為推動民營經濟高質量新發展貢獻檢察力量

賀恒揚

習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，讓廣大民營企業家干事創業吃下了“定心丸”，為民營經濟高質量新發展指明了前進方向。

民營經濟活則全局活，民營經濟興則全局興。當前，全市各地區、各部門認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，積極出臺政策措施，加大簡政放權、減稅降負力度，實實在在支持民營經濟發展，為民營企業營造更好的發展環境，讓民營企業享受到更多“陽光雨露”，民營經濟再次迎來難得的發展機遇。公平公正的法治環境是各項利好政策落到實處、見到實效，保護產權、穩定預期、激勵創新，推動民營經濟高質量新發展的重要保障。檢察機關作為國家法律監督機關，承擔維護國家法律正確統一實施，維護社會大局穩定，促進社會公平正義的重要職責，服務保障民營經濟發展壯大是檢察機關義不容辭的法律責任，更是政治責任。市委書記陳敏爾多次對檢察機關加大服務保障民營經濟發展力度作出重要指示，全市檢察機關要逐項對標對表中央決策部署，按照最高檢和市委要求，凝聚共識、形成合力，結合工作實際貫徹落實，切實保護民營企業及經營者的合法權益，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

提高站位，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來。要深入學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，立足職能，把握實質，切實把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來。要充分認識到，重慶的民營經濟已經占據全市經濟“半壁江山”，作為重要經濟主體的地位不容置疑，在經濟社會發展中功不可沒，對實現高質量發展的支撐作用不可替代，但是民營經濟總體上還偏小偏弱，是制約重慶經濟高質量發展的一塊“短板”，檢察機關服務民營經濟發展就是服務全市經濟高質量發展。全市檢察機關要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，落實全市民營經濟發展大會、民營企業座談會暨走訪服務民營企業動員會的決策部署，將服務保障民營經濟發展納入檢察重點工作，找準找好切入點、著力點，切實履行檢察職能，提高服務保障民營經濟的積極性、主動性、實效性。對涉及民營企業的案件，優先受理、優先辦理、依法辦理、快速辦理，依法保護民營企業及其經營者的合法權益，著力維護公平有序的經濟秩序，優化民營企業營商環境，為民營企業合法經營撐腰鼓勁，為民營經濟發展服務護航。

依法保護，切實維護好民營企業及其經營者的合法權益。要充分履行批捕起訴職能，以掃黑除惡專項斗爭為牽引，嚴厲打擊黑惡勢力收“保護費”、綁架勒索、聚眾哄搶、尋釁滋事，村霸、行霸、市霸欺行霸市等危害民營企業經營發展和企業家生命財產安全的犯罪，營造平安穩定的社會環境；依法打擊長期困擾民營企業，利用職務便利侵占、挪用企業財產，侵蝕企業利益的“蛀蟲”，突出打擊收受對方賄賂，勾結對方吃里扒外，損害企業的“內鬼”，保護民營企業合法財產；依法打擊強迫交易、串通招投標、損害商業信譽商品聲譽等破壞中國特色社會主義市場經濟秩序犯罪，維護公平競爭秩序；依法打擊利用項目審批、資金扶持、市場監管等職權向民營企業“索拿卡要”等職務犯罪，促進構建親清政商關系；依法打擊侵犯企業版權、專利、商標、商業秘密、制假售假等犯罪，保護民營企業知識產權，促進民營企業安心創新創業。

完善舉措，努力提升服務保障民營經濟高質量新發展工作實效。準確把握法律政策，與黨委、政府支持民營經濟的政策舉措同頻共振，掌握好司法的力度與溫度，堅決防止經濟上減負，司法上加壓。對于民營企業歷史上有過的不規范問題，以發展的眼光看待，以寬容的態度對待，防止糾纏算“舊賬”給民營企業添“新愁”，讓民營企業放下包袱，放心經營。妥善辦理歷史形成的產權案件，堅決糾正涉民營企業產權冤錯案件。適應鼓勵民營企業創新創業，慎重處理創新創業中涉嫌犯罪的案件，支持創業、保護創新、寬容失誤，提供寬松社會環境。適應解決“融資難”，依法審慎辦理民營企業融資類刑事案件，嚴格把握正當融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對于非法吸收公眾存款但主要用于合法生產經營活動，能夠及時清退所吸收資金的，依法從寬處理。適應為企業減稅降負，準確把握國家減稅降負精神內核，依法妥善辦理民營企業涉稅案件，避免出現“殺雞取卵”。審慎把握辦案時機、節奏，注重辦案方式方法，嚴格落實經濟影響評估制度，堅決防止“辦了案子、垮了廠子”。在確保案件質量的前提下，依法快捕快訴，防止影響企業上市、籌資、合作等生產經營活動。依法審慎適用強制措施，充分考慮企業開展生產經營活動的需要，企業負責人、關鍵崗位管理人員、核心技術人員涉嫌犯罪的，盡量不羈押，確實不宜釋放或者變更強制措施的，會同有關部門幫助做好生產經營銜接工作，為其提供簽署企業文件、書面溝通非涉案信息等便利條件。突出監督重點，加大監督力度，著力糾正涉民營企業該立案而不立案，不該立案亂立案，立而不偵、久偵不結，以及違法查封、扣押、凍結、處置民營企業財物等問題。依法辦理涉民營企業合同糾紛、勞動爭議糾紛等監督案件，積極化解涉民企矛盾糾紛，既依法維護勞動者的合法權益，又支持民營企業依法管理，防止因勞動爭議糾紛導致民營企業生產經營陷入停頓甚至破產關閉。此外，對糾紛纏身、矛盾壓身的民營企業，積極上門服務，幫助解決問題，使企業盡快“減壓”“減負”，輕裝上陣，投身生產和經營。

有效保障，讓服務保障民營經濟高質量新發展工作舉措落地見效。檢察機關將進一步加大力度，強化措施，打通為民營經濟提供優質司法保障的“最后一公里”，更加有效服務保障民營經濟高質量新發展。一是建立健全服務保障制度機制。市檢察院出臺了加強產權司法保護“12條意見”，突出打擊侵犯民營企業產權的犯罪；會同市工商聯出臺服務保障民營經濟健康發展“18條意見”，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，去年又細化制定了《保障和促進民營企業健康發展，辦準辦好民營企業案件15條指導意見》，形成服務保障民營經濟的“姊妹篇”。最近，結合落實最高檢《辦理涉民營企業案件 11條執法司法標準》，市檢察院從司法理念、政策把握、打擊重點、監督焦點、辦案方式、管理指導等方面又提出10項具體措施。我們還建立了檢察機關和工商聯協作配合機制；建立了定點聯系、走訪服務民營企業機制，三級檢察院院領導走進民營企業提供精準法律服務，全市檢察機關與131家民營企業建立了定點聯系，其中市檢察院領導定點聯系、走訪規模以上民營企業30家；建立了常態化法律服務機制，以案釋法、送法進企開展個性化法律宣講，提示合規經營，防控法律風險。二是以專項行動為抓手，打出服務保障“組合拳”。開展民營企業財產權和知識產權保護專項行動。集中辦理一批易發多發的侵害民營企業合法權益的犯罪案件。加大追贓挽損工作力度，用好用足法律手段最大限度為受犯罪侵害的民營企業挽回損失。開展涉民營企業案件立案監督和違法偵查活動專項監督行動。對于民營企業權益受到犯罪侵害，偵查機關該立案而不立案，立而不偵、久偵不結的，監督偵查機關立案和及時偵辦。對于利用刑事手段插手經濟糾紛，亂立亂抓，不該立案而立案的，依法監督偵查機關撤銷案件。開展涉民營企業案件專項評查。刀刃向內，對于檢察機關辦理的涉民營企業案件組織專項評查，嚴格落實司法責任制，案件評查結果納入檢察官業績評價，因違反規定對民營企業正常生產經營造成嚴重影響的，依法追究相關人員的責任。三是努力提升服務保障質量水平。以辦案專業團隊建設為著力點，持續加強專業化建設，為服務保障民營經濟發展提供專業化支撐。組織開展服務保障民營經濟精品案件評選活動。評選一批具有典型性、示范性的涉民營企業案件，充分發揮“一個案例勝過一打文件”的示范、引領、指導作用，推動提升服務保障民營經濟高質量新發展的工作水平。

服務保障民營經濟高質量新發展，不是權宜之計，一時之謀，需要持續用力，久久為功。檢察機關將進一步加大服務保障民營經濟的“力度”，拓展服務保障的“深度”，提高服務保障的“精度”，為服務保障重慶民營經濟高質量新發展作出更大貢獻！

（作者系重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長）