實(shí)施“縱橫”監(jiān)督“網(wǎng)格化”管理全面提升派駐監(jiān)督工作質(zhì)量

白玉

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-032-02

摘 要 文章闡述了公司派駐紀(jì)檢組的背景，分析了構(gòu)筑理念架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制，探討如何劃細(xì)劃小責(zé)任單元的具體措施，探索建立更有針對性、更加突出派駐特色的管理、考核、評價等方面的工作機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 縱橫監(jiān)督 網(wǎng)格化管理 派駐監(jiān)督 全面從嚴(yán)治黨

一、派駐紀(jì)檢組成立的背景

黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，在改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等方面作出全面部署，為推動全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了有力保證。

2019年上半年，南方電網(wǎng)公司積極落實(shí)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神，全方位推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，并按照中央巡視要求，強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督。廣東電網(wǎng)公司一體化推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作，經(jīng)南方電網(wǎng)公司批準(zhǔn)同意，于2019年6月6日發(fā)文成立了廣東電網(wǎng)公司紀(jì)委第一、第二派駐紀(jì)檢組，正式啟動實(shí)施派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)工作。

二、構(gòu)筑理念架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制

公司紀(jì)委第二派駐紀(jì)檢組成立后，承擔(dān)駐在單位原紀(jì)委全部職責(zé)的同時，突出發(fā)揮派駐監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。結(jié)合前期監(jiān)督管理創(chuàng)新成果，派駐紀(jì)檢組立足工作實(shí)際和管理傳承，進(jìn)一步完善“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理架構(gòu)，細(xì)化責(zé)任單元、落實(shí)責(zé)任到人，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化并形成了“兩促進(jìn)、一提升”大監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)了一體化推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的日常工作，取得了很好的效果。

該體系在架構(gòu)設(shè)計上，以監(jiān)督委員會為載體，高度體現(xiàn)黨管一切工作的政治要求，從“一崗雙責(zé)”理念出發(fā)，狠抓全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)，結(jié)合“一部門一支部”，細(xì)化責(zé)任單元，構(gòu)建以部門為單位的“兩縱兩橫”全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)責(zé)任單元（又叫責(zé)任網(wǎng)格），明確具體責(zé)任到四個責(zé)任人身上，持續(xù)強(qiáng)化“主體責(zé)任落實(shí)情況季度滾動回查整改和回查監(jiān)督”長效機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”長效機(jī)制，特別是“第一種形態(tài)”談話機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升規(guī)范履職的工作質(zhì)量，暢順“互為落實(shí)促進(jìn)、互為精益促進(jìn)、互為循環(huán)提升”的“兩促進(jìn)、一提升”機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)一體化推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)的日常工作。具體管理架構(gòu)示意圖如下：

【有關(guān)圖1的說明：

履職監(jiān)督又叫崗位監(jiān)督，是崗位工作對自己規(guī)范履職情況的自我監(jiān)督，是自己對自己的合規(guī)性監(jiān)督。

管理監(jiān)督又叫專業(yè)監(jiān)督，是各專業(yè)條線對崗位工作規(guī)范履職情況的合規(guī)性監(jiān)督，是別人對自己的監(jiān)督。如：財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、工會監(jiān)督等等。

組織監(jiān)督是黨組織內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，民主監(jiān)督是黨組織內(nèi)部自下而上的監(jiān)督。

問題再監(jiān)督分兩大類，一類是涉及規(guī)范履職自我監(jiān)督的問題再監(jiān)督，一類是涉及違規(guī)違紀(jì)和廉潔事項審查的問題再監(jiān)督。第二派駐紀(jì)檢組駐在四個單位的實(shí)際情況是，98%以上的問題再監(jiān)督都是履職監(jiān)督和管理監(jiān)督的待規(guī)范問題，是規(guī)范履職精益化提升的問題，這些問題都不涉及違規(guī)違紀(jì)和廉潔問題；涉及紀(jì)律審查執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問題再監(jiān)督連2%都不到?！?/p>

紅色線圖是全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)的結(jié)構(gòu)框圖，體現(xiàn)的是黨性原則：黨組織是國有企業(yè)的東家、是管國有企業(yè)一切工作的；國有企業(yè)是聽黨指揮、實(shí)現(xiàn)黨的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的專業(yè)組織。全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)的結(jié)構(gòu)框圖，清晰展示了黨組織是國有企業(yè)的根和魂、國有企業(yè)的精氣神。

黑色線圖體現(xiàn)黨管國有企業(yè)一切工作，它以“監(jiān)督委員會”為載體、展示“一崗雙責(zé)”理念下的經(jīng)營管理圖，它是從經(jīng)營管理和經(jīng)營監(jiān)督兩個業(yè)務(wù)面來抓實(shí)經(jīng)營和監(jiān)督的，監(jiān)督委員會和企業(yè)黨組織實(shí)質(zhì)上是二合一機(jī)構(gòu)，在黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的管控下，監(jiān)督委員會通過“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理，在落實(shí)經(jīng)營管理規(guī)范履職和自我監(jiān)督的同時，瞄準(zhǔn)一體化推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，劃小責(zé)任單元，抓細(xì)抓實(shí)各部門全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的落實(shí)，形成“兩促進(jìn)、一提升”大監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制。

藍(lán)色線圖展示的是監(jiān)督委員會下的兩項專業(yè)工作：內(nèi)部控制體系和合規(guī)性控制體系的工作。內(nèi)部控制體系包括了從內(nèi)部管控和內(nèi)部監(jiān)控角度去抓廉潔風(fēng)險防控工作，內(nèi)部管控是落實(shí)主體責(zé)任要求，內(nèi)部監(jiān)控是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任要求。合規(guī)性控制體系是從法律管控和法律監(jiān)控層面抓起的市場競爭風(fēng)險，包括合規(guī)性控制管理和合規(guī)性控制監(jiān)督，同樣分別對應(yīng)著落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求。除了這兩項專業(yè)工作之外，還可以細(xì)化出監(jiān)督委員會更多的其他項工作，如：安全管理委員會、預(yù)算管理委員會、資產(chǎn)全生命周期管理委員會的工作等，這里可以按照重要性原則作出取舍。

三、劃細(xì)劃小責(zé)任單元

在“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理架構(gòu)下，結(jié)合“一部門一支部”，推行“兩縱兩橫”全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)責(zé)任網(wǎng)格設(shè)置，明確部門網(wǎng)格主體責(zé)任落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)責(zé)任人（兼職部門廉政監(jiān)督員），細(xì)化監(jiān)督網(wǎng)格責(zé)任到人，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作質(zhì)量，充分發(fā)揮各黨委委員、部門黨支部書記、派駐紀(jì)檢組成員和部門黨支部紀(jì)檢委員在責(zé)任網(wǎng)格中的作用。具體為：

駐在單位是黨委設(shè)置的，按黨支部分別成立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格組。黨委書記、黨委委員分別任分管部門主體責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格組組長，黨支部書記任網(wǎng)格員；派駐組紀(jì)檢專員任各部門監(jiān)督責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格組組長，黨支部紀(jì)檢委員任網(wǎng)格員。

駐在單位是黨支部設(shè)置的，按部門分別成立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格組。黨支部書記和各支委分別任分管部門主體責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格組組長，部門負(fù)責(zé)人任網(wǎng)格員。派駐組紀(jì)檢專員任各部門監(jiān)督責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格組組長，部門設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)系人，任網(wǎng)格員。

四、主要工作

一是規(guī)范會議制度，明確會議內(nèi)容。各駐在單位在監(jiān)督管理委員會（由駐在單位黨委負(fù)責(zé)）下設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，由派駐紀(jì)檢組具體負(fù)責(zé)工作。監(jiān)督管理委員會與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組建立了規(guī)范的會議制度和會議內(nèi)容，包括定期會議制度和應(yīng)急會議制度。定期會議制度包括月度和季度會議。派駐紀(jì)檢組（黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作協(xié)調(diào)小組）明確了駐在單位各業(yè)務(wù)部門在月度會議材料中應(yīng)匯報黨性原則、規(guī)范經(jīng)營、合規(guī)原則、合法原則共四個方面內(nèi)容（黨性原則是指從黨管一切工作的政治高度，匯報抓好全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)的情況；規(guī)范經(jīng)營是指從“一崗雙責(zé)”的專業(yè)角度，匯報抓好經(jīng)營管理和經(jīng)營監(jiān)督的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營問題，通過落實(shí)“掃雷”行動，強(qiáng)化“兩個責(zé)任平臺”的使用；合規(guī)原則是指從內(nèi)部管控和內(nèi)部監(jiān)控角度，匯報抓好廉潔風(fēng)險防控的工作情況；合法原則是指從法律管控和法律監(jiān)控的層面，匯報市場競爭的各項風(fēng)險和問題）。駐在單位辦公室（黨委辦）按季度向駐在單位黨委（監(jiān)督管理委員會）匯報本單位上述四方面工作落實(shí)情況，具體內(nèi)容由派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)審定；應(yīng)急會議制度是有事法則，有重要問題就由派駐紀(jì)檢組啟動應(yīng)急事項溝通匯報處理機(jī)制。

二是暢順“兩促進(jìn)、一提升”運(yùn)作機(jī)制。在“縱橫”監(jiān)督、網(wǎng)化管理架構(gòu)下，派駐紀(jì)檢組（黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組）與黨委（監(jiān)督管理委員會）充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)判、問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)同研究、問題解決、監(jiān)督警示等方面的作用；工作中，暢順了上下協(xié)同機(jī)制和跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮了履職監(jiān)督（自我監(jiān)督）和管理監(jiān)督（專業(yè)監(jiān)督）的作用；通過主體責(zé)任落實(shí)情況季度滾動回查整改和回查監(jiān)督形成閉環(huán)管理機(jī)制，以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”長效機(jī)制、特別是第一種形態(tài)談心談話，形成了系統(tǒng)的整改落實(shí)機(jī)制和成果運(yùn)用機(jī)制的良性循環(huán)，總體概括為高效到位的“兩促進(jìn)、一提升”運(yùn)作機(jī)制。

三是抓細(xì)抓實(shí)一體化推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)的日常工作。持續(xù)推進(jìn)駐在單位各業(yè)務(wù)部門開展“主體責(zé)任落實(shí)情況季度滾動回查整改和回查監(jiān)督”的質(zhì)量提升并形成長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”談話長效機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)季度會議制度，盯緊月度風(fēng)險分析和問題線索研判，按照“減負(fù)、安全、廉潔”的要求，通過應(yīng)急會議制度、“掃雷”行動和廣東電網(wǎng)公司“兩個責(zé)任”監(jiān)管平臺的規(guī)范使用，逐步把月度會議相關(guān)內(nèi)容向季度會議匯報內(nèi)容規(guī)范過渡，使月度工作會議、“掃雷”行動和“兩個責(zé)任”監(jiān)管平臺的規(guī)范使用高度融合，為“智慧監(jiān)督”打基礎(chǔ)，從而形成一體化推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)合力，進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)了派駐紀(jì)檢組的日常監(jiān)督工作。

五、取得的成效

目前，第二派駐紀(jì)檢組已在各駐在單位全面實(shí)施“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式，明確了駐在單位各層級、各業(yè)務(wù)線的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督要求，完善確立內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控的體制機(jī)制。各駐在單位在持續(xù)推進(jìn)各業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展、質(zhì)量提升的同時，能不斷查驗(yàn)內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控的和諧程度，循環(huán)審視、動態(tài)完善已有的內(nèi)控體系，初步形成了“兩促進(jìn)、一提升”的良好工作局面。2015年3月中央巡視南方電網(wǎng)公司，第二派駐紀(jì)檢組目前的駐在單位之一廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力科學(xué)研究院有1人被立案，巡視整改問題又有多人受到黨政紀(jì)處分。經(jīng)過2019年中央巡視南方電網(wǎng)的監(jiān)督檢查，第二派駐紀(jì)檢組駐在的四個單位都取得了0信訪、0舉報、0問題反饋的好成績，持續(xù)營造了企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理的相關(guān)研究在《廣東黨風(fēng)》、《現(xiàn)代企業(yè)文化》等媒介持續(xù)刊登了多篇經(jīng)驗(yàn)文章，吸引了系統(tǒng)內(nèi)外多家單位來學(xué)習(xí)交流。相關(guān)管理創(chuàng)新項目課題“從‘三橫五縱到‘縱橫監(jiān)督的管理創(chuàng)新”獲得中國電力聯(lián)合會2019年度管理創(chuàng)新一等獎。

未來，第二派駐紀(jì)檢組將以此為新的起點(diǎn)，積極推進(jìn)“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式的信息化，在廣東電科院能源技術(shù)有限公司率先推出“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理信息模塊，助力構(gòu)建智慧型大監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作成效，提供貼心的監(jiān)督服務(wù)，助力企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，有效推進(jìn)從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的落實(shí)。