河南省科技金融發展的探索與思考

喻軍 王怡寧

摘 要：在我國創新驅動發展戰略的號召下，河南省加快科技金融發展有利于解決自身的經濟發展不平衡問題，對于創新企業生產經營模式具有重大意義。本文基于風險投資的視角，總結了河南省近年來在科技金融領域所做的一些探索與創新工作，指出了河南省科技金融在發展落后、人才稀缺、融資困難、金融市場發展不完善等方面的問題，并結合河南省省情，就如何促進河南省科技金融和風險投資融合發展，提出了專項培育優質企業、加強政府引導、完善金融體系等一系列建議及對策。

關鍵詞：科技金融;風險投資;科技創新

中圖分類號：F832? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-61-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.011

1 引言

近年來，融合了科技與金融發展之道的科技金融，不僅在理論上得到大量研究，同時，從國家層面到各級地方政府，也在不斷探索科技金融的實踐與發展。在國內，趙昌文最早提出了科技金融概念，關于這個問題的研究，最初多集中于從產業經濟學角度對科技金融的內涵和外延進行界定[1]。隨著人們對科技金融概念的深入認識，更多的研究集中于從實證的角度，探索科技金融體系的構建以及科技金融效率等問題。例如，曹顥等從科技與金融相融合的角度，提出了構建評價我國科技金融發展狀況的評價系統以及我國科技金融發展指數[2]。肖澤磊等以武漢市為例探討了科技金融創新體系的構成要素，提出要構建相應的配套機制和風險防范機制，以提高科技金融創新體系的運作效率[3]。齊岳等以天津市為例，討論了科技型中小企業的科技金融效益問題[4]。余麗霞等以四川省為例，基于DEA模型探討了科技金融結合效率。還有一些研究則集中于探索科技金融對其他產業結構的影響問題。例如，范修禮等基于中部六省的實證分析，研究了科技金融投入對產業結構升級的影響研究[5]。郭燕青等基于我國省級面板數據，探討了科技金融投入對制造業創新效率的影響[6]。

風險投資是現代科技創新的重要推動力量，在美國90%左右的高科技企業受益于風險投資。從美國的硅谷到我國的中關村，許多經驗已經表明，相對于傳統的銀行貸款，創業投資或者風險投資是更加適合科技創新的金融主體[7]。當今，風險資本既是培育高科技創業企業的重要投資主體，更是金融業的重要組成部分。科技金融服務體系本質上有兩個主要任務：其一是解決企業融資問題，其二是解決科技創新企業的風險管理問題。而這兩個問題的處理都離不開對風險資本的研究。陳作章等基于2011—2012年蘇州市風險投資結構的分析，曾探討了科技金融激勵機制和風險補償機制的創新問題。理論上對于風險投資如何與科技金融相融合的研究還不是很多[8]。

科技和金融一直是河南省發展的短板。近年來，隨著“富士康”等一批高科技企業的引進，加上本土科創企業的發展，河南省整體的科技水平、科研創新能力得到了大大的提高。同時，在金融領域，河南省不斷深化金融改革，通過“引金入豫”和“金融豫軍”兩大工程，促進了河南省金融產業的迅猛發展。為了更好地促進河南省科技與金融的融合發展，近年來，河南省緊緊抓住科技金融發展機遇，做了許多工作。例如，成立河南省科技金融服務在線平臺，頒布《河南省科技金融“科技貸”業務實施方案》，開展科技貸業務，設立河南省科技創新風險投資基金、鄭洛新國家自主創新示范區成果轉化引導基金和鄭洛新國家自主創新示范區創新創業發展基金等。總的來看，近年來，河南省在科技金融與創業投資基金等方面做了積極探索，但是，仍然存在一些問題。例如，在風險投資領域，河南省的創投氛圍還不是很濃，風險投資的基礎還較為薄弱，資金來源單一，基金規模偏小，政府的財政資金占據了較大的比重。創業投資和科技創新還沒有深度融合，科技金融的效率還不是很高。針對上述問題，我們認為有必要系統地梳理河南省科技金融與風險投資發展的近況，進而從風險投資的角度探討風險投資在河南省科技金融發展中的作用與定位，以更好地促進河南省科技與金融的融合發展。

2 國內科技金融實踐創新發展的最新趨勢

隨著科技金融理論體系的日臻完善，其對實際工作的指導意義越來越強。近幾年，國內很多省市、地區都提出了大力發展科技金融創新實踐工作，并取得了一定成果。考慮到地理、經濟等因素，本文選取江蘇、廣州、天津、上海為參考系，分析總結了這4個省市近年來在科技金融方面的嘗試和創新，以期為河南省科技金融發展提供借鑒。

2.1 江蘇省科技金融發展實踐

江蘇省作為國家促進金融和科技融合的唯一試點省份，近年來，在科技創新型企業申報、科技項目創立、科技人才引進、科技產品研發、科技園區規劃和科技平臺建設這“六方面”顯示出全面性。截至當前，江蘇省有64家科技小額貸款公司，526家創投機構（創業投資管理企業、創業投資企業、服務機構），229家中介機構（擔保、服務機構）。這些金融機構的支持，為江蘇省科技型中小企業的發展提供了強大動力。江蘇省科技金融的發展主要圍繞南京、常州、蘇州、南通、無錫這五大城市，輻射連云港、鎮江、泰州、揚州等地區。

2.2 廣州市科技金融發展實踐

早在2016年，廣州市就成立了科技型企業新三板發展促進會，助推成長型、優質型的科技企業到新三板謀發展。僅2016年，就有85家企業通過促進會完成掛牌，募集資金3.33億元，200家企業在廣州市新三板成功掛牌。廣州市還通過“創新創業大賽”“科創咖啡”“科創板”等為科技創新服務。科創板不同于新三板，是聯動市、區并以政府為引導的市場化運作方式，按照企業的成長生命周期，提供創業項目—眾創平臺—科創板—新三板—主板的上升渠道;科創板主要是發揮政府在高新技術方面的政策資源優勢，依托區域性股權交易市場的綜合金融服務能力，對高新技術企業給予融資、企業規范等方面的服務。在風險投資領域，廣州市政府積極發揮財政科技資金的杠桿、引導作用，在科技經費中設立信貸風險補償資金池，積極補償合作銀行在為科技企業貸款中產生的損失。目前，首期合作銀行有8家，包括中國銀行、平安銀行、興業銀行、建設銀行、招商銀行等，合作銀行將遵循科技企業貸款專營政策，為科技企業提供不低于10倍的補償金額度貸款;風險補償基金的起始資金為4 000萬元。

2.3 天津市科技金融發展實踐

近年來，天津市經濟整體發展遇到了一些瓶頸，在當前經濟轉型困難時期，天津市也在思考如何加強科技與金融的融合發展問題，并采取了一系列措施。例如，濱海新區先后出臺了《關于加快落實創新驅動發展戰略五年實施方案》《濱海新區科技創新券管理辦法》等。同時，成立區域性科技金融服務平臺（新區科技金融投資集團、中新天津生態城科技金融對接服務平臺、科技成果轉化交易市場）等。在創新投資領域，銀行逐步擴大科技貸款規模，以成立科技支行、科技貸款等形式支持企業科技創新。浦發銀行在天津設立總行級科技企業服務中心，北京銀行、中國銀行等在科技企業的集聚區設立科技專營支行，為科技企業融資實行專屬金融服務。

2.4 上海市科技金融發展實踐

上海市的科技金融發展一直走在前列。從2011年開始，上海就建立了“4+1+1”的科技金融服務體系，即四大功能板塊——股權投資、科技貸、資本市場、科技保，一個平臺——支撐條件保障平臺，一個機制——保障機制。2013年8月，上海市科技金融信息服務平臺正式啟動，為金融機構提供一站式查詢政府和科技企業動態的服務，并有科技金融專員協同專家團隊，與金融機構的信貸員共同提供線上線下的金融服務，通過此渠道的科技貸申請超過500項。針對科技企業存在資金不足、無擔保、無抵押的情況，上海市后來又提出了“3+X”模式，推動銀行、保險、擔保機構開發了專門針對中小型企業的“履約貸”“信用貸”“微貸通”等產品，以支持企業的科技創新。

3 河南省科技金融與風險投資發展的一些探索與實踐

新經濟時代下，金融對科技創新的有效支持，對推動區域經濟增長以及科技發展具有重要的作用。近年來，河南省在大力發展科技與金融的同時，也在積極探索二者的融合發展，并且在以風險投資促進科技金融發展等方面做了一些有益的實踐工作。

3.1 政府參與搭建各類科技與金融服務平臺

在科技金融領域，依托河南省科技廳，創辦“河南省科技金融在線服務平臺”。該平臺可以雙向發布科技型企業融資需求信息以及金融機構和創投機構投融資信息，實現科技企業、金融機構、創投機構的需求信息對接，較好地促進了科技資源和金融資源深度融合。在“投融資”領域，河南省人民政府金融服務辦公室、河南省投融資協會共同創辦了“河南省金融產品網絡服務平臺”，該平臺主要由省級各金融機構、投資機構和中介機構參與，為省內需要投融資的各類大中小企業提供金融服務。由河南省工業和信息化廳主辦的“河南省中小企業公共服務平臺”面向河南省中小企業發布權威的政策法規。同時，企業也可以利用該平臺發布和查詢信息，或者以該平臺為中介，實現融資、技術轉讓等業務。據不完全統計，目前河南省省級以上科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等各類創新創業孵化載體有220多家，基本上形成了一個覆蓋全省的創新創業孵化體系。

3.2 出臺促進科技與金融發展的政策法規

河南省各級政府部門主動出擊，支持創辦各類科技與金融平臺，陸續出臺了多項促進科技與金融領域發展的政策法規。例如，《河南省科技金融引導專項資金管理辦法（試行）》《河南省科技金融深度融合專項行動計劃》《關于創新機制全方位加大科技創新投入的若干意見》《關于推進地方政府投融資體系建設的指導意見》《關于促進政府投融資公司改革創新轉型發展的指導意見》《關于發展眾創空間推進創新創業工作政策措施和關于推進金融資本與科技創新相結合政策措施的通知》等。這些文件涵蓋了科技創新、金融發展、投融資以及風險基金等領域，有力地促進了河南省中小企業的發展。

3.3 多層次資本市場初步形成

近年來，河南省的多層次資本市場體系正逐步形成。在主板、創業板、新三板上市的企業數量持續增加。據統計，截至2017年，河南省在境內外上市的企業總數達到了111家，在新三板市場，掛牌的河南省企業共371家，數量居全國第9位、中部六省第2位。中原證券成功上市并打通了融資通道后，其投行業務、融資融券業務有了長足發展，進一步發揮了金融對于河南省經濟發展的助推作用。以中原銀行以及鄭州銀行為代表的河南本土銀行亦為河南省的企業提供了大量的銀行融資渠道。除了銀行體系外，近年來，快速發展的各類財務公司、擔保公司、小微金融、小額貸款公司以及龐大的互聯網金融為許多通過銀行較難貸款的中小企業提供了融資便利。此外，隨著中原股權交易中心的成立，河南省多層次資本市場體系基本搭建完成。中原股權交易中心為河南省區域性股權交易提供了一個獨立于商業銀行和滬深證券交易所、新三板之外的融資新平臺。成立兩年多的中原股權交易中心作為河南省唯一的“四板”市場，有力地促進了河南省本土實體經濟以及中小微企業的發展。據不完全統計，截至2017年底，在中原股權交易中心掛牌的企業已超過2 000家，掛牌企業數量在全國40家區域性股權交易市場中位居第12位。

3.4 設立政府背景風險投資機構引導風險投資發展

河南省高度重視風險資本對于科技創新發展的作用。近年來，河南省陸續出臺了系列文件指導與規范風險投資。例如，《河南省科技創新風險投資基金實施方案》《河南省人民政府關于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》《財政部關于印發<政府投資基金暫行管理辦法>的通知》等。2015年，由河南省財政廳、河南省科技廳、中原證券共同發起設立的河南省科技創新風險投資基金正式成立，這是河南省首個具有政府背景的風險投資基金，基金成立后，根據發展實際，不斷改革資金的投入方式，由初始的財政資金為主，逐漸引入社會資本，扶持“創新創業”投資企業（含天使投資企業）的設立與發展。基金主要的投資對象不僅包括河南省省級以上眾創空間、科技企業孵化器，也包括各類大學科技園以及眾多的科技型小微企業。同時，重點扶持由國家“千人計劃”、河南省“百人計劃”等高端人才領頭創辦的初創期科技型企業。據不完全統計，截至2017年底，河南省科技創新風險投資基金已完成了對鄭州大河智信科技股份公司、河南省銳達醫藥科技有限公司等20多家初創公司的風險投資。

3.5 探索風險投資補償機制

高風險性是風險投資的一個主要特征。河南省在探索風險投資的補償機制方面也做了一系列工作。在政策層面，河南省出臺了《河南省人民政府關于扶持小微企業發展的意見》等系列文件，探索通過設立河南省中小企業發展基金，改革財政資金運作方式，以參股方式參與投資，同時，引導各級地方政府、創業投資機構、其他社會組織和個人的資金支持處于初創期和成長期的中小企業，尤其是小微企業的發展。為了化解投資風險，河南省制定了《河南省科技金融“科技貸”業務實施方案》，通過建立科技信貸損失補償機制，引導銀行業金融機構加大對科技型中小企業的信貸投入，并且，由省級財政統籌資金對投資河南省科技型中小微企業的創業投資企業風險損失給予一定比例補償。河南省科技廳與工商銀行河南省分行、中國銀行河南省分行、建設銀行河南省分行、中信銀行鄭州分行、中原銀行、鄭州銀行等6家銀行合作，簽署了科技金融戰略合作協議。根據協議，合作銀行將重點為已在河南省科技型中小企業庫備案的科技型中小企業提供貸款，針對科技型中小企業的自身特點，放寬貸款限制。例如，貸款實物資產抵質押不高于貸款金額的30%，貸款利息不超過同期中國人民銀行基準貸款利息的1.3倍。并且，如果貸款業務發生實際損失，河南省科技信貸準備金可給予不超過60%的損失補償。這些政策的制定有力地提高了河南省風險投資的活躍度。

4 河南省科技金融與風險投資發展中存在的一些問題

通過對河南省科技金融與風險投資發展現狀的總結得出，盡管河南省近年來在科技金融發展中取得了一定的成績，但仍然存在一些短板，具體有：優質科技型企業數量少、中小企業融資難、風險資本市場規模小、高層次科技與金融人才短缺以及區域間發展不平衡等。

4.1 科技型中小企業發展落后

近年來，雖然河南省整體科技水平提升很快，但是，從統計數據來看，相比國內發達地區，還是有不小的差距，這一點在科技型創新企業的發展規模和數量上體現得更明顯。截至2017年底，科技部發布了2017年“獨角獸企業名單”，我國共有164家獨角獸企業（估值超過10億美元的未上市公司），總估值超過了6 284億美元。河南省沒有一家企業上榜，總體上還是北京、上海、廣州以及浙江居多。大數據調研發現，河南省的科技型初創企業多是緊跟科技發展潮流，真正做到原創性的還是比較少。當前，河南省科技與金融融合的現狀是：一方面，資金并不充裕;另一方面，好的原創性科技項目太少，導致一些急于尋找投資機會的風險投資基金找不到優質的投資項目。

4.2 大多數科技型中小企業融資有難度

盡管河南省為改善科技型中小企業尤其是小微科技型企業的融資問題做了許多工作，但是，還沒有從根本上解決企業的“融資難、融資慢、融資貴”問題，其中一個重要原因就是銀行以及各類融資機構對科技型中小企業的融資準入門檻過高。即使是河南省科技金融融資平臺的“科技貸”“科技保””業務，其主要的支持對象也是河南省科技型中小企業備案庫中備案類型為A類的企業。而許多銀行、金融機構支持的對象也只限于那些有訂單、有產品、有市場、現金流充裕的科技企業。但是，很多處于初創期、尚未產業化的科技企業顯然難以達到這些標準。目前，各類融資平臺除了融資門檻高以外，另一個問題就是貸款的規模偏小，難以滿足部分企業的融資需求。

4.3 風險資本市場規模小，風險投資不活躍

目前，國內創投基金分為PE基金、VC基金、天使基金、產業基金和政策引導基金。數據顯示，大部分投資主要集中在北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地區，創投基金在河南省的投資案例數和投資額相對較少。例如，2015年的PE投資，北京和上海分別有652例和407例，河南省只有60例;2015年的VC投資，北京和上海分別有1 042例和601例，河南省只有30例。根據中國證券投資基金業協會公布了一組最新數據，截至2018年2月底，全國私募基金的總規模首次突破12萬億，已登記的規模超100億的私募股權基金共47家，規模在50億～100億、20億～50億、0～20億的分別有66家、174家、3 151家。其中，已登記規模在0～20億的河南省私募股權基金有19家，私募基金管理人117名，管理基金數量184只，管理規模494億元。根據中國科技發展戰略研究院《中國創業風險投資發展報告2016》統計數據，2015年河南省有創投機構16家，管理資金規模大多在2 億元以下，從投資機構數量以及規模來看，和發達地區存在很大差距，即使和周邊的省份（如湖北）相比，河南聲的VC市場也是體量較小。總體來看，當前河南省的創投氛圍不濃，創投基金基礎較為薄弱，風險投資體量小、活躍度不夠。

4.4 高層次科技與金融人才短缺

近年來，隨著我國金融科技的發展，全社會對于科技與金融人才的需求越來越大。和北上廣等發達城市相比，當前，河南省在科技、金融領域，既懂科技又懂金融的高層次人才嚴重匱乏，這一現象也是制約河南省科技金融發展的重要因素之一。伴隨著互聯網金融行業的發展，河南省互聯網科技與金融人才的缺口也在擴大。造成這種現象的原因很多，分析起來主要有以下兩點：一是河南省本土人才的流失，造成了河南省科技與金融人才池不夠大;二是對于科技型、金融型人才重視程度不夠，缺少BAT這樣的企業，人才引進的力度不大，在科技與金融人才培養方面投入不足等。

4.5 地區間科技金融與風險投資發展不均衡

近年來，河南省科技金融發展有所加快，不過其發展過程還存在不均衡問題。首先，就河南省科技型企業的分布來說，從河南省科技型中小企業備案庫中入庫的科技企業名單可以看出，河南省科技型中小企業大多位于鄭州、洛陽、開封等地，其中鄭州的科技型中小企業占據了絕對優勢。其次，在風險投資領域，一方面，地方主動性發展意識不強，地方科技金融的發展滯后于鄭州;另一方面，鄭州、洛陽、開封等幾個中心城市的“虹吸”效應，不斷將周圍地市的資金、人才等資源吸引過來，導致全省科技金融與風險投資發展不均衡。

5 促進河南省科技金融與風險投資發展的策略與建議

5.1 完善相關法律法規，營造科技金融與風險投資發展氛圍

首先，在政策法規方面，制定激勵企業科技創新的稅收政策以及企業研發費用減稅等方面的政策。河南省要研究創業風險投資和產業投資各個發展階段的特點，關注風險投資的盈利條件，據此制定相應的財政支持、稅收鼓勵、信貸擔保和采購扶持等方面的優惠政策。其次，在金融配套服務方面，河南省可以學習借鑒科技金融發展較好城市的做法，例如，深圳市的“科技企業全成長過程的綜合金融服務鏈”、蘇州市的“科技金融超市”等，發揮鄭州區域金融中心的作用，主動利用政策引導、資金參股和風險補償等手段，鼓勵各類創業基金、風險投資基金進一步投入到科技創新領域中。通過政企齊參與，共同打造河南省“科技+金融生態圈”。最后，要在全社會營造科技金融與風險投資良好發展的氛圍。由于目前業界對于科技型中小企業以及創業基金的界定還存在爭議，這些界定又事關企業是否能夠享受到稅收的減免以及政府的財政支持等政策，針對此，政府可以從實際出發，出臺更有利于企業發展的政策，對風險投資基金、創新型企業風險以及研發準備金等給予更多保障。

5.2 發揮政府在科技金融與風險投資發展中的作用

科技金融的主要參與者有政府、非盈利組織、企業以及社會中介等，從全國各地發展實踐來看，政府在其中的作用是舉足輕重的。在風險投資領域，雖然政府不是主體，但是由于河南省的風險投資發展緩慢，社會、民間資本參與度低，因此，在起步階段政府要更多地參與其中。近幾年，河南省通過設立“中原科創基金”，有力地以國有資本撬動了民間資本進入創業投資領域。借鑒其他地區的做法，河南省可以繼續在如下幾個方面嘗試。

①繼續實施“科技貸”，并適當地擴大規模。“科技貸”是河南省科技廳科技金融服務平臺為全省科技企業量身推出的一項融資業務，自2016年啟動以來，先后累計為全省60余家科技企業提供了金融服務，累計貸款2億多元，有效地緩解了部分企業的融資難問題。

②設立河南省中小企業創新創業發展基金，利用基金積極引導科技初創型小微企業的成果轉化。同時，嘗試設立重點專項基金，重點扶持河南省的重大科技成果項目的轉化、新型研發機構以及體量較大的科技型企業創新發展。

③繼續提高河南省金融服務水平，開展以創業投資主體為對象的各種咨詢服務，發掘并推薦創業投資對象，為開辟創業新空間提供金融服務。同時，支持各類金融中介服務機構的發展，使其為科技創新企業提供投融資、上市推薦以及創造性金融產品服務。

④學習杭州模式。科技型中小企業往往由于自身條件限制，無法從傳統的銀行融資中受益。為此，杭州市比照“硅谷銀行”模式設立了“杭州銀行科技支行”，提出了“銀行+擔保+額外風險收益補償機制”模式。河南省也可以成立專門的“科技銀行”，對科技型中小企業提供基準利率貸款，同時，擔保機構對貸款實行優惠的擔保措施，政府提供風險補償，并根據績效給予獎勵，通過這種機制真正實現金融對科技創業的支持。

5.3 構建多層次風險投資網絡，完善風險資本退出機制

當前，隨著我國金融市場的開放，更多的風險資本正在進入實體經濟中，尤其是在科技創新領域。河南省應充分利用建設中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州國家中心城市以及鄭州金融中心等發展機遇，考慮更加多樣化的資本來源，吸引更多的風險資本。例如，政府財政撥款、直接投資或者政府擔保的銀行貸款;個人資本;機構投資者資金，包括保險金、各種福利基金、養老基金以及金融財團等;境外投資基金;私募證券基金等。

一個成熟的風險資本市場必須要有完善的退出機制，完善的退出機制可以讓創業資本自由出入，從而為市場提供持續的流動性，進而保證市場的創業投資資本的連續性和穩定性。河南省在完善風險資本退出機制上，具體可以從以下幾個方面考慮：一是可考慮完善河南省的產權交易市場，使風險資金的股權能在這些市場進行交易;二是充分利用區域性中小企業產權交易市場試點，開辟股權投資進出的多通道，為風險資金的退出創造更多的途徑;三是支持企業間并購，對于達不到股權轉讓要求的風險企業，政府可以以減免稅收、給予優惠政策等形式，支持風險企業間相互兼并。

5.4 強化風險投資在科技金融發展中的作用

融資難問題制約著科技企業的長足發展，傳統上的科技金融融資渠道主要有兩種模式：一是政府主導，建立基金或者母基金，以財政資金帶動民間資本進入科技企業;二是構建多樣化的企業股權融資渠道，具體包括股權投資、多層次資本市場、科技貸款、科技擔保、科技保險以及科技租賃等。而互聯網金融的興起，又給科技金融搭建了新的投融資平臺，以“投融界”“36氪”“中國風險投資網”為代表的一大批網絡投融資平臺紛紛成立。這些平臺通過線上產品服務和線下融資促成兩條主線同時運行，一方面為投資人提供投融資信息篩選、匹配、推送等信息服務;另一方面也為有融資需求的創業者提供專業服務，包括融資之前的項目梳理、方案策劃、項目估值、資料形成等。河南省要加強政府引導，探索財政風險基金支持模式，支持創立形式多樣的風險發展基金，鼓勵民間風險資本參與科技創新投資，鼓勵利用國內外風險資金壯大河南省的創業投資，最終匯聚全社會的各種資金構成一個多層次的科技創新投資網絡。

5.5 壯大科技企業群體，開展專項培育

河南省政府和相關的科技金融服務中心應該積極倡導大眾創業，開展以創新創業為主題的研討會和企業交流會，大力宣傳科技企業融資新途徑、新優惠，設立眾創平臺，引導社會大眾創新就業模式及科技企業轉型生產經營模式，為培育科技龍頭企業源源不斷地注入生命力。具體而言，河南省應以鄭洛新國家自主創新示范區為輻射中心，形成“一區多園”的科技金融創新集聚區。以此為支撐，在建立高新企業后備軍的基礎上，設立專項資金，建設一批專項培育機構，支持科技企業技術創新、產品創新，研發更多科技金融創新項目，促進河南省科技企業健康發展。

相關政府部門在關注科技型企業數量的同時，更要注重企業科技創新的質量，要成立專項資金，重點扶持一批發展較快的、有潛力的初創企業，使其做大、做強，力爭在3年內，培育出河南省自己的“獨角獸”企業。另外，在大力培育初創企業的同時，更要對處于成長期的企業給予持續支持，推送更多的企業進入河南省科技型中小企業備案庫內，從而為這些企業后期的融資提供機會。

5.6 大力引進與培養科技與金融人才

當前，從全國范圍來看，國家的經濟升級正觸發不同地區的人才爭奪戰，相較于北上廣以及沿海發達地區，河南省在這個爭奪戰中更要有所作為。一方面，提高“引才”力度，精準化引進急需人才。相較于西安的“23條”、武漢的“落戶新政”、長沙的“人才新政22條”、成都的“蓉漂計劃”，河南省各地對人才引進的力度還遠遠不夠。要進一步制定、完善科技與金融高端人才的激勵機制，用更好的政策和更優的環境，吸引更多的優秀人才來河南。另一方面，加快科技與金融人才的培養。要充分挖掘本省高校的潛力，擴大科技與金融專業學生培養規模。實施校企合作，多層次、多舉措。提高河南省科技與金融人才的培養質量。同時，繼續實施并擴大河南省高校科技創新團隊的支持計劃，發揮高校科研主力軍的優勢。

5.7 推動河南省區域間科技金融的協同發展

河南省應以中原城市群以及鄭州國家中心城市建設為契機，發揮鄭州科技金融的龍頭作用，深化區域科技金融合作，努力促進河南省各個地區科技金融的發展。一方面，加快實施河南省城市群建設方案，加快鄭汴、鄭許一體化進程，推動鄭新、鄭焦深度融合，提速大都市區建設。充分發揮鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金的示范作用，積極促成一批創投機構或創投資本合作項目落戶落地等。另一方面，加快河南省城市群科技金融服務一體化建設步伐，建立城市間的協調機制，加強聯動能力。統籌省級金融資源在各個城市的分配，統一規劃河南省城市群科技金融資源的開發、科技金融設施配套等。

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