康巴什之困

文 / 李承明

康巴什，蒙語的意思就是“老師”。十多年前，這里還是毛烏素沙漠邊緣的小村子，人口只有1400人。而現(xiàn)在，一座面積超過32平方公里的新城，如魔法般從沙漠中生長出來。

康巴什位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中南部，總面積達372.55平方公里。康巴什新城高層住宅集中連片，辦公大樓、博物館、劇院和運動場一應(yīng)俱全，這是一座按設(shè)計規(guī)劃可容納100萬人的新城，而目前這里只生活著15萬多人口，大量的建筑被空置，人跡寥寥的城市宛如一座“鬼城”。

康巴什新城的建造源于2004年，它與附近伊金霍洛旗的阿勒騰席熱鎮(zhèn)、東勝老區(qū)互為犄角，共同構(gòu)成鄂爾多斯的核心城區(qū)。 康巴什似乎要用城市和建筑的互為表里來彰顯一個大時代的到來，東西寬200米、南北長2.4公里的成吉思汗廣場是康巴什新區(qū)的城中心。

廣場的周邊，圍繞著當(dāng)?shù)馗刹靠谥械摹傲竺裆こ獭?馬鞍狀的會展中心，形狀奇特的圖書館,天圓地方的文藝中心，狀若蒙古族男女頭飾的大劇院,磐石造型的博物館……

廣場上幾乎沒有行人，四處門可羅雀，只是偶爾有清潔工和保安走過，附近的街道也冷冷清清，只是不時有轎車飛馳而過。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，康巴什新區(qū)烏蘭木倫景觀湖區(qū)的商務(wù)樓群

羊、煤、稀土、天然氣被戲稱為鄂爾多斯的“揚眉吐氣”。十多年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等連續(xù)數(shù)年增速保持全國第一，當(dāng)時，資源豐富的鄂爾多斯也成為中國經(jīng)濟增長的一匹黑馬，是全國經(jīng)濟發(fā)展增速最快的明星城市。2004年，當(dāng)?shù)睾馁Y50多億元，在原有青春山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，打造了一座規(guī)劃人口100萬的康巴什新城。2018年3月，康巴什區(qū)長李冬在政府工作報告中稱：康巴什現(xiàn)有人口15.3萬人，建成區(qū)面積38.42平方公里。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什區(qū)，成吉思汗廣場

烏蘭木倫河穿城而過，在城中部分被改造為寬闊的城市景觀湖。240米高的鄂爾多斯國泰商務(wù)廣場雙子塔在此矗立，號稱“內(nèi)蒙古第一高樓”。入夜后，計算機將摩天大樓的玻璃幕墻連成一體，整體展示著燈光秀。茫茫沙漠里，空載的駝隊從東走來，一路向西，在西部的黑夜里消失不見，沒有留下一聲駝鈴。四周的空地被這燈光秀從夜幕中剝離出來，如同寂靜的舞臺。

康巴什區(qū)與東勝區(qū)、伊旗阿鎮(zhèn)共同組成“城市核心區(qū)”。2006年市政府遷入康巴什后，這里不但成為行政中心，也成為鄂爾多斯的教育高地。鄂爾多斯市第一中學(xué)、鄂爾多斯市蒙古族中學(xué)、康巴什新區(qū)第一中學(xué)、北師大附中相繼入駐建成。截至2017年，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的康巴什政府，建成各級各類學(xué)校34所，在校生總數(shù)近3萬人。

2013年，為照顧孫子上學(xué)，54歲的郭寶從依旗老家“被迫”遷入康巴什。五年來，他感覺周圍空置的房子在減少，他那一層一梯三戶，如今已常住了兩家。小區(qū)里，至少有一半的房子有人住。買菜也比剛來時方便多了。在住宅區(qū)中心的空地上，從陜西、東北跑來的小商販形成臨時市場。送完孫子上學(xué)，回家的路上，郭寶會繞路逛逛公園找人聊聊天。而一旦孩子們放假了，路上見到最多的人，就是市政工人。在雙向八車道的鄂爾多斯大街上，一眼望去，寬闊的道路上只有一位交警站在那里。

和郭寶不同，出租車司機李紅麗雖然在康巴什買了房子，但她并不住在這里，從2008年購入后閑置多年。“出租車誰也不愿意跑康巴什，去了就要跑空回來”，她分析康巴什成為“鬼城”的原因，“康巴什要搞旅游城市，建康巴什就是炫耀，不是為了住的”。

長期研究城鎮(zhèn)化問題的國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬，曾在文章中表示康巴什之所以成為“鬼城”，是由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率。認為當(dāng)?shù)卣疀]有考慮到未來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的風(fēng)險而盲目倉促開展項目。這背后的原因，有地方政府過于依賴土地財政，也有新城的拆遷難度和成本較低，還有“惟GDP論”的影響。

康巴什區(qū)的鄂爾多斯大劇院

中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的27.98%提升到2018年的59.58%，實現(xiàn)了大幅提升，也為中國經(jīng)濟增長、為改善老百姓的生活作出了重要的貢獻。但是隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，之前的很多問題也逐一顯現(xiàn)，比如農(nóng)民工公共服務(wù)的不均等化的半城市化現(xiàn)象，城市粗放發(fā)展導(dǎo)致的城市病，中東西部大中小城市發(fā)展的差距過大，以及由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率導(dǎo)致的很多“空城”“鬼城”“睡城”這種很不科學(xué)的“城市”的出現(xiàn)。我們可以看到鄂爾多斯康巴什、昆明呈貢等等這樣的“空城”都是盲目建設(shè)的結(jié)果。

出現(xiàn)這些“鬼城”“空城”很重要的原因就是政府在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而不是政府引導(dǎo)發(fā)展，讓市場起主導(dǎo)作用。政府在決定過程中往往容易“拍腦袋”，容易不顧未來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的風(fēng)險而盲目倉促開展項目。這背后當(dāng)然既有地方政府過于依賴土地財政，希望通過建設(shè)新城來賣更多的地，也由于新城的拆遷難度和成本較低，當(dāng)然有地方政府的“唯GDP論”，希望通過投資來推動GDP的增長，彰顯政績。以上種種原因使得“鬼城”“空城”的出現(xiàn)成為了政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。

那么如果讓市場來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，市場主體會更加理性，他們會清醒意識到“空城”“鬼城”這種不可持續(xù)性新城建設(shè)的風(fēng)險，也更加在意投資回報率，他們必然會對新城的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集做出詳盡的分析和評估，避免盲目決策，避免“大躍進式”的建設(shè)。

要避免“空城”和“鬼城”的出現(xiàn)，就要講究“產(chǎn)城互動”，“產(chǎn)”字很重要的一點就是需要市場主體來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的作用。所以，市場主導(dǎo)發(fā)展好的地方，就很難出現(xiàn)大躍進式的空城現(xiàn)象。