青海化隆“拉面經濟”的啟示

文 / 崔其煒 陜西省信訪局

精準扶貧的要義和精髓在于“堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”。

集辦公、學習、展覽、研發等為一體的青海省扶貧拉面產業培訓服務中心全方位為化隆“拉面人”服務

春節期間，我陪同父母返回青海老家，當地親友邀請我們到位于黃河岸邊的海東市化隆回族自治縣拉面特色小鎮參觀游覽。通過小鎮的宣傳欄了解到，目前化隆拉面店已遍布全國271個大中型城市，數量達到1.5萬家，全縣從事拉面行業的人數近11萬，超過總人口的1/3，“拉面經濟”年產值100億元。如今，“一碗面”拉動一個縣經濟發展的“拉面經濟”已經成為當地就業扶貧的“龍頭產業”，并獲國務院推廣。這種政府指導下自主創業、就業扶貧模式對于我省轉移農村富余勞動力，如期完成脫貧攻堅任務，打造推廣具有陜西特色的中式快餐產業具有重要啟示。

啟示之一：發揮本地特色優勢，探索脫貧致富新途徑

精準扶貧的要義和精髓在于“堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”。化隆縣受自然條件、地理因素和經濟基礎制約，既不適合發展農牧業，也難以快速發展鄉鎮企業和民營企業。而拉面經營門檻低、投入少、見效快，又是當地群眾的傳統手藝。據統計，5口以下的貧困戶只要有1人從事拉面產業，全家就可實現穩定脫貧。在此情況下，該縣果斷選擇適合本地實際、具有競爭優勢的特色拉面產業，為精準扶貧注入了“強心劑”。對于我們陜西省而言，涼皮、肉夾饃、牛羊肉泡饃、岐山臊子面等品種繁多、風味各異的三秦特色美食，如果通過深度推廣，精心打造一批能夠與化隆拉面、福建沙縣小吃相媲美的品牌，完全能夠在中式快餐市場占領較大份額,帶動更多群眾脫貧致富。

以網絡直播形式為身處全國各地的拉面從業者提供技能培訓

啟示之二：發揮政府服務職能，做好幫扶引導工作

為服務保障“拉面經濟”，化隆縣不僅加大金融扶貧力度，還從全縣行政事業單位中選派工作人員到全國65個化隆拉面館集中的大中城市設立駐外辦事處，建立與各大城市互訪對接機制和長效協作共管機制，積極為務工群眾解決辦理證照、社會保障、子女入學等實際困難，并教育引導拉面經營戶遵守法律法規。2018年該縣又推出了“帶薪在崗實訓+創業”模式，分批安排貧困農民至全國各地拉面店進行帶薪在崗實訓，幫助扶貧對象從“跑堂”實訓成“拉面匠”，掌握一技之長之后，再扶持成“拉面老板”。預計2019年，將至少幫助5000人脫貧。當地政府及時的政策引導、資金支持、技術培訓、跟蹤服務，使化隆“拉面經濟”走上可持續發展的道路。

啟示之三：發揮創新驅動作用，促進特色產業轉型升級

近年來，化隆縣積極推進品牌經營策略，著力實現規模化經營，全力打造化隆“拉面經濟”的升級版。通過創建全國最大拉面電商服務平臺“互聯網+拉面”，為拉面店提供勞務服務、信息服務、產品服務和線上培訓。由拉面電商中心延伸而出的中央大廚房推動青海省特色農產品銷售，更是帶動了當地特色產業發展。同時，積極引導“拉面經濟”積極對接國家“一帶一路”倡議，鼓勵和支持拉面經濟走出國門，積極拓展絲綢之路沿線國家市場。目前，該縣群眾已在馬來西亞、孟加拉國、土耳其等11個國家（地區）開辦了拉面店。

啟示之四：發揮黨建引領作用，打造非公黨建品牌

化隆縣有404名流動黨員常年在外地從事“拉面經濟”，基層黨建工作存在黨組織服務難跟進，流動黨員游離于組織之外、作用難發揮等問題。為落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，更好地發揮流動黨員的模范帶頭作用，化隆縣委組織部在具備黨支部設置條件的24個駐外辦事處成立了駐外臨時黨支部，逐步構建起了組織結構合理、功能定位準確、行業特色鮮明的拉面產業非公黨建品牌。各駐外臨時黨支部一方面積極推介“化隆牛肉拉面”，主動加強與輸入地的聯系協調，不斷提升化隆縣的知名度。另一方面，各臨時黨支部積極倡導拉面經營戶開展以“守法經營好、環境衛生好、優質服務好、文明經營好、誠實守信好”為內容的“五好經營戶”爭創活動。近年來，先后涌現出多名助人為樂、拾金不昧的“五好經營戶”，展現了新一代打工者的良好形象。