鄉村振興視角下的縣域經濟發展思考

劉啟霞

摘要：黨的十九大提出了鄉村振興戰略，為新時代推進縣域經濟的發展提供了新的契機。湖南省辰溪縣縣域經濟存在著總體規模小，經濟發展水平低等問題，推進辰溪縣縣域經濟的發展應以旅游業作為主導產業，大力發展現代農業，積極推進新型城鎮化，提高縣域經濟規模和質量。

關鍵詞：鄉村振興 縣域經濟 發展

黨的十九作出了實施鄉村振興戰略的重大戰略部署。鄉村振興是全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。作為國民經濟基本單元的縣域經濟，其發展影響到城鎮的繁榮和鄉村振興。在國家大力實施鄉村振興戰略的背景下，探索如何通過城鄉融合發展的方式推進縣域經濟的發展，是當前學界普遍關注的課題。本文以湖南省辰溪縣為例，分析了辰溪縣縣域經濟發展的現狀、存在的問題，就辰溪縣結合鄉村振興戰略的實施推動縣域經濟的發展路徑提出了對策建議。

一、辰溪縣縣域經濟發展現狀

2017年，辰溪縣全年實現地區生產總值117.98億元，比上年增長7.3%。其中，第一產業增加值17.87億元，增長1.5%;第二產業增加值43.99億元，增長6.1%;第三產業增加值56.12億元，增長9.4%。全縣人均地區生產總值25291元，比上年增長6.3%。全年完成社會固定資產投資118.01億元，比上年增長18.5%。全年實現社會消費品零售總額50.21億元，比上年增長9.9%。全年完成一般公共預算收入8.35億元，比上年增長13.1%。實現地方財政收入5.09億元，增長9.2%。居民收入穩步增加，根據城鄉一體化住房抽樣調查，全縣居民人均可支配收入12935元，比上年增長9.6%。其中，城鎮居民人均可支配收入21235元，增長8.6%;農村居民人均可支配收入9030元，增長10.3%。全縣居民人均消費支出11138元，比上年增長9.8%。

二、辰溪縣縣域經濟發展存在的問題

近年來，辰溪縣縣域經濟持續發展，縣域經濟規模不斷擴大，結構日益優化。然而，辰溪縣還沒有從根本上改變落后的面貌，與發達地區縣域經濟差距仍然較大，縣域經濟存在著一些問題和制約因素。其主要表現在以下幾個方面。

（一）縣域經濟規模較小、人均均量低

地區生產總值是衡量一個地方經濟總體規模的重要指標，經過多年的發展，辰溪縣的地區生產總值不斷增長，特別是2016年達到108.06億元，首次超過百億大關。但是從橫向分析，與發達地區相比，辰溪縣縣域經濟總量規模小、人均均量偏低。

如上圖所示，辰溪縣的地區生產總值，與湖南省長沙縣相比，存在著巨大的差距，而且2012年到2017年，兩者之間的差距還在不斷拉大。與相鄰沅陵縣相比，辰溪縣的地區生產總值同樣也比沅陵低。

從人均均量看，2012年長沙縣的人均地區生產總值是8.86萬元，辰溪縣2012年的人均地區生產總值是1.47萬元，比長沙縣少7.39萬元;2017年辰溪縣的人均地區生產總值是2.5萬元，同年長沙縣的人均地區生產總值是14.4萬元，比辰溪縣多11.9萬元。2012年到2017年，辰溪縣和長沙縣的人均地區生產總值差距還在不斷擴大。

（二）縣級財政困難，財政赤字擴大

縣級財政為政府在推動縣域經濟發展提供資金保障。由于縣域經濟總體規模小，經濟運行質量不高，以及國家稅收體制等因素，導致辰奚縣縣級財政收入來源單一，財政收入低。與此同時，由于事權的下放，縣級政府承擔著越來越多的公共服務事務，加大了財政支出的負擔，造成了同期財政剛性支出不斷增長，財政赤字擴大。2017年，辰溪縣實現財政預算收入8.35億元，增長13.15%，而2017年辰溪縣的一般公共預算支出33.84億元，增長23.3%。支出數比收入數多25.59億元，相當于當年財政收入的三倍。同時，財政支出增長速度遠高于財政收入增長速度。這將導致縣級財政狀況進一步惡化。

（三）城鎮化水平低，經濟帶動能力差

城鎮化與縣域經濟的發展。特別是與縣域經濟中的工業化水平是一種相互促進、相互影響的關系。城鎮化水平的提高，意味著城鎮就業人口的增加，城鎮規模逐步擴大，這就為工業發展提供良好的外部環境。城鎮化以要素的合理流動、產品的順利流通和資源的優化配置促進工業化。只有城鎮化水平達到一定程度，城鎮人口達到一定的規模，才能產生集聚效應。

2017年全國常住人口城鎮化率是58.5%，湖南省的常住人口城鎮化率是54.6%，辰溪縣的常住人口城鎮化率是37.7%。湖南省的常住人口城鎮化率低于全國的常住人口城鎮化率，而辰溪縣的常住人口城鎮化率又低于湖南省的常住人口城鎮化水平。辰溪縣2017年城鎮常住人口17.7萬人，城鎮規模小，難以形成集聚效應，對經濟發展的拉動作用有限。

（四）投資對縣域經濟發展的拉動作用有限

作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，投資對地區經濟發展有著至關重要的意義，特別是辰溪縣這樣的后發展地區，基礎設施薄弱，投資不僅可以拉動當前經濟增長，而且還能為未來發展打好基礎。根據統計資料顯示，投資對辰溪縣的縣域經濟發展的拉動作用有限，投資后勁不足。辰溪縣的地區生產總值在懷化市13個縣（市、區）中排名第四，投資總量卻排名第六，這說明辰溪縣投資對經濟增長的貢獻率要低于其他縣區。另外，辰溪縣缺乏大的投資項目。2017年全縣實施的298個項目中，上億元的項目僅有6個，0.5—1億元的項目只有20個，億元以上的投資項目中沒有一個5億元以上的項目。

三、推進縣域經濟發展的對策

發展和壯大縣域經濟，對于完成脫貧攻堅任務，實現全面建成小康社會目標有著重要意義。在鄉村振興戰略背景下，辰溪縣發展縣域經濟，要根據縣情，明確思路，走城鄉融合發展之路。辰溪縣發展縣域經濟的總體思路是：大力發展全域旅游，以旅游業作為縣域經濟的主導產業， 積極推進新型城鎮化，大力發展現代農業，實現城鄉互動和城鄉融合發展。

（一）大力發展全域旅游

1.以全域旅游理念指導縣域經濟的發展。根據2018年3月國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》，全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域內資源有機整合、產業深度整合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。發展全域旅游就是要將旅游業作為當地的主導產業，通過發展旅游業來帶動其他產業的發展。雖然辰溪縣2018年政府工作報告中提出大力發展全域旅游，但是卻將旅游業作為拉動縣域經濟發展的重點產業，而非主導產業。辰溪縣委、縣政府仍然將工業作為縣域經濟的主導產業，這顯然與全域旅游的理念相悖。因此，辰溪縣應當重新對推動縣域經濟發展的主導產業進行定位，將旅游產業作為主導產業。

2.以政府主導模式為主，積極扶持旅游產業。旅游業是一項綜合性產業，地方政府在當地旅游業發展中起著關鍵和主導作用。資料顯示，在國內具有發展旅游業比較優勢的地方，地方政府重視旅游業發展，旅游業發展速度就快，旅游收入就高。因此，辰溪縣政府應該在旅游業發展中發揮主導作用，從編制旅游規劃、加強旅游基礎設施建設等方面推動旅游業發展。

（二）積極推進新型城鎮化，增強城鎮的集聚功能

城鎮化和工業化是相互依存的，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推動工業化。城鎮化過程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。縣域經濟屬于區域經濟的范疇。它是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟。縣城不僅是縣域經濟的增長極，也是推動縣域經濟發展的重要動力和載體。

1.加強縣城基礎設施建設。城鎮化最直觀的表現是空間的城鎮化，即縣城面積不斷擴大，縣城功能不斷完善。城鎮化的發展對城鎮本身提出了更高的要求。首先，要不斷擴大縣城面積。加快推進縣城建設重點向城東、城南新區和錦江西岸發展，高標準、高效率地建設好城東、城南新區的主次干道，擴大辰溪縣城建成區面積。其次，要不斷提升縣城品位，完善縣城功能。努力做好重要地段、道路的規劃設計，特別是做好城市主次干道、群眾休閑廣場、居民生活小區等重要區域的景觀設計，切實提高城市的品位和檔次。再次，要不斷創新城市管理。改革和創新城市管理手段和管理體制，建立健全科學長效的管理機制，提高城市管理水平。

2.以產業發展支撐縣城人口集聚。新型城鎮化最大的特點就是強調人的城鎮化，強調城鎮化的實質就是農民由農業部門轉至非農業部門，由農村進入城市成為城鎮居民。縣城要實現人口集聚，必須要以產業作為支撐，提供更多的就業機會。縣城可以選擇商貿物流業等第三產業作為主導，既活躍了市場，增加了就業機會，又為農業和工業提供了市場和交易平臺。同時，要大力發展城區教育事業，增強縣城人口集聚能力。

（三）大力發展農業產業化經營，積極發展現代農業

1.拓展融資渠道，保障產業發展資金供給。首先，積極爭取項目資金。緊抓武陵山片區扶貧開發政策機遇，針對辰溪縣農業產業化發展實際，向上積極匯報銜接，爭取更多的農業產業化項目。同時，對所爭取的項目，加大財政配套力度，

配套安排足額的項目資金，推動辰溪縣農業產業化的發展。其次，努力爭取信貸支持。加強銀企、銀政合作，切實加大銀信部門對辰溪縣農產品加工龍頭企業的信貸支持力度。創新融資方式，由政府或村集體出資作為擔保基金，以此為杠桿，增加銀行放貸額度。

2.強化部門服務，優化產業發展環境。首先，加大財政投入力度，搞好農田水利基礎設施配套建設，推廣使用農業機械化作業，節省勞力，降低成本，擴大規模。其次，積極為企業和基地參加產品認證和基地認定做好牽線搭橋工作，為他們聯系解決全部或部分認證認定經費，提升辰溪縣產品知名度和競爭力。再次，鼓勵土地經營權流轉，提高產業集約化程度，使土地生產要素向專業大戶、種植能手集中，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。政府部門要搞好協調服務工作，實現土地合理有序流轉。

參考文獻：

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[4]劉本平.瀘溪縣旅游產業發展的現狀、問題及對策[J].瀘溪新聞網.

[5]梁立華.充分發揮財政職能作用全力支持縣域經濟發展[J].財經界（學術版）.2016（10）.

（作者單位：中共辰溪縣委黨校）