為形式主義官僚主義畫像

去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。近日，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。

為了幫助基層黨組織和黨員干部認清形式主義官僚主義的現象和危害，本刊特別摘編《中國紀檢監察》雜志最近刊發的文章《從典型案例看形式主義官僚主義的表現》。

以文件落實文件，用發文代替行動

2016年2月，浙江省在全省范圍內全面實施“困難殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”政策，并作出具體部署。7月，樂清市殘聯根據上級文件有關規定，發文要求鄉鎮（街道）實施“兩補”的申報工作。由于對上級“兩補”理解的偏差，導致享受到“兩補”的人員僅占符合政策條件人員的三分之一。2017年1月，溫州市殘聯對樂清市“兩補”工作進行考核后提出批評意見。隨后，樂清市殘聯未經審核就發文確定第二批補貼對象。由于前期把關不嚴，未建立補貼發放資格定期復核和一月一報制度，存在先撥付資金再審核等違規行為，導致兩批“兩補”對象中有7人死亡后仍在享受補貼。

樂清市紀委調查后發現，市殘聯在開展“兩補”工作時，以文件落實文件，行動少、落實差，未能按上級文件要求認真履行職責，沒有開展有效的宣傳和督促指導，致使應補盡補政策落實不到位。同時，市殘聯工作漂浮，對申請對象審核搞形式、走過場，沒有實行應退則退的動態管理機制，直接造成部分已故人員仍在享受補貼。2017年4月，市殘聯黨組成員、副理事長陳成磊，市殘聯勞動就業服務所所長陳慧慧分別受到黨內警告處分，市殘聯黨組書記、理事長鮑平桂受到誡勉談話處理。

點評：

以文件落實文件，用發文代替行動，極易導致貫徹中央精神和上級要求“上下一般粗”，不加消化、虛浮表面，產生“水土不服”甚至適得其反的效果。這反映出個別黨員領導干部態度不端、履責不力，沒有把自己擺進去、把職責擺進去，在抓落實上做表面文章、過度留痕，而不管是否符合實際，不管是否能解決問題。讓中央精神真正落地生根，“花拳繡腿”要不得，必須拿出硬招實招，在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

貫徹執行中央決策部署說一套做一套

三都縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度貧困縣。在接受媒體采訪時，三都縣委原書記梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“帶領全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。在實際操作中，他卻并沒有這樣做。2016年以來，三都縣在建的千萬元以上項目有127個，但與脫貧攻堅有關的只有41個。他把精力和資金都集中到與脫貧攻堅工作無直接關系的“養生谷”和“千神廣場”等“高大上”的綜合開發項目上了。都江鎮曾是梁嘉庚對口幫扶的鄉鎮，但他卻很少進村，就算去了也只是帶著商人看項目，在村委會開個會就走了。2017年8月30日，針對三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準脫貧工作、目標發散、力量分散等問題，黔南州委、州政府對三都縣提出批評并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應卻不執行。2018年6月22日，梁嘉庚因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

點評：

貫徹中央決策部署當面一套、背后一套，可謂典型的“兩面人”，實質是“四個意識”不強。試想一下，如果地方、部門甚至個人利益至上，搞“上有政策、下有對策”，黨中央的路線方針政策如何落到實處，十九大提出的具體任務又如何順利完成？破除政策落實“中梗阻”，打通“最后一公里”，要牢固樹立大局觀念和全局意識，決不允許在執行中打折扣、作選擇、搞變通，決不允許有令不行、有禁不止，應以實際行動確保中央政令暢通。

搞“政績工程”“形象工程”

湖南省汝城縣是國家扶貧開發工作重點縣。汝城縣為了所謂的政績，罔顧實際，大規模舉債修建大批“形象工程”“政績工程”。自2008年以來，該縣違規修建辦公樓10棟，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發和城市建設上。與此形成鮮明對比的是，一些基本民生問題長期得不到重視和解決，培植財源、促進產業發展方面投入還不到6%。最終，汝城縣3名黨政主要負責人、17名科級干部受到嚴肅查處。

點評：

“政績工程”“形象工程”不時出現，如有的盲目上馬大型項目，脫離實際、勞民傷財；有的熱衷打造領導“視線范圍”內的項目工程，不考慮群眾需要；有的徒有其表、華而不實，甚至是質量不過關的“豆腐渣工程”，等等，其根源在于政績觀錯位。個別黨員領導干部眼睛只會向上看，一心追求個人升遷，把群眾利益拋在腦后。破除好大喜功的歪風，必須以造福人民為最大政績，既要做看得見、摸得著的“顯績”，也要做打基礎、立長遠的“潛績”，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。

亂決策、亂拍板、亂作為

廣東省廣州市委原書記萬慶良被嘲諷為“規劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道。主政揭陽時，他曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設，河道兩側綠化帶寬500米。主政廣州后，他先后計劃建9個新城，僅新城規劃面積相加就接近800平方公里，超過了新加坡國土面積、上海市中心城區面積。

點評：

不顧實際情況、不經科學論證，亂決策、亂拍板，既有悖于客觀規律，又違反民主集中制原則。正是因為這些“拍腦袋”決策與實際情況脫節，才出現了那些“糊涂規劃”“短命工程”，留下爛攤子和壞死賬，到頭來還是要以犧牲國家和人民利益為代價，為個別領導干部“致命的自負”埋單。干成事需要敢闖敢試，但前提是從實際出發，實事求是，違背規律、缺乏論證的胡亂作為，只會招致群眾的唾棄，受到應有的懲罰。

不擔當、不作為、不負責

2017年，分管扶貧工作的海南省東方市三家鎮副鎮長符敏和鎮扶貧站站長符業權在扶貧工作中履職不力、失職失責，導致政府投入的100萬元產業扶貧資金被合作公司挪作他用。符敏和符業權對上述問題負直接責任，三家鎮時任黨委書記林冰和三家鎮黨委副書記、鎮長符天杰負主要領導責任。2018年6月，符敏受到黨內警告、政務記過處分，符業權受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，林冰、符天杰均被誡勉談話。被挪用的資金已全部追回。

點評：

同亂作為一樣，不作為的危害十分嚴重。有的干部在其位不謀其政，“當一天和尚撞一天鐘”；有的奉行多一事不如少一事的原則，對存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，小錯釀成大錯。不擔當、不作為，根子還是官僚主義作怪，是嚴重的作風問題。對于這些庸官、懶官，要高懸問責利器，強化剛性執行、形成威懾之效，以問責倒逼責任落實，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位，推動形成干事創業的良好氛圍。

弄虛作假，瞞報、謊報情況

2018年3月，生態環境部組織檢查發現，山西省臨汾市6個國控空氣自動監測站部分監測數據異常，采樣系統受到人為干擾。經調查，臨汾市環保局原局長張文清在監測數據上動手腳，授意局辦公室主任張燁和監測站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實施破壞環境空氣自動監測數據行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬等人通過堵塞采樣頭、向監測設備灑水等方式，對全市6個國控自動監測站點實施干擾近百次，導致監測數據嚴重失真達53次。2018年5月，張文清、張燁受到開除黨籍、開除公職處分。山西省晉中市榆次區人民法院對涉案16人作出判決，主犯張文清被判處有期徒刑兩年，張燁、張永鵬分別被判處有期徒刑一年。

點評：

無論是作假企圖隱藏、遮掩問題，還是編造假經驗、假典型，都是對黨不忠誠、投機取巧的表現。投機取巧只會弄巧成拙，弄虛作假最終會露出馬腳，自欺欺人只能是“搬起石頭砸自己的腳”。對黨員干部來說，與其煞費苦心“造盆景”“刷數據”“捂蓋子”，不如老實干工作、誠實看問題、踏實抓整改。只有拿出守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，拿出實實在在的成績，才能經得起歷史、人民、實踐的檢驗。

檢查考核過多過濫

《人民日報》2017年12月的一篇報道提到，東北某鄉黨委書記反映，有一天一早上要接待13個檢查團，只好讓鄉里干部全部上陣。西部某市街道辦張主任也表示，往往前腳剛把這個檢查組送走，那個評比團眼看著就來了。每項檢查都得準備完整資料，大量復印、裝訂的重復勞動耗費人力物力財力。去年僅迎接檢查準備的紙質臺賬就裝了100多盒，但上級檢查往往走馬觀花，翻一下就完事了，部分材料還在倉庫堆著。

點評：

檢查考核的初衷，是查找問題、改進工作，但過多過濫，不僅嚴重背離初衷，還滋生了新問題。名目繁多的核查、評比、考核，數不勝數的重復報表、材料、展板、模型，表面上轟轟烈烈，聲勢浩大，基層干部也是整天忙得團團轉，老百姓卻見不到實惠，也解決不了實際問題。“半年一小檢、一年一大檢”，導致基層部門單位疲于應付，把更多的精力放在“紙上作業”、做表面文章上，單位也成了“材料加工廠”，難免陷入務虛不務實的怪圈。由此可見，檢查考核并非越多越好，讓基層干部騰出時間精力干實事，才是真正的要緊事。

調查研究走過場、不深入

據中央電視臺《焦點訪談》報道，在江西某市轄區，2017年7月的22個工作日中，先后有12名市廳級干部到區里調研。“幾點幾分到哪里，參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間，幾點幾分離開，前往下一個地方，都有完備‘腳本。”而有些地方更是像打造旅游路線一樣打造“經典調研線路”，無論什么調研主題，領導干部們走的都是同一條線，訪的是同一批對象，聽的是同一套說辭。

點評：

走馬觀花、蜻蜓點水，“大伙演、領導看”，如此走秀式調研，既了解不到基層真實情況，提出有針對性的落實措施，又折騰基層干部與群眾，敗壞黨的優良傳統和作風。調查研究是謀事之基、成事之道，在“身至”的同時更要“心至”。領導干部必須放下架子、撲下身子、多動腦子，經常下基層、走一線，直接聯系群眾、接觸群眾，做到對基層的情況親知、真知、深知，讓調查研究真正有用有效。