國有企業(yè)紀檢組織如何實施再監(jiān)督

李元根

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-036-03

摘 要 深入推進國業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，既是解決國有企業(yè)管黨治黨突出問題的有效舉措，也是強化上級紀委對下級紀委領導的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更是實現(xiàn)對國有企業(yè)干部職工監(jiān)察全覆蓋的制度創(chuàng)新。再監(jiān)督是相對于業(yè)務部門在履行業(yè)務管理職責本身所具有的監(jiān)督管理屬性而言，主要是指紀檢監(jiān)察組織對同級黨政組織所屬業(yè)務部門履行監(jiān)督管理職責情況進行的監(jiān)督，也即“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

關鍵詞 紀檢組織 再監(jiān)督 履行職責

一、深刻認識實施再監(jiān)督工作的重要意義

（一）實施再監(jiān)督是推動從嚴治黨的迫切需要

習近平總書記指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八以來，在以習近平總書記為核心的黨中央，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，逐步形成反腐敗斗爭壓倒性勝利。國有企業(yè)全面從嚴治黨與從嚴治企緊密相連，全面從嚴治黨、從嚴治企的責任能否落到實處，實施再監(jiān)督工作是夯實企業(yè)相關業(yè)務部門落實監(jiān)督責任的重要抓手，也是重要手段。近些年來，國有企業(yè)通過推行管理雙效提升、精細化管理、集中管控、管理實驗室等工作，在經(jīng)營理念創(chuàng)新、市場開發(fā)、效益提升等方面發(fā)揮了重要作用。但國有企業(yè)業(yè)務部門履職盡責不規(guī)范、制度執(zhí)行較差、問題整改不能及時落實到位等方面問題仍然突出。新形勢和新任務下，迫切需要國有企業(yè)開拓監(jiān)督視角、豐富監(jiān)督手段，而實施再監(jiān)督，可以為企業(yè)經(jīng)營管理工作不斷提供支持，能夠更好的促進企業(yè)管理體制機制不斷健全完善，管理水平逐步提升。

（二）實施再監(jiān)督工作是進一步深化“三轉”的迫切需要

再監(jiān)督工作是紀檢監(jiān)察體制改革后，紀檢組織職能的新定位，要求紀檢組織由“具體管事”向“總體管人”轉變，由“一線參與”向“二線監(jiān)督”轉變，由“側重過程”向“過程結果并重”轉變，由“四面出擊”向“重點突破”轉變，由“縱向監(jiān)督”向“縱橫向并重”轉變，本質仍是紀檢監(jiān)察監(jiān)督。再監(jiān)督必須貫徹“三轉”要求，開展再監(jiān)督，必須嚴格依據(jù)黨章、黨規(guī)、黨紀和企業(yè)各項管理制度，嚴格遵循企業(yè)關于業(yè)務部門職責權限規(guī)定。再監(jiān)督強調的是對業(yè)務部門履行監(jiān)督管理職責的再監(jiān)督，而不是代替部門搞管理和監(jiān)督。開展再監(jiān)督，必須把監(jiān)督的重點轉移到業(yè)務部門履行監(jiān)督管理職責情況上來，使紀檢監(jiān)察組織真正回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)。

（三）實施再監(jiān)督工作是當前紀檢監(jiān)察體制改革的迫切需要

再監(jiān)督工作作為紀檢組織履行監(jiān)督主體責任的重要組成部分，既要以規(guī)范的方式進行督責，又要對不履行或者不正確履行職責以及糾錯、整改不力的嚴肅問責，不得有責不問，失之于寬。近些年來，各級國有企業(yè)逐步配齊紀檢組織機構、配強紀檢干部，紀檢工作逐步回歸主責主業(yè)，但從中央開展的巡視巡察和國家審計監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)依然存在很多問題，這些問題雖然發(fā)生在基層，但究其原因還是在上級，主要是業(yè)務部門的監(jiān)督職責沒有履行到位，監(jiān)督主體責任沒有落實到位。再監(jiān)督的根本目的是推動業(yè)務部門提升管理效能，保障制度有效執(zhí)行，促進企業(yè)改革發(fā)展。開展再監(jiān)督，既要關注業(yè)務部門職責履行，又要注意在基于監(jiān)督的基礎上做好信息溝通與管理建議等服務，在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督。

二、實施再監(jiān)督工作存在的問題

（一）對再監(jiān)督工作認識不到位

主要表現(xiàn)在學習不夠深入，上級單位對再監(jiān)督工作做了全面部署，但基層單位對實施再監(jiān)督的重要性認識不足，沒有廣泛全面的學習，整體工作進展緩慢。部分企業(yè)宣傳的形式和內容較為單一，宣傳力度還不夠大，沒有真正做到全覆蓋。干部職工參與再監(jiān)督和系統(tǒng)提升的積極性不高，被動應付的情況依然存在。

（二）監(jiān)督作用發(fā)揮有待進一步提高

主要表現(xiàn)在業(yè)務部門工作缺乏積極性和主動性，習慣走過場、擺樣子，形式大于內容，被動應付內容，態(tài)度表現(xiàn)消極。受制于人情世故，業(yè)務部門在監(jiān)督基層單位時感到“臉難拉、手難下”，存在畏難情緒，有的在原則上把握過于寬松，在問題處置上過于偏軟，避開實質，高舉輕放，對出現(xiàn)的問題視而不見、不為所動，在問題面前睜一只眼閉一只眼，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，信奉“多摘花少栽刺”的處世哲學。

（三）業(yè)務部門與紀檢組織溝通不到位，導致再監(jiān)督工作被動開展

主要表現(xiàn)在工作缺乏責任感和榮譽感，認為做到“看好自家院、掃好門前雪”就行了，紀檢監(jiān)察組織對業(yè)務部門實施再監(jiān)督時，存在不愿配合或配合不到位的情況，認為再監(jiān)督工作是上級黨組織和紀檢部門的事。還有的認為把檢查基層單位發(fā)現(xiàn)的問題反饋給紀檢部門，不僅暴露出本系統(tǒng)管理存在問題，還擔心會倒查自身管理問題，“家丑不外揚”的心態(tài)依然存在。在抽調業(yè)務部門人員對下級單位開展監(jiān)督檢查時，還存在避重就輕的現(xiàn)象，隱藏基層個別管理問題，掩蓋主責部門相應的監(jiān)管責任，問題根源得不到深挖，問責得不到有效實施，監(jiān)督的效果不明顯。

（四）紀檢部門履行再監(jiān)督職責的方式方法不多

主要表現(xiàn)在國有企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度中，再監(jiān)督工作體制機制不健全、不完善，開展再監(jiān)督處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，沒有經(jīng)驗參考借鑒，紀檢干部只能邊學習邊實踐，沒有一套規(guī)范的流程，還未形成制度性、規(guī)定性動作。還存在業(yè)務部門的日常監(jiān)管職責不夠明晰，工作清單不夠具體，導致紀檢組織的再監(jiān)督精準程度不高，還需要在健全機制體制上進行研究探索。加上業(yè)務部門不愿配合、不積極配合，導致再監(jiān)督工作效果不明顯。

三、實施再監(jiān)督與監(jiān)督之間的聯(lián)系

同一目標，往往需要多級管理主體共同努力，方能達成。同一問題，往往可能涉及多級管理主體履職因素。開展再監(jiān)督，必須在上下級紀檢監(jiān)察組織之間堅持資源共享，形成合力，以此才能延伸監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度。一是再監(jiān)督工作強調由監(jiān)督“事”逐步向監(jiān)管“人”轉變，監(jiān)督的主體和對象不一樣。二是紀檢組織退出參與業(yè)務部門履行監(jiān)管職責的一線監(jiān)督職責，取消效能監(jiān)察工作，使監(jiān)督后移，把工作重點轉移到對業(yè)務部門履行監(jiān)督職責的再監(jiān)督上，倒逼業(yè)務部門發(fā)揮監(jiān)督職責。三是再監(jiān)督工作強調的是對業(yè)務部門履行管理監(jiān)督職責情況的再監(jiān)督，重點監(jiān)督業(yè)務部門履行監(jiān)管職責的情況，監(jiān)督的內容與以往不同。

四、再監(jiān)督的實施步驟

（一）堅持問題導向，建立問題庫

再監(jiān)督應強化問題導向，把監(jiān)督的重點放在“問題”上，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，注意收集業(yè)務部門履行監(jiān)管職責以及巡視巡察、執(zhí)紀審查、審計檢查等方面發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合業(yè)務部門建立問題庫，并通過召開部門聯(lián)席會，梳理匯總檢查發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，定期更新問題庫。

（二）定期歸納分析，實行動態(tài)管理

對發(fā)現(xiàn)的問題，定期進行歸納分析，查找共性問題，以此倒查業(yè)務部門是否存在履行監(jiān)管職責不力的問題，對于發(fā)生重大事故、重大事件等，提前介入，主動出擊發(fā)現(xiàn)問題。

（三）強化整改，形成閉合管理

紀檢組織應結合審查與分析結果，對業(yè)務部門因履職盡責不到位，造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故、重大惡性事件或者重大負面影響的，通過工作交流、工作函告、發(fā)送監(jiān)察建議書、提醒談話或誡勉談話、責任追究、管理專題生活會等方式進行處理，責成責任部門專題研討，剖析問題癥結、制定整改措施、建立長效機制。

五、建立健全再監(jiān)督長效機制

隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革一體推進、逐步深化，充分履行再監(jiān)督職責，是紀檢組織當前和今后時期的一個重要落腳點，也是促進業(yè)務部門認真履行監(jiān)督、管理職責的重要結合點，同時也是監(jiān)督工作創(chuàng)新的突破點。履行再監(jiān)督能夠保障各項規(guī)章制度有效執(zhí)行，從而推動企業(yè)管理水平不斷提升。

（一）加強學習宣貫，提高思想認識

學習是先導，宣貫是法寶，積極主動學習上級再監(jiān)督實施辦法，深刻認識再監(jiān)督對企業(yè)發(fā)展的重大意義，充分利用周學習平臺，主動學習上級有關要求，在學習中提高敏銳性和鑒別力，日常學以致用，將理論知識運用到實踐過程中，促進工作相得益彰，增長才干。紀委書記講黨課時，將宣貫再監(jiān)督作為一項重要內容，加強干部職工對再監(jiān)督的認識。通過制作宣傳展板、印發(fā)宣傳手冊、編發(fā)工作簡報，綜合運用微信公眾號、辦公平臺等載體宣傳再監(jiān)督，加大宣傳力度，充分調動廣大干部職工參與再監(jiān)督工作的積極性和主動性。

（二）強化責任意識，提高履職能力

職務就是責任，崗位就是職責。干部職工必須強化責任意識，做到心中有方向，肩上有道義，始終有責任，在位敢為、在位先為、在位有為，把敢于擔當、干凈干事作為自覺追求。要求干部職工牢固樹立“四個意識”，主動擔當，大膽作為，從全局的高度和大局的角度去思考謀劃工作，牢固樹立正確的價值觀，牢記使命，樹立起高度的責任感和敬業(yè)精神，迎難而上，主動作為，積極工作，開拓進取。樹立對工作負責就是對自己負責的工作態(tài)度，做到守土有責、守土負責、守土盡責，時刻做到“事不避難，義不逃責”。在工作上多深入基層，加強對基層的調研指導。要抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗，堂堂正正為人，清清白白為事，做黨性強、講操守、重品行、廉潔自律的表率，真正做對黨忠誠老實，切實改變以往“老好人”思想，積極工作，不畏艱難，為企業(yè)發(fā)展貢獻自身力量。

（三）加強溝通協(xié)調，搭建共享平臺

借助周培訓學習平臺，人力資源部就企業(yè)部門間溝通與協(xié)調的問題制作專題課件進行有針對性的全員培訓，從思想上強化溝通對接的重要性。各業(yè)務部門加強對企業(yè)各項管理制度及工作流程的深入學習，熟悉其他業(yè)務部門的工作內容和工作范圍，便于日后溝通暢通及工作開展。各部門每季度舉行部門間會議，就近期內各部門溝通過程中出現(xiàn)的問題進行集體討論分析，得出結果，提出改善措施。通過制定部門工作聯(lián)系單，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋至紀檢部門，對問題及時核實，防止問題進一步惡化。機關業(yè)務部門加強溝通和聯(lián)系，堅持把監(jiān)督與服務相結合，從整合資源、橫向聯(lián)動的角度出發(fā)，對企業(yè)內部相關會議重要活動、重大事項決策和重點問題處理宜實行交叉監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，努力創(chuàng)造監(jiān)督再監(jiān)督的良好環(huán)境，真正讓業(yè)務部門視監(jiān)督為愛護、視監(jiān)督為幫助，讓廣大干部職工主動接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督。

（四）強化政治監(jiān)督，創(chuàng)新工作方法

紀檢干部提高認識，站穩(wěn)政治立場，將落實“兩個維護”、踐行“四個意識”、貫徹執(zhí)行上級重大決策部署情況作為政治監(jiān)督的重要抓手，促進黨內政治生活從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。持續(xù)深化“三轉”要求，重點加強黨章黨規(guī)黨紀和監(jiān)察法的宣傳學習，通過采取“請進來”、“走出去”等方式，促使廣大紀檢監(jiān)察干部明確職責、轉變觀念，提升運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作的能力，強化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，切實把監(jiān)督作為首要職責、第一職責，抓在日常、嚴在經(jīng)常。同時要創(chuàng)新方式，完善制度。制度是根本，創(chuàng)新是制度發(fā)揮作用的基本保障。要突出問題導向，直擊日常監(jiān)管的痛點，查找制度漏洞，提出完善舉措，推動制度落實，達到用制度管人管事管權的目的。明確職責定位，堅持“督促不包攬、監(jiān)督不替代、到位不越位”的原則，制定監(jiān)督清單，細化監(jiān)督專責，實行精準發(fā)力，做好對業(yè)務部門日常監(jiān)督、監(jiān)管的再監(jiān)督、再檢查，用好黨紀和國法“兩把尺子”，當好“裁判員”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。推行節(jié)點巡查監(jiān)督、熱點跟蹤監(jiān)督、難點聯(lián)合監(jiān)督，帶著“望遠鏡”，拿起“顯微鏡”，切實發(fā)揮“探頭”和“哨兵”作用。

（五）嚴肅執(zhí)紀問責，發(fā)揮震懾作用

按照《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》要求，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊盯“八種表現(xiàn)”，聚焦“五大領域”，從制度層面和再監(jiān)督機制嚴查業(yè)務部門不作為、假作為、亂作為、慢作為，對典型案例深入剖析，通報曝光，開展警示教育，形成強有力震懾作用，通過不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動廣大黨員干部進一步轉作風、勇?lián)敗⒆ヂ鋵崱ΡO(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的先進典型和經(jīng)驗，要認真總結推廣，以先進帶動提升。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依規(guī)依紀進行經(jīng)濟處罰、組織處理和黨政紀處分，嚴肅制度執(zhí)行。堅持有案必查、有腐必反，對發(fā)生違規(guī)違紀案件的單位實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要倒查分管領導和主管領導的責任，促進各責任主體正確履行職責，推動業(yè)務部門抓好系統(tǒng)管理和監(jiān)督。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是在“第一種形態(tài)”上下功夫，對系統(tǒng)管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，早提醒、早預防、早糾正、早查處。

再監(jiān)督工作是當前深化紀檢監(jiān)察體制改革的一項系統(tǒng)化、規(guī)范化、長期化工作，國有企業(yè)應持續(xù)探索研究和實踐創(chuàng)新再監(jiān)督的新方法、新手段、新思路，全面提升紀檢組織再監(jiān)督工作水平，通過建立健全再監(jiān)督長效體制機制，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。