁有車輛所有權，通過車輛以任何方式為乘客提供服務并獲取利益皆屬于出租；沒有車輛所有權，只通過特定方式使用車輛為乘客提供服務并獲取利益則應被視為收酬。

因此，無論車輛所有權或車輛類型，把提供運輸服務和預訂服務獲取報酬的道路旅客運輸服務統一歸入按需交通的范疇，這是《法案》值得借鑒的要義。

按需交通安全責任的主要內容

《法案》的頒布，將使按需交通行業更加安全和公平，這是在原有按需交通行業法規基礎上較大程度的改革，這些改革將平衡競爭環境，鼓勵競爭，為客戶和服務提供商提供更多選擇。具體而言，按需交通的安全責任包括以下幾個方面的內容：

駕駛人

（1）駕駛人權利根據法案規定，駕駛人有以下權利：在某些特定情況下可以拒絕為乘客提供服務；

當駕駛人要求乘客下車時，乘客應該尊重駕駛人的決定；

不同意部門工作人員的審查或決定時，駕駛人有權對審查或決定提出上訴。

（2）駕駛人責任

安全帶：無論旅程時間長短，駕駛人都必須保證自己和乘客在旅行全程中系好安全帶。

疲勞管理：睡眠不足、在本應當休息的時間段駕駛車輛、長時間處于駕駛狀態、駕駛過程中的枯燥、道路狀況和天氣等其他因素都是導致疲勞駕駛的重要原因。為了防止因疲勞駕駛導致車禍事故的發生，駕駛人需要接受正確的調度實踐，培訓和教育來管理這些因素。

車輛維護：雖然車輛主要由車主負責維護，但作為駕駛人，有責任確保在車輛運行期間維護好車輛。例如：確保輪胎有足夠的空氣，車燈工作正常，油位正確。發現任何重大問題都應立即報告給車主。

記錄和保存相關信息：作為車輛駕駛人，需要記錄和保存服務詳情（針對服務過程中的每項工作）、車輛細節（車輛登記、保險、維修記錄等）、駕駛人信息（駕駛執照、疲勞管理計劃等）等相關信息。

（3）駕駛執照的申請

在合法駕駛和經營按需車輛之前，駕駛人必須獲得相對應的駕駛執照。按需車輛駕駛執照是普通駕駛執照的延伸，分為以下兩種類型：F 延伸,公共汽車或包租車輛執照；T 延伸，出租車駕駛執照。下面為駕駛執照延伸F（包租）和T（出租車）的最低資格要求：

（4）多功能出租車駕駛人

多功能出租車（Multi-Purpose Taxi）是為了配合輪椅使用者而改裝的一種出租汽車，能夠載運在整個行程中必須坐在輪椅上的乘客。

一般來說，這類駕駛人通常需要先從事6 到12 個月或更長時間內的常規出租車駕駛，然后才能駕駛多功能出租車。同時，這類駕駛人還需要更多從殘障人士或視障乘客角度考慮問題，例如出租車識別、導盲犬的運輸、輪椅和踏板車的可達性等，更重要的是，駕駛人需要憑借強大的客戶服務和人際關系技巧努力與客戶建立重復業務，或許還得花費時間在市場上尋找新客戶。好處是輪椅乘客可能對他們選擇的按需運輸服務駕駛人非常忠誠。

表1 申請駕駛執照延伸的最低要求

車輛

當地交通部門規定了按需車輛的許可條件和要求，用于按需運輸的車輛必須符合以下條件：

1．擁有正確的車輛牌照，根據按需車輛的各種類別，車輛牌照可分為包租車輛牌照、出租車牌照、公共汽車牌照三種。

2．申請正確的保險類別。西澳大利亞州保險委員會規定，所以按需車輛必須強制第三方保險和汽車傷害保險兩種類型的保險以應對機動車的傷亡事故。

3．安裝強制性安全設備（僅限于出租車），包括出租車設備和配件、視覺障礙人士的觸覺標志、車輛監控設備等。

乘客

1.乘客安全

當地交通部門要求乘客所乘坐的車輛和車輛駕駛人獲得完全許可，以此確保乘客的安全標準得到滿足，并且保障在法律層面上駕駛人能夠合法操作出租車、包租車輛或常規客運車輛。在珀斯大都會區運營的出租車安裝了安全攝像頭，可記錄音頻和視頻，干擾出租車的攝像機部分是違法行為。

2.權利和責任

① 駕駛人識別

所有按需運輸運營商，出租車、包租和常規客運駕駛人都必須提供身份證明，出租車通常在儀表板或遮陽板上顯示駕駛人身份證。如果乘客看不到該卡，那么乘客應該要求查看它。如果乘客使用預訂應用程序預訂車輛，則可以在上車時查看駕駛人的身份識別卡片。

② 支付票價

駕駛人或預訂應用程序可能要求預先全額支付票價，并且可以合法地拒絕未提前付款的乘客。駕駛人可以在行程開始前合法索要押金。乘客可以在行程結束后合法索要收據。

③ 帶輪椅或踏板車的乘客指南

為確保整個行程的安全，帶輪椅或踏板車的乘客在乘坐專用MPT 車輛時，需要注意以下兩個方面的問題：輪椅或踏板車可以正常制動；在條件允許的情況下，運輸過程中不坐在輪椅或踏板車上。

如果乘客需要坐在輪椅或踏板車上運輸，那么乘客應根據自己的實際情況，選擇合適的輪椅或踏板車類型，駕駛人不用提供此服務；乘客應該保證在運輸過程中輪椅或踏板車不會移動；在運輸活動開始前，乘客應該聯系按需運輸業務部門，確定此次出行是否合法。

交通補貼的分類

根據《法案》規定，學生、已經退休的老年人和殘障人士均可獲得不同程度的交通補貼。

（1）退休人員年度旅行計劃

退休人員年度旅行計劃是指住在南緯26 度以北的退休人員，每年可以免費乘飛機或長途汽車返回珀斯或西南陸區其他地方（票價不高于飛往珀斯的航班）一次。退休人士每兩年可獲領兩張免費旅行優惠券，但旅行社或航空公司不接受憑此券預訂機票。如欲取得已獲批準的旅行優惠券，必須先申請退休人員年度旅行計劃（PAFTS）。申請人須向交通部遞交免費旅行優惠券申請表及有效的免費旅行優惠券樣本，方可申請免費旅行優惠券。

（2）學生交通補貼

學生交通補貼是為居住在西澳大利亞的合資格的全日制學校及大專學生提供交通補貼，以克服其與學校及其他教育機構的地理隔離。兩種主要的交通補貼類型是：

① 為居住在西澳大利亞特定偏遠地區的符合條件的學生提供公共汽車和火車票價津貼；

② 住在澳大利亞西部任何地方但是必須乘坐距離家最近56 公里以上的私人車輛的符合條件的學生的公路交通補貼。

票價津貼只限于從主要家庭居所或通常居住地至珀斯的最直接航空/巴士/火車路線的機票/巴士/火車票價。其他任何額外費用必須由父母承擔。

由于票價補貼旨在幫助家庭支付往返學生教育機構的交通費用，因此日期應限制為學期開學日期/學期結束日期。在有關中專學年結束或開始日期以外超過四周的日期，需要由交通部酌情批準。

道路交通補貼提供私人車輛每公里行程0.2038 美分的津貼，不但包括往返的56 公里。所有學生交通補貼都是不可累積的，本學年的未使用補貼不能轉移到下一年。

澳大利亞的《法案》是世界上第一部定義按需交通（包括按需預訂服務）的法案，該法案從2019年開始實施，到2020年將全面實施，目標是：

建設一個提供安全的按需交通服務的行業；

允許在按需交通行業工作的個人和公司確定自己的業務運營模式；

根據所提供服務的性質，對行業內的從業者提出一致的要求；

使進入和退出按需交通行業更容易，并在其中公平運作；

允許政府充分了解按需交通服務的規模，性質和性能，以便進行規劃，并確保區域和弱勢群體能夠合理地獲得服務。

《法案》的實施意味著政府正在對按需運輸業的立法做出一些重要的改變。而西澳大利亞按需運輸行業的這些變化，無疑將為乘客提供更多選擇，以及更便捷和安全的出行服務。