高校院（系）黨政共同負責制運行監督機制研究

■雷振勇/廣西國際商務職業技術學院

2010年8月新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》指出：高等學校院系級單位黨組織通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。我國目前普通高校院系的黨政共同負責制，基本上是以黨政聯席會議制度為實現形式。

一、實行黨政共同負責制過程中存在的問題

二級院系黨政聯席會議的參會人員是黨總支委員、院系領導班子成員。這些人員因為知識儲備、經歷經驗的不同，會從不同的角度對院系重大問題提出自己的想法，確保會議做出最優決策。黨總支委員們熟悉黨的路線方針、政策，可以從政治上為決策把關，院系領導班子成員專業功底深厚，確保方案符合黨的路線、方針、政策的要求，確保方案能促進教育教學的開展。

要確保黨政黨政共同負責制落到實處，相關部門的指導與監督必須到位。院系黨政共同負責制落實得怎么樣，黨政配合協調得怎么樣，關鍵在二級院系黨政一把手。由于每個人的政治素養、人生閱歷、管理方式的不同，有時候黨政一把手可能會出現各自為政、互相爭權的情況；在黨政聯席會執行的過程中，二級院系對黨政聯席會議制度對程序的要求，對參會人員的要求、對會議主持人的確定，對會議要研究的內容理解不一，有的院系用領導班子會議替代黨政聯席會議；有的院系議題醞釀不充分，解決問題的方案存在許多問題；甚至有的重大問題未經任何會議研究，就直接上報校級黨委會、院長辦公會。

如何監督黨政聯席會議制度落實情況的成為一個迫切需要研究的問題。有鑒于此，本文即從明確監督的主體、監督內容、監督運行的支持系統、監督的方法以及相關追責問責機制五個方面對我國高校院系黨政共同負責制運行監督機制進行全方位的研究。

二、明確高校院（系）黨政共同負責制運行監督的主體

根據《中國共產黨黨內監督條例》第九條確定的五種監督形式，首先必須明確黨政共同負責制運行監督的主體，各部門各司其職，各負其責：

（一）學院黨委履行主責監督

學院黨委通過黨委委員聯席黨總支部制度，既指導黨總支部的工作，又監督黨政共同負責制運行情況，并通過批評教育，組織處理進行糾偏。

（二）院系黨總支紀檢委員專責監督

院系黨總支紀檢委員或紀委既要出席黨政聯席會議，又要出席黨總支部委員會會議。對黨總支部履行職責情況進行監督。

（三）學院紀委履行專責監督

紀委、紀檢監察室，通過開展專項檢查、基層走訪了解情況。既要監督院系黨政共同負責制運行的情況，又要看黨總支部、組織部履行監督工作情況，并通過談心談話、組織處理、紀律處分進行糾偏。

（四）學院組織部職能監督

學院組織部通過黨建工作月報，定期不定期的開展黨建工作檢查，履行職能部門的監督責任。通過檢查反饋進行糾偏。

（五）黨員民主監督

目前，各高校院系基本設有黨總支部，根據黨政聯席會議制度的要求，全體黨總支委員或黨委委員都是黨政聯席會議的成員。其中，黨總支的部分委員是教研室主任或骨干教師。他們不僅可以對黨政聯席會議的內容，決策過程、決策規則進行監督，還可以對決策前期工作進行監督，例如，會議議題的前期醞釀情況進行監督。

三、明確高校院（系）黨政共同負責制運行監督的內容

明確監督主體后，要建立監督清單，明確對哪些內容進行監督。經過對二級院系黨政工作的梳理，筆者認為院系黨政聯席會議議事范圍應包括：

（一）第一類：院系發展規劃

包括根據學院總體發展目標，研究決定本系辦學方向、中長期發展規劃，以及專業建設、師資隊伍建設、干部隊伍建設和學風建設等方面的規劃、計劃、總結和各項改革方案，研究決定年度工作計劃或階段性的重要工作；研究討論本系內部管理體制改革以及專業發展方向、重大科研任務的承接與組織協調，專業申報和調整等教學、科研、管理工作中的重要事項； 研究本系重要規章制度的制訂、修改與廢止，并監督制度執行情況；研究決定人才培養、學生招就、獎勵、處分以及學生教育管理工作中的重要事項。

（二）第二類：人財物安排使用

包括研究本系年度經費使用方案、大額度資金使用以及重大專項經費管理和使用方面的重要問題，研究本系辦學資源調配方面的重要事項；研究本系內部機構、崗位的設置、人才的培養與選拔等涉及教職工切身利益的重大事項；研究決定各類人員的考核、評優、獎懲問題，研究確定系部績效分配問題，審定績效分配方案及相關問題。

（三）第三類：其他

包括研究對外合作交流、社會服務的重要事宜；定結合本系特點的黨風廉政建設措施和辦法。討論研究對違紀行為的初步審查和處理意見；研究學院黨委（學院）交辦的其他重大事項和其他需要黨政聯席會議研究解決的問題。

四、建立健全高校院（系）黨政共同負責制運行的制度保障、組織保障

以穩定的制度，建強有利的協同配合組織保障為運行提供保障：

（1）建立院系黨政聯席會議制度。建立黨政聯席會議制度，規定清楚黨政聯席會議研究決定的內容、參會人員、主持人以及黨政聯席會議召開的程序，會議記錄的要求等，方便檢查監督。

（2）建立院系黨總支部會議制度。建立院系黨總支部會議制度，明確院系黨總支部會議研究討論的內容，規定清楚提交黨政聯席會議前需要經黨總支會議研究論證的內容，切實發揮黨總支部的政治核心作用。

（3）建立學院黨委委員聯席院系黨總支部制度。學院黨委委員聯席黨總支部制度是指每一個黨委委員的組織關系都轉入一個黨總支部，以普通黨員的身份參加黨總支部的活動，及時向學院黨委匯報工作亮點及問題，推廣成功的做法，預防問題的發生。和總支黨員干部一起做到執行中央精神不走樣，和黨中央保持高度一致。

（4）配齊配強黨總支書記。院系黨總支書記是履行黨政共同負責制運行監督主體責任的第一責任人。既要掌握黨務工作的規律、方法，又要熟悉教育教學管理。只有這樣，才能更好的履行黨總支書記的責任。

①學院定期組織黨務干部培訓班。學院組織部定期組織黨務干部培訓班，不斷提高黨務干部的思想覺悟及業務水平。

②建立學院黨委書記、院長和院系黨總支書記的談心談話制度。學院黨委書記、院長定期不定期和院系黨總支書記交流，了解他們的思想和工作情況，及時指導他們開展工作，發現問題及時處理。

（5）配齊黨總支的紀檢委員。黨總支部的紀檢委員是黨政共同負責制運行的直接監督者。他既接受黨總支部的領導有接受學院紀委的領導。黨總支紀檢委員需出席院系的每一次黨政聯席會議，對黨政共同負責制的運行有全面的了解。

①定期不定期的召集院系紀檢委員會議。學院紀委定期不定期的召集院系黨總支紀檢委員會議，和紀委成員一起學習上級紀委的要求、一起研究工作中存在的問題，或者聽取他們的工作匯報。加強紀檢委員履行職責的使命感，指導他們開展工作，了解黨總支開展工作、執行政策的情況。

②定期不定期和紀檢委員個別交流。紀委書記、紀檢監察部門負責人定期或不定期的和紀檢委員個別交流談話，既是了解情況，也是交流感情，推動工作，發現問題，及時處理、及時糾正。

五、豐富高校院（系）黨政共同負責制運行監督檢查的方法

（1）檢查會議記錄、紀要。學院職能部門通過定期不定期檢查黨政聯席會的會議記錄、紀要、黨建工作月報等材料，開展黨建工作檢查，履行職能部門的監督責任

（2）定期召開二級院系紀檢委員、教工代表座談會。以座談會的形式召集系部紀檢委員、教職工代表，從會議研究審定的議題的論證過程，決策過程、決策規則等環節全面了解黨政聯席會的執行情況。

（3）紀委和職能部門列席會議。在涉及二級院系重大發展問題或教職工普遍關心的議題上，院系需向有關部門提前報備，并邀請紀委、紀檢監察室以及相關職能部門列席二級院系的黨政聯席會，確保會議的合理合法性。

（4）二級院系負責人定期匯報。二級院系負責人以季度或者學期為時限，以專項報告的形式向學院黨委進行工作匯報。

六、嚴肅執行不嚴和失職瀆職的責任追究和問責機制

黨政主要負責人對黨政聯席會議決定的重大事項須及時向學院分管（聯系）領導匯報，并根據需要向系部師生通報，做到決議公開和實施結果公開。如果黨政聯席會議決策出現失誤，由會議成員集體承擔責任， 其中主持人負主要責任。決定、決議執行中出現失誤，由系分管領導負直接責任，書記和主任按分工負領導責任。

監督部門定期檢查院系黨總支、院系班子成員落實黨政聯席會議制度執行情況，并將系執行情況作為對領導班子考核的重要內容，與系班子及成員年度考核掛鉤，同時將檢查結果作為干部任免、評優的重要依據。