聚焦“八字方針”發力履行好審計監督職責

呂勁松

中央經濟工作會議指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，要高度關注經濟社會運行狀況及發展方式，堅持問題導向、樹立求解思維，主動積極在助力鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環上發力，促進經濟高質量發展，充分發揮審計的重要作用。

攻克難點，鞏固“三去一降一補”成果

近年來，推進供給側結構性改革取得重要階段性成效，為高質量發展提供了良好的市場空間、制度環境。同時證明了，我國經濟發展結構性矛盾根源在于要素配置扭曲，根本解決途徑是深化要素市場化配置改革，重點要在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給、大力培育新動能、大力降低實體經濟成本。

對此，審計中需要關注新情況：一是化解過剩產能的政策制定、執行、績效情況。要堅決抵制在淘汰落后產能過程中存在的各種違法違規行為，以審計監督倒逼落后產能退出，推動先進企業重組，推動建立防范過剩產能反彈的長效機制。二是“僵尸企業”處置情況。要持續關注各地區各部門是否落實中央要求，將處置“僵尸企業”作為淘汰落后產能的抓手，列出計劃，全面核查；是否靶向施策，分類處置“僵尸企業”；是否建立完善并落實好企業債務處置和職工安置等措施。三是培育新動能、進一步推動補短板和擴大優質增量、實施創新驅動發展戰略情況。重點審核各地區各部門貫徹落實創新驅動發展戰略和政策法規體系的情況，依靠審計監督的力量，穩步推進企業優勝劣汰，推動形成生產要素從低質低效向優質高效領域流動的體制機制，促進形成新技術、新組織形式、新產業集群。四是降低實體經濟成本情況。重點檢查各地區各部門是否按照中央要求著力降低制度性交易成本、生產要素成本、物流成本，堅決制止向企業“亂攤派”的各類違規變相收費和清單外收費行為。

回應熱點，持續增強微觀主體活力

民營經濟是微觀經濟主體、經濟發展的生力軍、改革開放的先行者、社會穩定的壓艙石。在產權保護、參與市場競爭、使用生產要素等方面，民營經濟應與其他主體一樣權利平等、機會平等、規則平等。當前，雖然越來越多行業和領域向民營企業敞開了大門，但在市場準入門檻方面，各種“隱性壁壘”依然存在。因此，審計機關應聚焦公平競爭，推動營造有利于包括民營企業在內的各類市場主體健康發展的環境。

具體來說，要持續關注相關部門是否在市場準入、審批許可、經營運行、招投標管理等方面做到“非禁即入、平等對待”；是否針對民營企業在注冊資本、投資金額、產能規模、土地供應等方面設置門檻；是否在制定和落實產業政策時，更加注重由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。同時，要密切關注影響民營資本參與國有企業混合所有制改革中存在的突出問題，從體制、機制、制度層面提出切實可行的政策建議。此外，要督促相關部門全面清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件和阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定，依法向全社會公告相關典型案例。

抓住要點，持續提升產業鏈水平

當前，我國工業體系較齊全、產業鏈較完整，但產業總體水平處于全球價值鏈中低端水平。按照建設現代化經濟體系的要求，把握好新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，要更加注重利用技術創新推動產業轉型升級，更加注重發揮人口和市場規模優勢，推動全球創新成果在我國孵化轉化和應用，培育和發展以“新技術、新產業、新業態、新模式”為代表的產業集群，促進產業邁向全球價值鏈中高端水平。

對此，審計應著眼于推動國家有關科技產業方面的政策落實，推動加快建設制造強國，促進全產業鏈整體躍升。具體來講，審計應聚焦創新激勵政策的制定、完善和落實情況，大力推動修改廢止有悖于激勵創新的陳規舊章和有礙于釋放創新活力的體制機制，促進公共科技支出績效提升；應圍繞促進新興產業發揮支撐作用，及時揭示新興產業培育發展、格局構建和發展環境存在的突出問題，推動生物技術、綠色低碳、數字創意等新興前沿領域創新和產業化，加快形成新動能和新增長點；應圍繞促進國有企業在全球高效配置創新資源，積極關注國家戰略性產業發展基金管理使用情況，促進新型產業創業投資引導基金作用得到充分發揮，助推構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。

化解痛點，持續暢通國民經濟循環

暢通國民經濟循環，這是供給側結構性改革順利推進的根本保障。中央經濟工作會議指出，要形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。實現金融和實體經濟良性循環，是暢通國民經濟循環的關鍵。因此，審計應持續關注金融資源配置情況，突出服務于供給側結構性改革的主線，以推動解決融資難融資貴問題為抓手，關注貨幣政策與其他相關政策協調配合情況，促進強化財政政策和貨幣政策的政策協同，及時反映貨幣信貸政策傳導過程中存在的障礙，以及金融資源在金融體系內空轉、拉長融資鏈條、隱匿真實投向、規避監管要求、增加實體經濟成本等問題，著力強實抑虛。同時，加大審計調研力度，積極關注以金融體系結構調整優化為重點的深化金融體制改革措施，以及普惠金融、科技金融、綠色金融政策落實過程中存在的突出問題，引導更多優質金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。

（作者系審計署重慶特派辦分黨組書記、特派員。本文有刪減，原載《中國審計報》）