解析安全宣傳教育在露天煤礦安全管理中的作用

韓陶亞

中圖分類號：F325.2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-125-03

摘 要 露天煤礦開展安全生產宣傳教育活動，是強化露天煤礦安全管理工作的重要一環，露天煤礦的廣大員工通過宣傳教育，能夠從思想上重視煤礦安全生產工作，以確保高危的煤礦行業保持長久安全的態勢。露天煤礦在開展安全生產宣傳教育過程中，要緊緊圍繞學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個首要任務，要聚焦露天煤礦生產實際這條主線，統籌做好露天煤礦安全生產的重要任務和重大事項進行宣傳報道，扎實開展露天煤礦安全管理文化建設和安全宣傳工作。本文以露天煤礦開展安全生產宣傳教育工作為例，解析露天煤礦安全宣傳教育在煤礦安全管理中的作用。

關鍵詞 露天煤礦 宣傳教育 安全管理 規章制度

露天煤礦安全生產宣傳教育工作要堅持和加強黨對新聞宣傳工作的全面領導，要加強新聞宣傳制度體系建設的宣貫，宣傳教育要協同聯動和資源整合，加強新媒體平臺建設，抓好隊伍建設，努力打造一支政治過硬、本領高強的露天煤礦新聞宣傳干部隊伍，不斷把露天煤礦新聞宣傳事業向前推進。露天煤礦安全生產宣傳教育活動要以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題，開展豐富多彩的宣傳活動，要充分利用微信工作群對煤礦安全管理活動方案進行廣泛宣傳，生產一線班組要通過班前會等形式組織職工觀看相關宣傳教育材料、視頻；教育引導職工尊崇憲法、遵守憲法、捍衛憲法，維護憲法權威。養成依法辦事、依法維權、尊法守法的良好習慣，為建設高素質高顏值的露天煤礦再做新貢獻！

一、進一步增強干部群眾煤礦安全意識 切實落實露天煤礦安全主體責任

1.露天煤礦宣傳人員要強化安全生產宣傳教育能力，通過宣傳教育活動，使生產一線的員工能夠熟練掌握煤礦安全知識，增強員工對突發安全防范事故的應急處理能力，從而培養員工良好的安全防范意識，露天煤礦相關職能部門還要具備應對突發災難事件應急處理能力，為保障群眾安全、減少安全防范造成的財產損失和社區和諧發展奠定基礎。

2.安全生產宣傳工作要以煤礦和危化品安全生產為重點進行宣傳教育，要特別重視強化露天煤礦（特別是國有重點企業）安全生產環節重大風險隱患排查，加強對露天煤礦安全主體和管理責任落實不到位等問題的宣傳力度。露天煤礦要通過宣傳教育工作，能夠使員工深刻吸取事故教訓，舉一反三，從嚴從實從細抓好煤礦安全生產工作，凡不符合安全生產條件礦井，一律不得組織生產或建設，堅決防范遏制重特大事故發生，確保煤礦安全生產形勢穩定。

3.安全生產宣傳工作要壓緊壓實企業安全主體責任，露天煤礦要切實抓好企業安全生產主體責任清單、安全生產崗位責任清單、日常安全檢查清單“三個清單”責任落實的宣傳教育，全面開展員工自查自改方面的宣傳，健全完善并嚴格執行各項安全生產管理制度的宣傳，全面落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制的宣傳，尤其是董事長（實際控制人、總經理、礦長）、總工程師（技術負責人）等關鍵領導崗位的安全生產法定責任等方面的宣傳，切實保證安全管理制度落實，保障安全生產投入，保障生產安全系統完善可靠、重大災害有效防治，及時消除事故隱患，依法依規組織生產建設。

4.露天煤礦安全宣傳人員要深入到煤礦生產現場中，了解現場安全狀態，持續深入抓好煤礦安全集中整治工作的宣傳，認真宣傳煤礦“打非治違”、煤礦安全專項審查、復工復產和督導指導等方面的宣傳工作，重點打擊非法違法生產建設行為的宣傳，嚴防煤礦災害治理不到位和該關閉退出煤礦在關閉退出前集中組織生產引發重特大事故。對轄區露天煤礦防治水情況立即進行安全宣傳，對發現存在水患重大安全隱患、水害治理不到位、未定期開展水患現狀調查的煤礦一律停產整頓、停產整改、停止作業，從嚴依法處置。

5.國有煤礦安全監管工作的宣傳過程中，強化因信任代替監督、以處理代替處罰等方面的宣傳。相關露天煤礦要落實屬地監管責任主體，禁止將監管責任下放給下一級人民政府和煤礦安全監管部門。發現重大災害治理不到位的、存在重大安全隱患等不符合安全生產條件的要堅決停下來，依法依規從嚴查處。要加大對煤炭產業集團公司監管宣傳力度，通過宣傳督促省煤炭產業集團公司切實落實企業主體責任。

二、加大對露天煤礦不安全行為的監督宣傳力度確保露天煤礦安全生產工作取得實效

1.露天煤礦安全宣傳工作應與督查督辦工作相結合，煤礦宣傳部門要始終保持宣傳好“打非治違”的高壓態勢，對違法違規生產經營建設行為，發現一起、查處一起、宣傳曝光一處。要加大露天煤礦安全宣傳力度，督促露天煤礦全面排查治理重大災害和隱患，安全風險管控措施落實不到位、安全隱患排查治理不及時的煤礦一律不得組織生產并掛牌整頓。

2.露天煤礦嚴格按照“四不放過”原則，組織宣傳部門開展安全生產宣傳工作，強化彌補安全措施漏洞方面的宣傳，適時組織開展督導宣傳，對露天煤礦凡排查整治搞形式、走過場，不符合安全生產條件的，必須堅決停止生產或建設等進行宣傳；對有關市（州）、有關部門、各露天煤礦監管不力、執法不嚴、責任落實不到位等問題及時進行全省通報，并追究相關人員責任方面的宣傳。

3.露天煤礦歷來是生產安全事故易發、多發時段，煤礦安全宣傳要針對當前安全生產工作特點，采取過硬措施，全面加強煤礦、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、煤礦等各個重點行業領域安全生產工作的宣傳，全面加強重點場所和關鍵環節安全宣傳，全面加強風險隱患治理宣傳工作，牢牢守住安全生產宣傳陣地，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

4.露天煤礦要進一步開展宣貫好全國煤礦安全培訓工作現場會精神；組織煤礦職工集中觀看安全宣傳教育片《血與淚的呼喚》《情與法的評判》和《違與危的驟變》，推進全員安全培訓與事故警示教育相結合，充分發揮事故震懾和警示作用。要進一步做好煤礦安全生產提出的具體要求進行宣傳，切實加強安全管理宣傳力度。要落實企業主體責任宣傳，以上率下，按章作業，辨識和管控好安全生產風險源。

5.露天煤礦宣傳工作要跟進時代發展，制定推行安全宣傳工作的具體舉措，用戰略的眼光規劃和抓好安全宣傳工作，扎扎實實做好安全生產宣傳。要嚴格對照標準，上標準崗、干標準活，說原則話，強化宣傳的真實性，真正把安全生產標準化融入到安全宣傳工作中，做到動態達標。露天煤礦要切實做好宣傳人員安全培訓工作，認真落實全國煤礦安全培訓工作現場會精神，結合實際，采取相關措施，扎扎實實做好安全培訓工作，抓住工作重點。對重大安全隱患和突出問題的宣傳要做到心中有數，動態觀察，如履薄冰，登記造冊，及時消除。

三、扎實做好煤礦安全集中整治工作宣傳 全面打好露天煤礦安全生產攻堅戰

1.露天煤礦宣傳部門要做到思想認識到位。督促露天煤礦加強宣傳教育，進一步提高全體人員的安全意識，真抓實干，采取有力措施打好年底煤礦安全生產攻堅戰，督促露天煤礦安全生產主體責任落實到位。露天煤礦宣傳部門還要督促露天煤礦進一步完善各級安全生產責任制，層層落實安全生產責任制，做到安全責任層層傳遞、全覆蓋落實。

2.露天煤礦安全生產宣傳工作要確保安全工作督促隱患排查治理到位。宣講露天煤礦健全隱患排查治理制度、隱患排查治理體系，樹立“隱患就是事故”的理念，堅持問題導向和事故倒查機制，對重大危險源和重大隱患實施超前排查、超前預警、超前防控等方面的宣傳，做好隱患排查治理的“責任、措施、資金、時限、預案”五落實的宣傳。要宣講露天煤礦現場安全管理到位，宣傳露天煤礦做到關口前移，重心下移，夯實煤礦安全管理基礎，嚴格執行礦領導下井帶班制度，抓好井下現場安全管理，規范職工操作行為，堅決防范和遏制事故發生。

3.露天煤礦要在入井長廊上，讓煤礦領導和職工在“強教育、防風險、除隱患、保安全”的簽名布上，寫下自己的名字，時刻警醒每名職工要牢記事故教訓，做好自保聯保。露天煤礦通過宣傳，使職工了解自己的權力是什么？“安全隱患不排查，工人有權不作業”“管理人員違章指揮，工人有權不執行”“沒有安全措施，工人有權不開工”等。把法律法規知識傾心地傳授給每名職工，增強了職工的法治意識。

4.在精彩紛呈的安全宣傳警示教育活動中，要使每名職工明確崗位安全責任，警醒職工按規作業、搞好自主保安，嚴防和摒棄各類安全風險，增強職工的安全意識。煤礦把“堅持黨的領導、加強黨的建設”作為推動企業發展的深厚動力和根本保證，切實履行管黨治黨主體責任，把黨委宣傳工作高度融入到行政生產工作中，為完成全年各項工作任務提供堅強的政治保障。

5.露天煤礦要強化對員工安全意識的重點宣講，使員工紅線意識和底線思維入腦、入心，增加風險意識、強化安全發展理念和管控風險能力的宣傳，使員工能夠積極主動排查整改自身存在的事故隱患。露天煤礦要宣傳設立安全生產管理機構、安全生產委員會、和安全總監、安全生產管理人員配備情況；建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度、事故隱患排查制度、操作規程和開展安全標準化情況；

四、強化露天煤礦員工學習教育工作 培養一支過硬礦企宣傳隊伍

1.露天煤礦要強化員工學習教育宣傳。礦黨委要通過“三會一課”、黨員活動日等學習形式，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和“兩會”精神，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅決做到思想上、政治上、行動上始終與上級黨委保持高度一致，高質量完成好各項工作任務，推動企業提質增效。

2.露天煤礦安全生產宣傳工作要結合強化黨建工作來展開。礦黨委要推動宣傳工作與安全生產工作深度融合，把宣傳工作滲入到安全生產方方面面，與安全工作同時謀劃、同時布置、同時落實、同時考核，與考核獎懲、工資分配相結合，破解黨建與安全生產“兩張皮”，不斷提升該公司黨建工作科學化水平。

3.露天煤礦強化安全生產宣傳工作，要通過電子屏幕、牌板等形式，引導廣大員工學習貫徹集團公司新思路、新理念，提高了干部員工的向心力和凝聚力。露天煤礦要制訂煤礦新聞宣傳宣傳考核辦法，提高基層通訊員寫作的積極性、主動性，把公司好的經驗做法，優秀的人物事跡報道出去，增強宣傳報道的針對性、時效性。

4.露天煤礦要嚴格落實 “三會一課”、民主評議黨員等制度方面的宣講，形成黨員干部受教育的長效機制。進一步完善宣傳部門的硬件設施，提升宣傳部門宣傳工作整體水平。確保宣傳崗位干部勤奮敬業，扎實工作，充分發揮好宣傳人員肯吃苦，不怕累的帶頭作用。煤礦黨委要嚴格落實宣傳工作主體責任，不斷強化宣傳部門員工的責任意識、底線思維，主動履行“一崗雙責”，管好宣傳崗位關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，以釘釘子精神把宣傳工作落實落細。不斷加強監督檢查，強化考核問責，營造風清氣正的發展環境

5.露天煤礦要認真宣傳貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神和全國、全省安全生產電視電話會議部署要求，做好企業安全生產隱患排查治理主體責任的宣傳，徹底排查治理非煤礦山和冶金等工貿行業企業重大事故隱患，嚴懲違法違規行為，堅決遏制較大以上事故，切實提高企業安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，有效推動全省非煤礦山和冶金等工貿行業安全生產形勢持續穩定向好。

五、露天煤礦安全生產集中整治與安全宣傳工作要同步部署 鍛煉員工實戰能力

1.露天煤礦安全宣傳要結合行業在安全生產方面存在的短板弱項，制定具體宣傳實施方案，明確職責分工，壓實部門監管責任和企業隱患排查治理責任。宣傳工作方案要明確任務、目標、時限、方法、步驟及獎懲措施。要成立主要負責人任組長、分管負責人、部門負責人、車間主任、工段長、班組長參加的領導小組，細化職責分工，做到責任到人、任務到人。

2.露天煤礦要按照雙重預防體系運行要求建立宣傳工作體系，從基礎管理、崗位風險管控和設備設施巡查、維護方面，進行翻箱倒柜、全面徹底、不留死角的開展自查自糾的宣傳。對排查出的安全隱患要登記建檔，逐項制定整改方案，按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時徹底整改并敢于曝光。自查自糾和隱患整改情況要形成書面報告，由主要負責人簽字、蓋章后報屬地應急管理部門備案。

3.露天煤礦要進行全方位全過程宣傳工作，安全宣傳要精準把脈，解決問題；要根據需要提出專家需求，確保安全宣傳工作取得實效。安全宣傳工作領導小組要充分利用全體會議、車間會議、班前會等形式，認真匯總、分析本單位集中整治工作中存在的問題，研究針對性解決措施。主要負責人要在人力、物力、財力、技術等方面做好保障，及時通報工作進展情況，獎優罰劣，確保安全生產。

4.露天煤礦安全宣傳工作要按照全覆蓋要求和監管職責，制定執法計劃，確保每個企業、每個角落都挖掘新聞點，找出生產中的違規漏洞，加大宣傳力度落實屬地監管責任，宣傳工作要深入現場，使現場安全工作人員能夠落實執法檢查責任，按照誰檢查、誰簽字、誰負責的原則，逐項檢查、確認、簽字，確保檢查項目無遺漏、問題隱患找準確。要列出問題清單，提出整改、處罰、停產、關閉等處置意見，并跟蹤落實整改

5.嚴格落實露天煤礦安全生產宣傳工作的相關規定，加強對集中整治工作的組織宣傳，安全生產宣傳工作要突出問題和目標導向，摸清轄區內露天煤礦的安全管理狀況，制定針對性的措施，落實責任，確保集中整治實效。嚴格標準，規范程序，切實加大宣傳力度，加強研判分析和信息歸集，及時發現并解決工作中的問題和不足，采取針對性措施予以解決，確保集中安全宣傳工作扎實推進，完善和落實安全生產責任和管理制度，著力構建安全自查自糾長效機制。

六、結語

綜上所述，露天煤礦強化對安全生產工作的宣傳任重而道遠，需要露天煤礦出臺新聞宣傳管理辦法，宣傳工作應由黨委統一抓，新聞宣傳工作任務要層層分解，落實到具體責任人，壓實擔子，每月進行考核。基層各單位負責人應成為新聞宣傳工作第一責任人，對新聞宣傳任務、通訊員培養以及宣傳工作負首責，把相關宣傳工作納入年度黨建工作目標中進行考核，進一步促使負責人帶頭履好職，強力推動新聞宣傳工作開展。露天煤礦還要緊緊圍繞煤礦中心工作、各類先進人物不定期召開新聞宣傳交流會、通訊員座談會等，提升通訊員新聞意識，提升通訊員素質；露天煤礦政工部門要嚴格對各類新聞稿件的審核，做到準確無誤，同時強化對各類媒體投稿工作，力爭多出高質量的新聞稿件，為露天煤礦安全生產、經營管理、黨團建設等中心工作鼓與呼。

參考文獻：

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