縣（市）創新驅動發展的重點任務和關鍵舉措

文/仲偉俊 東南大學

郡縣治，天下安。縣（市）是國民經濟的基本單元，我國絕大多數人生活在縣（市），我國的貧困人口也集聚在縣（市），縣（市）經濟發展直接關系到我國第一個百年奮斗目標能否如期實現。推動縣（市）大力實施創新驅動發展戰略，盡快實現經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，實現高質量發展，具有重大現實意義。

縣（市）創新驅動發展的典型特點

縣（市）是國家創新體系的重要組成部分，是科技成果轉化的主要戰場，是科技惠及廣大民眾的關鍵陣地。長期以來，我國對縣（市）科技創新高度重視，出臺了一系列的扶持和促進政策，取得了很大的成就。然而目前，我國縣（市）科技創新基礎仍然薄弱，創新資源依然缺乏，創新能力明顯不足，尤其是縣（市）發展的不平衡問題非常突出，是國家創新體系建設的短板。縣（市）實施創新驅動發展戰略，必須充分考慮其獨特和鮮明的特點。

縣（市）科技創新工作的核心是要加強合作，加速各類先進適用科技成果的轉化運用。縣（市）極少擁有高水平大學和科研院所，極少開展原創研發活動。在創新體系建設中，縣（市）科技創新的核心任務是直接服務于產業發展、民生改善、資源利用和生態環境保護、精準脫貧等，積極承接地處大中城市的高校科研院所和大企業的科技成果在本地區轉化運用。縣（市）科技創新工作的重點非常明確，應積極加強與外部高校科研院所和大企業的聯系，及時了解本地區經濟社會發展需要的先進科技成果的發展狀況和趨勢，及時尋找到擁有先進科技成果的單位和人員，及時根據本地區特點和適應本地區發展需要進行科技成果的引進和轉化運用。縣（市）實施創新驅動發展戰略，很重要的一點是增強科技創新的對外合作能力，提升科技成果的轉化運用能力。

縣（市）科技創新內容豐富，需要較強的綜合協調能力。縣（市）科技創新涉及面廣，“五臟六腑”俱全，既要支持產業科技創新及資源利用和環境保護，又要加強民生科技和科技扶貧，還要大力開展科學技術知識普及，涉及農業農村、工業企業、教育和醫療衛生、資源和環境、小城鎮建設等眾多領域與對象，內容極其豐富。同時，縣（市）科技創新工作的交叉性極強，如農業科技既是農業工作也是科技工作，企業技術創新既是經濟工作也是科技工作，科技創新工作與其他工作相互交織，高度疊加，具有明顯的交叉性和綜合性。縣（市）實施創新驅動發展戰略，需要高度重視各方面的綜合協調，形成科技創新的合力。

縣（市）科技創新資源缺乏，需要大力加強科技行政管理部門建設。目前，我國各類科技創新資源主要集中在大城市和中心城市，縣（市）缺乏高水平的科技創新機構、高層次人才以及創新能力強的大企業，科技資源非常缺乏，縣（市）科技創新更依賴于科技行政管理部門的有效組織和綜合協調。許多科技創新先進縣（市）的經驗表明，科技行政管理部門能力是縣（市）科技創新最直接、最重要的影響因素。縣（市）實施創新驅動發展戰略，必須把縣（市）科技行政管理部門能力建設擺到特別重要的位置。

縣（市）創新驅動發展的重點任務

創新理論表明，縣（市）實施創新驅動發展戰略，關鍵是要多視角和多途徑地加強縣域創新體系建設。縣域創新體系建設任務紛繁復雜，工作多樣。

加強科技創新主體培育。縣域創新體系建設需要有眾多的參與者，包括企業、科技創新服務機構和地方政府等。推進縣域創新體系建設，需要緊密結合區域經濟社會發展需要，大力培育和發展各類創新主體。一方面，積極和適度增加各類創新主體的數量；另一方面，通過體制機制改革加快提升各類創新主體參與創新體系建設的積極性和能力。

提升科技創新資源集聚和利用水平。縣域創新體系建設需要人才、資金、技術、信息、科技文獻、科學儀器和設備等多種類型的資源，科技創新資源的集聚和利用水平直接決定了縣域創新體系的建設水平。加強縣域創新體系建設，一方面，要增強區域對各類科技創新資源的吸引力；另一方面，要提升區域內各類科技創新資源的利用水平。特別重要的是，還要增強利用外部科技創新資源服務于本地區發展的能力。

〉創新型縣（市）之湖南瀏陽

著力加強科技創新服務體系建設。提升縣域科技創新主體建設水平和創新資源集聚利用水平，必須加強各類科技創新服務機構建設，提升科技創新服務體系建設水平。對縣（市）而言，這既需要加強區域內的科技創新服務機構建設，又需要提升利用外部科技創新服務機構的水平；既需要加強政府直屬的公共科技創新服務機構建設，又需要充分利用市場機制積極扶持市場化的科技創新服務機構發展；既需要增加科技創新服務機構的數量，又需要促進已有科技創新服務機構的體制機制改革和服務能力提升。

大幅改善科技創新基礎設施。推進縣域創新體系建設，還需要加強相關科技創新基礎設施建設。一是加強成果轉化和創新創業相關的基礎設施（如科技企業孵化器、眾創空間、技術檢測中心、研發服務中心等）建設；二是大力推進交通和通信等基礎設施建設，一個地區的交通和通信等基礎設施建設落后會直接影響科技創新資源集聚和利用能力；三是切實改善與人居環境相關的基礎設施，如基礎教育、居住環境、娛樂設施、生活條件等，增強區域對高端創新人才的吸引力。

切實構建高效的科技創新網絡。系統理論表明，提升縣域創新體系建設水平，很重要的是促進縣域內以及本區域與其他區域各類創新主體之間的聯系、交流、互動和合作，形成有機的科技創新合作網絡。加強縣域創新體系建設，一是要加強技術轉移服務機構建設，服務于知識和技術的高效轉移；二是要促進各類創新主體之間的人員流動，這是隱性知識轉移的最直接和高效的方式；三是要增加各類創新主體之間人員的交流和合作機會；四是要促進各類創新主體合作共建聯合研發中心等各類創新載體和平臺；五是要促進本區域與其他區域創新網絡的合作。

構建良好的創新政策和制度環境。縣域創新體系建設的核心任務之一是加速體制機制改革，營造良好的鼓勵創新的政策和制度環境。為此，一是要執行嚴格的產權保護制度、自由契約制度、誠信制度和公平有效的市場競爭制度等激勵創新的基礎制度；二是要讓縣域政府能夠依法為各類創新主體提供優質的政策服務，使其能以最低的成本在本地區享受各種鼓勵創新的扶持政策；三是要認真落實環境保護、資源利用及安全保障等相關法律法規，促進各類創新主體積極運用新技術和淘汰落后技術，加速技術改造升級步伐。

營造濃厚的科技創新文化氛圍。大量研究表明，文化是創新體系建設極其重要的影響因素，科技創新與文化創新的互動共進已經是現代人類文明演進的顯著特點。營造支持縣域創新體系建設的文化氛圍，一是要有開放的視野，實現不同文化的溝通借鑒、合作交融，能夠有力支撐引進國外的先進科技創新成果；二是要提倡敢于創新、善于創新的風氣，樹立強烈的自信心，增強自主創新的勇氣，形成強烈的敢為人先、敢打硬仗的精神；三是要摒棄那種無所作為、盲目迷信他人的思想；四是要有大團結、大協作的精神，促進縣域創新體系的開放和協作，建設以人為本、創新為魂、和諧寬松的創新文化環境。

縣（市）創新驅動發展的關鍵舉措

大力發揮企業和企業家在縣域技術創新中的主體作用。縣域創新體系建設的核心是大力實施創新驅動發展戰略，加快提升發展質量和效益，實現高質量發展。縣域創新體系建設必須把支持企業技術創新擺在核心位置，引導企業協同推進技術創新、管理創新和商業模式創新，不斷改進產品質量及用戶體驗，讓縣域更多企業的更多產品盡快進入國際和國內高端市場，提升企業的競爭力和經濟效益。同時，要積極支持企業家的成長和企業家隊伍的壯大，為他們提供更多的學習培訓交流機會，不斷提升企業家的素質和能力。

積極發揮政府在加強縣域創新體系建設中的關鍵作用。當前，我國多數縣（市）的企業發展水平還不高，科技創新服務機構相對缺乏，創新主體仍然處于培育發展階段。縣（市）的發展階段特征決定了加強縣（市）科技創新工作既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要科學和積極地發揮政府的重要作用。一方面，要充分發揮縣（市）政府在縣（市）實施創新驅動發展戰略中的組織領導與協調作用；另一方面，要積極發揮國家和省（市、區）相關政府部門對縣（市）科技創新的指導和支持作用，協同推進縣（市）科技創新。

把促進縣（市）黨政主要領導重視科技創新作為主要著力點。許多科技創新工作先進縣（市）的經驗表明，創新難，但一把手一抓就不難。加強縣域創新體系建設，核心之一是要轉變縣（市）主要領導的發展觀和政績觀，調動縣（市）黨政主要領導狠抓科技創新工作的內在動力和積極性，形成一把手重視抓、親自抓第一生產力的良好格局。

把大力加強縣（市）科技行政管理部門能力建設作為主要抓手。縣（市）科技行政管理部門是縣（市）科技創新工作的主要組織領導者和協調者。許多縣（市）科技創新工作的實踐經驗表明，缺乏獨立的縣（市）科技行政管理部門，或者科技行政管理部門的能力不強，特別是其主要負責人工作不到位，會直接制約縣域創新驅動發展戰略的實施。加強縣域創新體系建設，應把促進科技行政管理部門建設、選優配強科技行政管理部門主要負責人作為主要抓手。