入園視角下幼兒入園問題研究

張玲

摘 要 隨著人們教育水平和生活水平的逐步提高，對尚未納入九年義務教育的學前教育的關注度居高不下。幼兒“入園難”、“入園貴”成為一個焦點性的社會問題。幼兒園供需嚴重不平衡、學前教育資源分配不均以及人口因素的刺激為主要原因，需要從加大普惠性幼兒園的建設，大力發展非正規學前教育以及加強公辦園和民辦園之間的資源整合，發揮優勢資源三方面入手解決。

關鍵詞 入園難 入園貴 供給 措施

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.062

Study on the Problem of Children Entering the Kindergarten

from the Perspective of Entering the Kindergarten

ZHANG Ling

（College of Education， Huaibei Normal University， Huaibei， Anhui 235000）

Abstract With the gradual improvement of people's education level and living standards， the attention paid to pre-school education that has not been included in nine-year compulsory education remains high. Young children "difficult to enter the kindergarten" and "expensive to enter the kindergarten" have become a focus of social issues. The serious imbalance between supply and demand in kindergartens， the uneven distribution of preschool education resources and the stimulation of demographic factors are the main reasons for the need to increase the construction of inclusive kindergartens， vigorously develop non-formal pre-school education and strengthen the integration of resources between public and private kindergartens， to play the advantages of resources in three aspects to solve.

Keywords difficult to enter the kindergarten； expensive to enter the kindergarten； supply； measures

迄今為止，幼兒“入園難”、“入園貴”作為學前教育發展中的突出矛盾之一，已經成為一個焦點性的社會民生問題。隨著我國社會政治和經濟的迅速發展，人民的生活水平逐漸提高，城鄉居民認識到讓孩子接受高質量的學前教育對于幼兒畢生發展具有重要作用。但是，由于長期以來學前教育的發展在我國并沒有得到足夠的重視，幼兒園需求與供給嚴重不平衡、學前教育優勢資源分配不均以及人口因素導致我國出現入公辦幼兒園“難”、入民辦幼兒園“貴”的現象。

1 何為“入園難”、“入園貴”

社會政治經濟的迅猛發展，使得政府、社會愈加重視和支持教育事業的發展，尤其是幼兒的學前教育問題。不少家長希望將孩子送到高質量的幼兒園接受教育，但是，在實現中卻出現了幼兒“入園難”和“入園貴”的現象。

馮曉霞認為入園難入園貴問題的出現與幼兒園的整體結構和服務性質有關，要大力發展普惠性幼兒園才是解決入園難入園貴的根本。[1]劉焱指出入園難不是絕對意義上的困難，而是質優價廉的普惠性幼兒園數量相對來說較少。[2]熊丙奇認為要解決入園難入園貴這一問題，必須狠抓供給側改革。[3]2012年《良好開端》報告中指出中國政府對于處于不利地位的幼兒和家庭提供學前教育補貼較少，并且對學前教育的投入也較少，因此導致公立幼兒園數量少，私立幼兒園收費貴，送孩子上幼兒園比上大學貴。[4]鑒于以上分析，可以看出對于幼兒入園貴入園難的研究大都集中于某一方面進行分析探究，對于整體性的研究較少。

2 “入園難”、“入園貴”問題產生的原因

2.1 幼兒園供需嚴重不平衡

當下幼兒園的供給與需求嚴重不平衡，于是教育供給側改革也成為了新的教育熱點問題，與此同時也引發了越來越多的關注。在供給側改革下，幼兒園的供給量與需求量嚴重不平衡，根據中華人民共和國教育部關于《教育事業發展統計公報》中2000年到2016年的數據可知，自2000年起，我國幼兒園數量呈現出先急劇下降，而后緩慢回升的趨勢，但后期的回升幅度相對于前期原有水平來說還是較低。幼兒園數量的減少意味著它將無法滿足現有學前兒童的入園需求。此外，幼兒園的供需不平衡還表現在幼兒園總量下降的同時，不同性質幼兒園構成比例也在發生變化。根據我國《教育事業發展統計公報》歷年統計數據可知，我國民辦幼兒園的數量不斷增加，并且在全國幼兒園數量之中占據著主導地位。2016年，我國學前教育毛入園率77.4%，在園兒童（包括附設班）4413.86萬人，其中民辦園在園兒童在園兒童2437.66萬人，比上年增加135.22萬人，而公辦園在園兒童數量增加較少。因此，在市場中提供部分幼兒教育既能緩解公共資源稀缺帶來的供給不足，又能滿足公眾對幼兒教育的不同需求；但與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園往往收費更高，同時又游離于教育部門監管之外。[5]供給結構的不合理也是幼兒“入園貴”、“入園難”現象產生的原因之一。

2.2 學前教育資源的分配不均

由于城市化進程的加快，使得城鄉之間的發展差距愈來愈大。城市的高速發展引發了大量的農民開始進入城市尋求新的工作機會，與此同時農村學齡前留守兒童越來越多，農民工子女接受教育的問題也越來越嚴峻。并且，一些優質的學前教育資源往往被投入到發展更好的城市因此，造成了學前教育資源分配不均。以北京市為例，現有在園幼兒及其配套學前教育資源已經出現布局問題，從幼兒園在不同區縣的分布數量來看，朝陽區幼兒園數量最多；延慶縣、東城區、石景山區和門頭溝區園所數量最少。從幼兒園分布最集中區縣構成來看，主要分布在城市功能拓展區和城市發展新區。[6]從北京市不同縣區幼兒園分布數量可以看出城鄉幼兒在接受學前教育之間的差距，一些優勢資源無法深入農村幼兒園，從而間接導致了學齡前兒童“入園貴”、“入園難”現象。

2.3 人口因素的刺激

2016年1月1日“全面二孩”政策在全國范圍內實行。隨著“全面二孩”政策的開放，對于我國人口結構以及我國受教育人口規模帶來非常大的影響。據有關方面預計，該政策實施后每年將新增加約300萬兒童，3年中將新增約900萬兒童入園。[7]人口政策的實施可能會導致新增需求與現存資源不足之間的供需矛盾。人口因素推動了學前教育事業的發展，一些家長希望將孩子送入高質量的幼兒園進行學習，與此同時，一些質量較差的民辦園也隨之而起，幼兒園質量的不合格也使得現有的幼兒園數量和質量無法滿足需要。人口出生的高潮，拉動了家長及幼兒對幼兒園的需求，但幼兒園的供給無法滿足現有的需求。此外，由于城市化進程的發展大量農村人口涌入城市務工，造成了流動人口的急劇增加，現有幼兒園所設招生人數以及幼兒園的數量無法滿足已有城市幼兒與流動幼兒，并且農民工的工資無法支付起私立幼兒園的高昂學費。

3 “入園難”、“入園貴”的解決措施

3.1 加大普惠性幼兒園建設

普惠性幼兒園不同于普通的公辦幼兒園和私立園，既不像公辦園需要托關系進入，也不像私立園需要繳納高昂的培養費，它的建立有助于幫助處于城市中低收入水平而又無法進入公辦園和私立幼兒園的幼兒獲得學習的機會。

2010年，國務院和教育部相繼頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》都提出了發展學前教育必須堅持公益性和普惠性。發展普惠性幼兒園可以充分利用政府和社會各界的力量，公辦民辦共同發展以及建立一些企業或集團下屬幼兒園和小區配套幼兒園。此外，大力發展農村幼兒園，通過改建、擴建農村幼兒園并且采用多種形式增加農村學前教育資源。政府還可以通過政策支持來鼓勵企業、慈善組織等投資建設普惠性幼兒園以確保幼兒能夠接受正常的學前教育。

3.2 大力發展非正規學前教育

非正規學前教育主要是面向進城務工的農民工家庭的幼兒開展的，是一種民間學前教育的組織形式，由志愿者組織幼兒進行活動學習，例如北京師范大學張燕教授組織的“四環游戲小組”。[8]我們可以根據這一方式通過政府或非政府組織來開展非正規學前教育，同時根據地方實際找出適合該地區進行非正規學前教育的方式。例如，在熱鬧非凡的菜市場，我們可以利用市場內的食物或貨物組織幼兒進行學習并且組織家長參與，開展形式多樣的非正規學前教育活動。[9]除此之外，我們還應借鑒國外非正規學前教育的經驗來幫助幼兒和家長。即使幼兒沒有在幼兒園接受系統的教育，也能夠通過非正規學前教育的學習獲取知識。非正規學前教育的課程具有一定的針對性和靈活性，這使得幼兒學習知識不僅僅局限于課堂之中。通過開展非正規學前教育，使得更多學習中斷或者還沒有接受過正統學前教育的幼兒能夠學習知識，增長見識。

3.3 加強公辦園和民辦園之間的資源整合

利用公辦園與私立園之間的優勢，將資源合理有效利用，可以更好地解決幼兒“入園難”，“入園貴”的問題。首先，可以將兩者之間的優勢資源進行整合，例如優質公辦幼兒園可以舉辦分園或合作舉辦分園。對名園辦分園的這種形式，擴大優質教育資源的輻射效應是有一定的意義的。[10]這樣能有效地避免該地區出現入園人口少但幼兒園數量多或該地區入園人口多幼兒園數量少的現象。其次，讓公辦園和民辦園組織教師或提供設備去農村幼兒園進行支教，保證農村留守兒童能夠接受學前教育。通過公辦園和民辦園的資源整合還能將一些質量不合格的民辦園剔除掉，優化幼兒園辦園質量，確保幼兒接受教育的質量，從而滿足各階層人士對于幼兒入園的不同需求。此外，政府也應鼓勵公辦園與民辦園之間進行資源整合，發揮政府的主導作用，采取相應的措施幫助公辦園和民辦園進行整合，從而推動學前教育事業的發展。

4 結語

幼兒園“入園難”、“入園貴”的現象一直是人們十分關注但又未被解決的社會問題，它不僅僅關系到幼兒的入園問題，也與我們的社會民生息息相關。通過對幼兒園“入園難”、“入園貴”分析可知，幼兒園的建立和發展并非易事，一個幼兒園辦園成功與否是由多方面的因素決定的，對于幼兒園今后的辦園方向我們只能在借鑒已有經驗的基礎上結合幼兒園自身實際，因地制宜找到符合本地區幼兒園的發展路向。并且要時刻以幼兒為中心，要以為幼兒提供高質量、高水平的教育為己任，還要滿足廣大幼兒的生長與心理發展的需要，從而建設一個高水平的幼兒園。

參考文獻

[1] 馮曉霞.大力發展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學前教育研究，2010（05）：4-6.

[2] 劉焱.緩解入園難未必要將學前納入義務教育[N].中國教育報，2017-03-06（002）.

[3] 熊丙奇.以供給側改革破局“入園難”[N].中國教育報，2016-01-28（002）.

[4] Starting well：Benchmarking Early Education Across the World. The Economist Intelligence Unit Limited 2012.

[5] 周惠，曾曉東，范昕.“入園難”反映了什么問題[J].幼兒教育，2010（36）：3.

[6] 洪秀敏，馬群.“全面二孩”背景下學前教育資源配置的供需變化與挑戰——以北京市為例[J].教育學報，2017.13（01）：116-128.

[7] 張志勇.二孩時代急需加快學位供給[N].中國教育報，2016-03-06（002）.

[8][9] 張燕.非正規學前教育的理論與實踐[M].北京：北京師范大學出版社，2010：36.

[10] 王蕊.看國家的各項政策如何破解“入園難、入園貴”問題[J].新課程（下），2011（08）：170.