基層減負年，這些省出臺具體措施狠剎形式主義官僚主義

編者按：中共中央辦公廳近日印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），將2019年確定為“基層減負年”。事實上，在《通知》出臺前，已有一些省份出臺了一些整治形式主義、官僚主義的措施。在《通知》出臺后，各地也在陸續出臺具體措施，將減負落到實處。

以下，特摘選編輯了湖南省、山東省和安徽省出臺整治形式主義、官僚主義的措施和辦法。

★湖南出臺集中整治形式主義、官僚主義20條措施

●解決喊口號、裝樣子、搞變通等問題

對黨中央、國務院重大決策部署，特別是習近平總書記對湖南的重要指示批示，實行臺賬管理，堅持“馬上就辦”，跟蹤督辦。

堅持穩中求進工作總基調。不層層提空洞的新口號、新思路，不提不切實際的目標、指標、任務、要求，并根據實際進行清理。

嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》。

●解決消極應付、事難辦、新官不理舊賬等問題

深入開展群眾身邊腐敗和作風問題治理。

全面推行“一件事一次辦”改革。

開展治理“新官不理舊賬”行動。各級各部門集中時間對歷史遺留問題進行全面梳理，形成任務清單，實行銷號管理。

●解決亂拍板、不擔當、弄虛作假等問題

嚴格執行民主集中制。討論決策“三重一大”事項，每個班子成員必須表明態度并記錄在案。

發揮考核評價“指揮棒”作用。改進和完善基層黨建考核、黨風廉政建設責任制考核、領導班子和領導干部考核、市州重點工作績效評估、省直單位績效評估指標體系，堅持考少考精、考準考實。

樹立正確政績觀。對脫離實際的大廣場、寬馬路等“形象工程”一律不予審批；對“造盆景”、假經驗、假典型的一律零容忍；對請示報告工作、反映情況、巡視巡察整改、統計數據等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴處理。

出臺落實“三個區分開來”具體辦法。對干部的失誤錯誤進行綜合分析，科學把握合理運用容錯糾錯的界限和情形，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名。

完善談話和函詢工作辦法。規范談話和函詢工作，發揮談話和函詢的積極作用，減輕干部不必要的心理負擔。依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。

●解決學風漂浮、文山會海、檢查考核調研過多過頻等問題

堅持馬克思主義學風。抓嚴抓實黨委（黨組）理論學習中心組學習，防止搞形式、走過場，防止照本宣科。

發揚“短實新”文風。發文應當確有必要，可發可不發的堅決不發，確需發文的要簡明扼要。除中長期規劃等文件外，其他黨內法規和規范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。貫徹落實上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，確保2019年發給縣級以下的文件減少30%-50%。

少開會、開短會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式，不刻意搞傳達不過夜。從省級層面做起，層層大幅度精簡會議，確保2019年開到縣級以下的會議減少30%-50%。各級黨委、政府召開的會議，除法定會議外，原則上只安排1位領導作主題報告或講話，會期不超過1天；部門召開的全局性工作會議，一般只安排黨委或政府分管領導講話，會期不超過半天。

嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度。2019年省級層面督查檢查考核事項較上年減少80%，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。對“一票否決”事項、涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行規范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。凡是中央未規定或未經省委、省政府批準的，一律不得要求簽“責任狀”。

嚴格落實改進調查研究有關規定。大力提倡“四不兩直”調查研究，不得打造“經典調研路線”，不得增加基層負擔。多到問題集中、困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，聽實話、摸實情、辦實事、解民困、紓民憂。

●著力解決落實“三大攻堅戰”、創新引領開放崛起戰略、產業項目建設不力等問題，推動重點領域和專項工作見實效

嚴格政府債務限額管理和預算管理。制定下達年度化解政府債務工作任務清單，遏制隱性債務增量，化解隱性債務存量。對資金來源不落實或未制定資金平衡方案的項目一律不予批準。

加強扶貧領域作風建設。嚴肅查處“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧等問題。

強化污染防治責任。開展中央環保督察及“回頭看”交辦、反饋問題整改落實的督查督導。

扎實推進“產業項目建設年”活動。嚴格落實減稅降費政策。把2019年作為“優化營商環境執行年”，清理和取消一批妨礙公平競爭、擴大開放的政策規定，部署開展一批優化營商環境創新試點，掛牌督辦和查處一批突出問題。

★山東提出“擔當作為、狠抓落實”五大舉措

●轉變作風，撲下身子抓落實

公文一般不超過3000字，禁將“全省”改“全市”照抄。今年山東各級會議數量要減少1/3以上，各級簡報要壓減1/3以上，各級制發文件數量要減少1/3以上，基層上報的報表材料一律壓減1/2以上。

省委常委和副省級以上領導干部每年在基層調研不少于2個月，采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”方式，掌握第一手情況。

設“省級領導直通車”，每縣每年1個大事直報省委省政府。

對“空頭政策”倒查部門責任，新政策文件一律明確部門責任。各部門都要對近兩年下發的政策性文件進行梳理，責任不明確的，補充下發責任清單；今后出臺政策性文件，一律逐條明確部門責任。

今年對10年以上的信訪積案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上。

●鼓足干勁，振奮精神抓落實

落實不好要自問四個“為什么”：一問自己有沒有追求卓越的境界？二問自己有沒有迎難而上的擔當？三問自己有沒有一抓到底的激情？四問自己有沒有常抓不懈的執著？

大膽使用“李云龍式”干部，組織考察要設“落實力”評價。

不能搞“泛化問責”，防止“洗碗效應”。

確保鄉鎮工作人員收入高于縣城同職級。

●加強學習，提高本領抓落實

“善謀”要集思廣益，決策環節參與面越大，越有利于形成共識、推動落實。

探索打破身份界限，對特殊專業人才設置特聘崗位。

凡公益性決策，原則上要實行公開“聽證”。

每年選送100名左右中青年黨政人才到國（境）外培訓。

●創新辦法，完善機制抓落實

出臺《鄉鎮工作條例》，禁借“屬地管理”把責任壓給鄉鎮和村居。

對“亂督查”來次大清查，今年至少砍掉一半各類督查。

“雙招雙引”考核16市書記市長，前三獎勵后三約談。

將推“電視問政”“網絡問政”，每周向公眾答疑。

●嚴明紀律，步調一致抓落實

今年專項治理不擔當不作為“庸懶散”問題、扶貧領域腐敗和作風問題、民生領域侵害群眾利益問題、營商環境中存在的突出問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題等5個方面。

涉及民生安全沒做到“六個第一時間”，將依紀依規問責。

“守紀”不是借口，干部不敢動真碰硬就是失職。

★安徽"十戒十做"整治形式主義官僚主義

●“十力戒十做到”

力戒口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，切實做到學思用貫通、知信行統一；

力戒重痕跡、輕實績，切實做到干實事、求實效；

力戒庸懶散、推拖繞，切實做到敢于擔當、勇于負責；

力戒家長制、一言堂，切實做到科學決策、民主決策、依法決策；

力戒濫用問責、推卸責任，切實做到精準問責、嚴管厚愛；

力戒會議多、會議長，切實做到少開會、開短會；

力戒文件多、文件長，切實做到少發文、發短文；

力戒檢查多、濫考核，切實做到少檢查、多服務；

力戒調查浮、研究淺，切實做到察實情、謀實招；

力戒大呼隆、簡單化，切實做到結合實際、因地制宜。

●開展整治形式主義官僚主義專項行動

針對檢查多、考核多等問題。要求省直部門不得擅自出臺新的督查檢查考核事項，省級層面較上年壓減70%以上，市縣對基層督查檢查考核事項均要減少50%以上。同時，還要精簡檢查考核的內容，大幅減少檢查考核填報的數據和上報的材料。

針對"留痕"多、材料多問題。除中央及省委明確要求的事項外，各級各部門自行提出的留痕事項，原則上一律取消。

針對宣傳標語多、展示牌多的問題。各級各部門不得將設置宣傳標語、宣傳欄、展板等事項納入考核或提出硬性要求。

針對推諉扯皮、不愿擔責的問題。凡是屬于本級本部門職責范圍的事情，要馬上就辦、真抓實干、履職盡責，決不能一點點小事都層層上報請示，把問題和矛盾層層向上推。

針對責任往下推、板子往下打的問題。要求不得把簽訂"責任狀"、設置"一票否決"作為推卸責任的"擋箭牌"，凡是中央未規定或未經省委、省政府批準的，原則上一律取消。

針對弄虛作假、欺上瞞下的現象。要求匯報工作、報送材料、開展整改不得隱藏、遮掩問題，做到實事求是、全面客觀反映情況。

針對脫離群眾、拍腦袋決策的問題。要嚴格執行民主集中制，集體討論決定"三重一大"事項，認真落實決策前調研論證、專家咨詢制度，每個班子成員應當亮明態度并記錄在案，主要負責人末位表態，做到科學、民主、依法決策。

針對學習、調研走過場的問題。倡導"不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場"的調研，真正摸透實情，注重現場指出問題、幫助解決困難。

（摘編自《湖南日報》《大眾日報》《安徽日報》）