桃曲坡水庫灌區農業水價綜合改革的實踐與思考

任曉東

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

農田灌溉是農村生產工作的重要部分，是保障糧食安全和農民增產增收的重要因素。桃曲坡水庫灌區針對前些年存在大水漫灌浪費水資源、水費收繳不合理、農民用水積極性不高、水管單位農業水費收入偏低等現象和問題，積極落實中、省農業水價綜合改革相關政策，實行分類計價和推行超定額累進加價制度。本文主要對桃曲坡水庫灌區農業水價改革與實踐進行初淺的思考，探析灌區農業水價綜合改革的方法、措施及成效。

1 灌區概況

桃曲坡水庫位于石川河支流沮水河下游，是一座以農業灌溉、城市供水為主，兼有防洪等綜合利用的中型水庫。灌區地處關中北部的渭北旱原區，北鄰銅川，西接三原，東南與東雷二期抽黃接壤，是一個以水庫供水為主，多渠首、多水源，蓄、引、提結合的大型灌區。灌區轄渭南市富平縣、咸陽市三原縣、銅川市耀州區、新區共三市四縣區15 個鄉（鎮、辦事處）的農業灌溉，設施灌溉面積43.03 萬畝，有效灌溉面積29.36 萬畝。干支渠道57 條，總長312.74 km；斗渠428 條，分渠1244 條，斗分渠總長1226.8 km。

2 改革前水價執行標準

桃曲坡水庫灌區作物種植主要以糧油作物和經濟作物為主。灌區受氣候條件、水資源、土壤結構、群眾種植習慣、政府引導等因素影響，灌區農業結構已逐步向高效格局發展，灌區糧經比7∶3，作物種植比例為小麥70%，玉米60%，蘋果30%，其它雜糧作物5%，復種指數1.65。

桃曲坡水庫灌區先后歷經六次水價調整。本次水價改革前灌區農業供水水價執行到戶價格標準為0.20 元/m（3其中國營水費為0.13 元/m3，基層管理費執行標準為0.03 元/m3，群管費執行標準 0.04 元 /m3）。

2008 年 ～2016 年灌區平均執行水價為 0.20 元 /m3，經核算占完全成本40%，占運行維護成本47%。灌區農業水價達不到運行維護成本，農業水價偏低。

3 存在問題

由于灌區農業水價偏低，且財政補貼不足，導致灌區運行維護費用缺口較大。加之近幾年人工費漲幅較大，在用水過程中亂加價、虛加量現象時有發生，群眾澆地負擔較重。長期以來，末級渠系工程管護責任無法落實“有人用，無人管”的現象普遍存在，灌區管理面臨問題較多。斗分渠系工程損壞嚴重，大多數渠道為土渠，有的幾乎無固定渠道，用一次挖一次，灌溉期間水量損失大。末級渠系管護費用落實不到位，正常維修養護無法進行，造成末級渠系破損、雜草旺長壅堵渠道，每次放水前才組織人力清除疏通渠道，致使灌溉成本增大。故此，推行農業水價綜合改革工作勢在必行。

4 農業水價改革與實踐

4.1 農業水價改革措施

（1）制定農業供水價格。桃曲坡水庫灌區終端水價由國有骨干工程供水價格和末級渠系收費標準組成。在農業水價改革中國有骨干工程供水價格適當提高，末級渠系收費標準按運行維護成本水平制定。灌區糧油作物終端水價標準為0.291 元/m3（其中國有骨干工程供水價格0.141 元/m3，末級渠系收費標準0.150 元/m3），經濟作物0.336 元/m（3其中國有骨干工程供水價格0.141 元 /m3，末級渠系收費標準0.195 元/m3）。

（2）實行定額管理，推行超定額累進加價制。灌水定額是水價改革中的一個重要參數，根據桃曲坡水庫灌區實際狀況和群眾用水習慣以及總結群眾豐產灌水經驗確定各站灌水定額。以確定的灌水定額作為基本用水量，定額內用水執行一檔水價，超出部分執行二檔水價。一檔水價按照國有水管單位收費標準加末級渠系收費標準；二檔水價執行一檔國有水管單位收費標準不變，末級渠系收費標準按一檔水價末級渠系收費標準的1.2 倍執行。

桃曲坡水庫灌區超定額累進加價水價執行標準表（元/m3）

（3）完善計量設施。為確保用水計量準確，2017 年以來桃曲坡水庫灌區對計量設施進行完善，在斗渠口設立量水堰，分渠口設立計量標尺，新建斗渠量水設施480 座、分渠標準段計量標尺746 處。實現“雙標尺，同計量”既檢驗了用水配水工作的準確性，又提高了用水計量工作的透明度。

（4）實行水價公示。2019 年度冬灌前，灌區各管理站將新水價通過村組設立的公示欄進行公示，公示內容包含灌區終端水價、水價格組成等。灌季結束后，末級渠系用水組織負責將各村組本次用水的澆地時間、用水量、澆地畝次和收費金額等情況向灌區群眾張榜公布。

（5）健全收費體制。灌區水費由管理局委托管理站從末級渠系用水組織收取，執行收支兩條線制度，所收取的農業水費實行“雙建賬”。國營水費上繳至管理局，末級渠系費用在局報賬中心和末級渠系用水組織分別建賬，按規定用途使用。建立收費員持證上崗制度，水費收繳執行“統一票據，開票到組、公布到戶”自覺接受群眾的民主監督。

4.2 農業水價改革實踐與思考

推行農業水價綜合改革，依靠制度來管理水資源，讓農民在從事農業生產中直接認識到多用水就多繳錢，從而促進農民精耕細作，增強農民的節水意識，大幅度降低水資源的消耗量，有效促進節約用水。規范了末級渠系用水組織管理，建立透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費收繳亂漲價、代扣、代收等不規范現象，減少中間環節，使農民負擔大大減輕。桃曲坡水庫下高埝管理站梅家坪鎮新安村老安組過去按畝收費每畝90 元，群眾打堰澆地，大水漫灌。改革后，推行計時計量的用水方式徹底改變了按畝收費大水漫灌的現象。既達到了節約用水，又減輕了農民負擔。經調查南支渠老安斗10 戶用水戶測算每畝平均節約水量50 m3，畝次費用較往年平均下降30 元。推行農業水價綜合改革，完善了農田水利工程體系，逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度。有利于促進農業種植結構優化調整和先進農業節水技術措施的推廣及應用，實現農業用水由粗放式向集約式轉變，收到節支增收的效果。

農業水價改革是灌區群眾關注的焦點，也是“三農”工作的重要組成部分，通過桃曲坡水庫灌區水價改革與實踐筆者有以下幾點思考：

（1）做好灌區基本情況摸底調查，建全“一圖、一表、一冊”的基礎資料。“一圖”指的是灌區平面圖，熟悉支、斗、分渠道長度、走向、建筑物、比降、襯砌率、灌溉面積、種植結構及管轄鄉鎮村組。“一表”指的是建立農戶基本情況登記表，深入農戶開展灌區農戶基本情況調查，農戶登記表按渠系、地塊統計。一條支渠一本表。包括渠系、村組、農戶、作物種類、灌溉面積等情況應扎實細致地摸底調研，在調查中應注意用戶必須是戶主與身份證一致。“一冊”是指編制超定額累進加價農戶澆地清冊為核實經濟和糧油作物面積，計算定額內用水量、超定額水量、畝次費用、畝次水量提供可靠數據。一斗渠一本清冊，也為后期水權確權工作奠定基礎。

（2）加強水價政策培訓學習和宣傳，首先在村組公示欄張貼水價公示單，讓灌區群眾了解水價政策，積極支持改革。其次編制灌區農業水價改革實施方案及培訓教材，集中舉辦學習培訓班，從改革的必要性，實施步驟等進行系統地學習宣講，提高基層管水員的思想認識。通過水價宣傳、舉辦培訓學習班讓末級渠系組織、村組管水人員、管理站人員系統地學習政策文件，領會精神，吃透要求，通過討論、交流的形式使他們思想認識與改革要求達到一致，保障水價改革與實踐順利進行。

（3）認真如實地填寫澆地清冊是水價改革實踐的關鍵環節。制作流動水價公示牌，將斗口流量、水價換算為定量標準，插在農戶地頭，牌隨水走，用戶知道自己地畝數、作物種類、澆地時間、用水流量，澆地完后現場算出澆地費用并簽字確認。能有效地解決管理站和末級渠系組織在灌溉中計量、收費混亂現象。通過澆地清冊如實地填寫地畝、澆地時間、流量，能夠準確地計算出畝均水價、畝均水量，定額內用水量，超定額用水量及水費，所以村組管水人員應堅持實事求是的原則，杜絕弄虛作假、敷衍了事地做法。

（4）制定灌區超定額累進加價和節水獎勵實施、農業水費收繳管理、末級渠系工程管理、分類水價實施、農業水價綜合改革績效考評等辦法是水價改革工作取得成效的重要手段，通過規范末級渠系組織，嚴格末級渠系費用支出，落實斗分渠管護經費與責任，逐步解決灌區末級渠系配套差和管護經費落實不到位的問題，必將促進灌區走上健康良性發展之路。

5 結語

桃曲坡水庫灌區農業水價綜合改革與實踐中采取合理配置水資源，制定農業供水價格、完善計量設施、確定灌水定額、編制澆地清冊、實行水價公示、健全收費體制等行之有效的方法與措施，探索作物分類計價和推行超定額累進加價制度，改革后既達到了節約用水，又減輕了農民負擔。每畝節約水量50 m3，畝次費用較往年平均下降30 元。有效提高了灌區灌溉管理和服務水平，對于促進灌區可持續發展，更好地服務灌區人民發揮出良好的作用。