供給側結構性改革背景下高職專業動態調整機制研究

蘇秀芝　左國才　吳小平

摘 要 高職院校的一個重要功能是服務區域經濟社會發展。當區域經濟結構進行調整、產業進行升級的時候，職業院校的專業布局也要進行相應的調整。但是，當前很多高職院校存在隨意設置專業、缺乏特色專業、缺乏教育資源、同質化嚴重等問題，導致院校專業特色不明顯，發展受阻，學生一畢業就失業，引發了結構性失業現象。供給側結構性改革背景下迫切要求高職形成穩定的專業動態調整機制，只有這樣，高職教育才能夠持續健康的發展，才能夠匹配經濟社會發展。

關鍵詞 供給側 高職 專業 動態調整

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.005

Research on Dynamic Adjustment Mechanism of Higher Vocational

Education in the Context of Supply Side Structural Reform

SU Xiuzhi， ZUO Guocai， WU Xiaoping

（Hunan Software Vocational Institute， Xiangtan， Hunan 411100）

Abstract An important function of higher vocational colleges is to serve the development of regional economy and society. When the regional economic structure is adjusted and the industry is upgraded， the professional layout of vocational colleges should be adjusted accordingly. However， there are many problems in Higher Vocational colleges， such as setting up specialties at will， lacking characteristic specialties， lacking educational resources and serious homogeneity， which lead to the lack of obvious specialty characteristics， hindered development， unemployment of students as soon as they graduate and led to structural unemployment. Under the background of supply-side structural reform， it is urgent for higher vocational colleges to form a stable professional dynamic adjustment mechanism. Only in this way can higher vocational education develop continuously and healthily， and match the economic and social development.

Keywords supply side； vocational college； professional； dynamic adjustment

教育作為人力資本的主要供給渠道，是主要的“供給側”因素。在新形勢下的教育改革中，高職教育最為重要的“供給側”是培養更多綜合素質強、高技能專業人才。推動供給側結構性改革，是適應經濟發展新常態的重大創新，對于高職教育專業內涵建設具有重要意義。高素質技能型人才供給是高職教育“供給側”改革的重要策略，為高職教育改革提供了與社會發展相契合的切入點。

1 供給側改革背景下對高職專業結構調整提出的要求

隨著湖南經濟轉型升級的深入，高職教育進到了供給側結構性改革的滾滾洪流中。在新形勢下要求專業結構與區域經濟社會發展相匹配，勢必實時做出相應調整。高職院校專業結構如何與區域產業結構相適應，是實現區域經濟快速發展的關鍵一環，與學校招生和就業息息相關，也是高職院校在發展過程中所要面臨和解決的緊迫性問題。目前高職教育突出問題是專業結構與產業結構轉型升級之間出現矛盾，這要求高職院校不斷對自身專業結構做出相應的優化與調整。

首先，調整高職專業結構適應區域產業結構轉型升級的需求。當前，很多高職院校忽視專業結構與區域經濟社會發展及產業結構的適應性，隨意擴張專業規模，盲目跟風熱門專業，追求專業多而全，忽視專業建設，導致大批高職院校缺乏特色專業，培養的畢業生一畢業就失業，結構性失業問題突出。

其次，根據區域產業結構設置產業所需專業。很多高職院校在進行專業設置時，盲目跟風熱門專業，導致學生就業時惡性競爭，不利于專業的內涵式發展。而應該緊跟區域經濟社會發展的需要，開設與區域產業適應度高的專業，則可避免惡性競爭，實現與當地企業較好地進行良好互動，共同推進專業可持續健康發展。

第三，供給側改革背景下要求高職專業形成良好的動態調整機制。對適應區域產業發展需要的專業做好內涵式建設，對不適應區域經濟社會發展、同質化嚴重、就業對口率低的專業則應先進行預警。在供給側結構性改革背景下，高職應不斷提高供給質量，及時調整專業與戰略新興產業的匹配度及專業結構面向產業結構的適應性等方面。

2 高職專業設置存在的現實問題

隨著高職院校辦學自治權的擴大以及高職院校自身的辦學條件、辦學定位、辦學目標的不同，高職院校在專業設置方面依然還存在一些比較嚴重的問題。

2.1 缺乏整體規劃

一部分高職院校對專業整體發展規劃不足，好高騖遠。在專業設置中，缺乏廣泛的調研和嚴密的科學論證，主觀意向嚴重，在沒有對師資、專業特色、實驗條件、課程設置等問題進行調研及仔細分析研究的情況下，僅憑粗略判斷專業的市場前景，就盲目地設置專業。如某民辦高校出現一個新專業剛開設招生僅為幾人，便不得不撤掉停招或與相近專業合并。學校缺少對專業、品牌的長遠與內涵建設，不利于專業的可持續發展。

2.2 缺乏特色專業

大部分高職院校片面追求專業的數量、規模，追求綜合發展，專業設置短期行為明顯，忽視學校的辦學特色。學校的師資力量、實驗條件等方面資源有限，如果專業設置分散、小規模專業數量多，勢必影響專業質量，導致專業建設緩慢，無力建設特色專業。如某民辦高職院校軟件技術專業在2011-2014年每年錄取學生僅800人左右，而2015-2017年軟件技術專業每年錄取學生超過1200人。相應的該學校的建筑專業2011-2014年每年錄取學生超過1000人，而2015-2017年軟建筑專業每年錄取學生500人左右。學校缺少對專業的長遠與內涵建設，不利于學習的長遠發展。

2.3 缺乏差異化

目前高職院校專業設置雷同現象嚴重，大部分院校都設置辦學成本低、效益高的專業。以湖南長株潭地區10所高職為例，10所高職院校辦學的領域十分廣泛，涵蓋制造類、新能源類、運輸類、金融類、自動化類、汽車類、電子信息類、醫藥衛生類、旅游管理大類。10所高職均開設了會計專業。9所高職開設了電子商務專業。8所高職院校開設了軟件技術專業。學校不顧及專業結構的合理性、學校自身辦學條件和社會對人才的需求。

2.4 缺乏教育教學資源

高職教育盲目擴大規模，導致大多數高職辦學投入不到位，導致難以保證基本的教育、教學質量。一些高職院校招生數量突然猛增，使原本緊張的教育資源不堪重負。如某民辦高校2015年的某熱門專業錄取新生1200人，但該校的師資嚴重不足、實驗實訓場地不夠，學院不得不趕緊尋找學生上課、住宿場所，招聘新教師，這嚴重影響教學質量，同時也帶來了很大的不穩定因素。

2.5 缺乏與產業結構的匹配

湘潭市2017年，全市三次產業結構為7.5：49.4：43.1。湘潭市的12所大專院校，通過調研發現，從湘潭市第一產業來看，沒有面向第一產業的學校與專業。從湘潭市第二產業來看，以智能裝備制造產業、汽車及零部件產業、食品醫藥產業、新一代信息技術產業、新材料產業為主，有3所學校的專業設置與智能裝備制造產業相關，有1所學校的專業設置與汽車及零部件產業相關，有1所學校專業設置與新一代信息技術產業相關，有1所學校的專業設置與食品醫藥產業相關。從《湘潭市產業人才引進三年行動計劃（2017-2019年）》新聞發布會上了解到，湘潭將用3年時間壯大發展智能裝備制造業，引進各類產業人才2000名以上（其中大部分是專業高級技能工人）。可見湘潭市高職的專業設置與區域產業結構和人才需求明顯不匹配。從湘潭市第三產業來看，有9所學校的專業設置與該產業相關。

3 影響高職院校專業動態調整的主要因素

3.1 生源因素

源因素是指學生家長及學生本人對專業報考愿望的各種因素，它關系到專業能否舉辦與規模，家長、學生在選擇專業除了考慮學生的興趣、特長等，還會考慮就業前景與行業待遇。由于不同行業就業人員的待遇差距懸殊，受經濟利益的影響，考生在選擇專業時通常關注熱門、壟斷行業的專業，如計算機、電力、交通等專業。此外，也常常考慮所選專業所在行業未來發展前景，對預期發展較好的專業在報考時偏好程度高，如大數據、機械設計等專業。

3.2 就業因素

“十三五”規劃期間，湖南加快培育高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數字創意等六大產業領域。隨著湖南新興產業的迅猛發展和支柱產業的轉型升級，對高職技能人才的需求發生了很大變化，一定程度上影響高職院校專業設置與調整方向。如為適應智能制造對高技能人才需求的變化，新開設了工業機器人技術專業；為服務湖南培育新能源汽車產業的需要，新開設了汽車制造與裝配技術專業；為服務振興信息產業，新開設了大數據專業。

3.3 學校因素

學校因素主要指學校的師資狀況、教育資源狀況、教育教學質量、校企合作狀況等。師資是高職專業設置調整的基本保障，師資質量、數量，是影響專業設置與調整的關鍵性因素，合理的專兼師資比是專業設置與調整的前提。教育資源是保證專業培養目標實現的手段，是必備因素。高職院校是以職業技能培養為住，學生的職業技能培養離不開設備、實訓基地。教育教學質量決定了高職院校辦學水平的高低，先進的教學手段、方法，從根本上提高教學質量，提升學校的綜合實力，擴大學校的社會影響力。當前社會競爭激烈，高職院校為提高人才培養質量，采取與企業聯合培養的方式，注重人才培養的實用性，使學生畢業就能上崗。

4 供給側改革背景下動態調整機制的構建

供給側改革背景下，高職教育領域人才結構性失調的根本原因在于未構建專業動態調整機制。目前很多高職院校已出臺相關的專業動態調整文件，要求構建動態調整機制，提高院校服務區域經濟社會的能力。

第一，建立專業評估機制。專業評估主要是學校應建立和完善專業建設保障機制，保證各專業的教育質量。一是明確評估導向。專業是高等職業教育辦學的靈魂，學校建設重點看專業建設，對專業狀況進行評估是教育教學質量評估的重要環節。通過專業評估引導各專業合理定位，明確專業目標，加大專業投入，提高專業水平。二是設計合理的專業評估指標體系。專業評估指標體系的設計，是學校內部專業評估機制建設的核心所在。評估指標體系分“三級”，一級指標體系是評估的項目，應包括專業定位與培養目標，師資隊伍，教學資源，培養過程，學生發展及培養效果，專業管理與持續改進等方面。二級指標體系是一級指標體系的評估要素。三級指標體系是二級指標體系的評估參考要點。三是鼓勵引入第三方機構對學校專業辦學水平和質量進行評估。四是學校每年組織對各專業建設情況進行評估，公布相關數據，作為專業動態調整的決策依據。

第二，建立嚴格的準入機制。一是明確專業設置的基本要求。專業設置應符合學院辦學指導思想，適應區域經濟發展和產業結構調整對專門人才的需要，要有利于學院提高教育質量和辦學效益。必須有充分的行業、企業、同類院校專業設置情況、專業人才需求調研，經專家論證，學校同意后方可設置。此外，制定好必需的教學文件，配備齊全新設專業人才培養所需的專兼職師資和教輔人員，并具備設置專業必需的教學設施基本條件。二是制定專業設置流程。首先，教務處依據學校“十三五”總體發展規劃，結合專業設置現狀，與招生就業處、人事處共同組織召開專業設置論證會，從招生、人才培養方案、教程、教材、師資、實訓條件、產教結合以及就業等全過程進行考察，在征求校領導意見的基礎上，下發申報下一學年招生專業通知。其次，各二級學院根據專業建設規劃，在經過充分人才需求調研及二級學院專業指導委員會專家論證，提出專業設置具體實施方案，在規定時間內上報申請材料到教務處。最后由學校專業建設指導委員會對申報新專業的材料進行論證和審定，并提出意見。通過專業建設指導委員會審定的新專業申報材料，報主管領導審批，并上學校院務會討論。教務處根據院務會討論意見，上報上級主管部門。三是專業設置的申請材料。主要包括學校發展規劃，擬增專業申請報告，擬設專業建設規劃，擬增專業論證報告，擬增專業人才培養方案。

第三，建立專業預警與退出機制。為了服務區域產業結構的轉型升級，根據社會經濟發展和人才需求變化，學校引入“紅黃牌”預警與退出機制來預警和淘汰已開設專業，該機制聯動招生與就業來推動專業內涵建設。該機制引入四個量化指標：一次性就業率、一次性就業對口率、第一志愿報考率、新生報到率，四個量化指標加權求和得出綜合指標，根據綜合指標實施專業動態調整。專業預警與退出機制具體實施：一是對綜合指標排名連續2年后3位的專業實行黃牌預警；二是對連續2年黃牌專業紅牌減招；三是連續2年紅牌專業停止招生；四是連續2年就業對口率排名后三、社會需求明顯縮小的專業減少招生計劃；五是對一次性就業對口率高，社會需求明顯增多的專業增加招生計劃；六是對整改效果明顯見好的專業，及時換牌，并分配相應的招生計劃。

第四，建立專業指導、運行和監督機制。指導機制是指政府、企業、行業三方聯合指導，其主要目標是提供區域產業結構及規模、人才需求情況、行業發展預測等。運行機制主要是組織高職院校專業建設委員會專家對專業各項建設情況進行檢查評估。通過學院自查、自評，學校復評驗收的方式，對各專業進行評估，從而優化專業布局和結構。監督機制，各級教育行政主管部門和高職院校需建立專業質量標準體系，規范人才培養，建立健全專業建設監管機制。監督機制實施的主體包括企業、政府、學校，引導高職教育建立區域產業結構轉型升級推動專業動態調整長效機制，把人才需求、招生計劃、一志愿率、錄取率、報到率、就業率、評估認證結果等作為優化專業布局、調整專業結構的量化指標。

基金：湖南省教育科學規劃課題研究成果；課題名稱：《供給側改革背景下高職專業動態調整機制研究》；主持人：蘇秀芝；課題編號：XJK18CZY043

參考文獻

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