著眼家鄉(xiāng)田間殘膜污染探尋環(huán)境問題本質

蓋雨欣　高靖勛

摘 要：由于敖漢旗水資源匱乏加之降雨量少，“十年九旱，年年春旱”，靠天吃飯的農民，年收入受天氣影響較大，遇上干旱年頭辛苦勞作一年，收入只能解決溫飽問題。2011年政府大力推廣地膜覆蓋技術，農民的收入提高的同時卻也漸漸引發(fā)了殘膜污染的問題。筆者對家鄉(xiāng)污染進行調研，以期借助自己的環(huán)境經濟學知識從經濟學本質上探討家鄉(xiāng)污染的問題，為污染的解決和家鄉(xiāng)的發(fā)展出力。

關鍵詞：田間殘膜 污染 外部性 后評價失靈

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）01（c）-0086-02

1 地區(qū)概況

赤峰市敖漢旗是以農為主，農牧林結合的經濟類型區(qū)，隨著現代農業(yè)進程的不斷改革，敖漢旗也在不斷探索高效的土地生產方式，千方百計增加農民收入。為了破解農民經濟持續(xù)增長的難題，敖漢旗于2011年大力推廣地膜覆蓋技術，以期幫助農民達到“旱時保全苗，不旱保增產”的目的，并于近幾年大力推行土地流轉政策，引導農民優(yōu)化土地種植結構，輔助以全覆膜覆蓋技術增加土地收入，幫助農民實現穩(wěn)定脫貧。在現代系統生產方式下，農產品產量提高了，遇上旱災，農民的收入也不會受到太大影響，但與此同時農業(yè)生產的經濟成本也相應地提高，對自然環(huán)境和生態(tài)的改變也在逐步顯現。全覆膜西瓜的種植就是一例。

2 調研事例

2017年敖漢旗長勝鎮(zhèn)村委會通過招商引資引來赤峰客商張民營，利用土地流轉2000畝地發(fā)展西瓜特色種植業(yè)，充分利用沙質土壤和晝夜溫差大的氣候條件，應用以全覆膜為核心的綜合配套技術種植，大旱之年，2000畝西瓜豐收，產品暢銷當地且遠銷廣東、福建等地。據估算，每畝地產西瓜6000～7000斤，純收入1200元左右，2000畝西瓜創(chuàng)收近240萬元。村民陳井瑞用自家的50畝沙地以每畝400元的出租費用參加了此項目，“這個價格挺劃算，往年這塊地用來種玉米或者高粱，土地貧瘠干旱、不平整，累了一年，得到的玉米也就喂喂豬雞，賣不了多少錢，不種又舍不得，把地包給別人種，400塊就是純收入了?！彼沂Ｓ嗟牡卮蠖紴楹谕恋?，適合玉米、高粱等作物生長，出租50畝地后省下來的勞動時間，他用來給別人打零工，這樣一年家庭凈收入增加了近3000元，“土地流轉的地可以保證我們旱澇保收，可比自己種地合算，這一步是走對了。”不僅僅是長勝鎮(zhèn)，敖漢旗金廠溝梁鎮(zhèn)、新惠鎮(zhèn)等都大力推行土地流轉政策，至2016年，敖漢旗土地流轉面積已達60.3萬畝，占全旗耕地總面積的28.71%。土地流轉將荒地變?yōu)閷毜?，使用更加先進和成熟的生產技術，種植向日葵、西瓜等更適宜自然氣候條件和市場需求的經濟作物。敖漢旗的現代農業(yè)系統將產業(yè)結構調整與脫貧攻堅相結合，引入商業(yè)化手段，把農作物不斷推向市場，商人獲利，農民收入也持續(xù)提高。

3 環(huán)境污染問題

地膜覆蓋栽培，使得各類農作物的產量和經濟效益都大幅度提高，但同時與之配套的殘膜處理措施沒有跟進，殘膜清理情況不樂觀。當春天氣溫回暖的時候，農民重新翻耕土地，往年沒有撿拾干凈的田間殘膜，或者沒有來得及處理的地膜隨著土地的再一次翻耕而被帶起，田間路邊就逐漸出現成堆的廢舊地膜，周邊的樹林里也散亂堆放著黑色或白色的殘膜。隨風一起，這些殘膜飄落到樹枝上、溝渠里、秸稈上，路上也時不時出現破碎的一條條廢舊農膜。剛剛進入4月份，敖漢旗長勝鎮(zhèn)田間一片忙碌的景象。被流轉出去的這2000畝地，農民正在用機車起拾去年春耕留下的殘膜，用三輪車一趟一趟地將清理出來的殘膜拉出來，或堆在路邊，或扔到樹林里，遍地的廢舊地膜需要十幾個農民工十天左右才能清理差不多，還有許多殘留在土地里，也就有了大風的天氣殘膜亂飛的景象。

在農用地膜使用增多的同時，殘留在土壤中的量隨著土地流轉的市場化的運作過程慢慢加重。第一，原來農民自己種地，缺乏相對成熟的技術，對地膜的投入使用較節(jié)約，單位使用量偏小，而土地流轉中大都采用綜合的配套種植技術，對地膜投入的成本相對增加以獲得更大的利益。第二，據了解，參與土地流轉的商人，租種土地大多為短期行為，一般為1～2年，存在著退出的土地租種者和進入者的空白，加上合約簽訂和經營糾紛等各種不確定情況影響，商人不確定下一年能不能繼續(xù)續(xù)租，所以除非新的周期中殘膜影響生產，否則不會主動清理地膜，第二年春天才會集中清理。這樣就造成土壤中廢舊農膜清理時的流失量增多，而農戶自己種地時，如果時間允許，秋收后直接收拾了，殘留在土壤中的地膜量相對較少。

廢舊農膜的回收問題同樣值得關注。每年春天，進入敖漢旗田間的地膜面積達110萬畝，目前使用的地膜厚度一般在0.006～0.008mm之間， 每畝地使用的農用地膜約為3～5kg，但是據估算，回收率僅為60%左右，地膜平均殘留量為84kg/km2，殘膜回收利用率低。主要原因有兩方面：第一，廢舊地膜經過風吹日曬老化破碎不易挑揀，人工撿拾殘膜每人每天1畝地左右，“3天撿了5斤還不到，還有好多雜質，就算賣1斤1塊錢，也就才5塊錢，那3天的功夫干別的會有更多錢”，回收殘膜費時費力且沒有經濟效益，農民的積極性不高。第二，敖漢旗出臺政策，每噸地膜回收給企業(yè)補貼100元左右，然而廢舊塑料回收站回收1t的純塑料膜最多得到塑料顆粒1000斤，除去電費、人工費、廠房等成本，“加上補貼1t也掙不了幾百塊”，回收企業(yè)老板覺得“費力回收沒意思”。

回收站不愿意收，為了不影響第二年的農業(yè)生產，農民清理出來的殘膜要么隨意堆棄，造成環(huán)境“視覺污染”；要么會就地焚燒，雖然現在旗里不允許燒荒，明確“森林防火”的要求，但是仍舊有農民私自焚燒廢舊地膜，這樣雖然殘膜處理了，但是焚燒后不僅僅會產生一氧化碳等污染氣體，還會產生二噁英等有毒物質，污染大氣環(huán)境；有的農民會直接用機車旋耕，破碎的地膜直接進入土壤中，加上撿拾過程中流失的殘膜，長期難以降解的聚乙烯塑料會對土壤環(huán)境質量帶來嚴重的負面作用，威脅農業(yè)生產環(huán)境，對敖漢旗這樣一個以農牧業(yè)為主的旗縣的可持續(xù)發(fā)展不利。而且，殘膜除了對景觀環(huán)境造成危害外，對于農民家里牲畜也會造成影響，牛、羊等會誤食混有細碎殘膜的雜草或者草料，而導致嚴重疾病甚至死亡，給農民造成嚴重的經濟損失。

4 原因分析

政府鼓勵使用地膜覆蓋技術進行農業(yè)生產活動，其實是一種經濟行為——最終目的是為了使農作物保產或者增產，進而提高農民的收入。那么由此活動產生的環(huán)境問題，從環(huán)境經濟學的角度來分析本質，筆者覺得有兩方面原因。

第一，殘膜污染問題中存在負外部性問題。敖漢旗推廣地膜的使用行為，在最初使用時沒有綜合考慮生態(tài)效益與經濟效益的結合，是以抗旱保收為目的，而沒有關注土壤中殘膜回收以及其他環(huán)境污染所帶來的次生問題。在地膜使用中，生產者不負擔清理地膜的所有經濟成本（當前的清理費用和殘留地膜對土地質量造成的危害和未來生產影響等間接性成本），只關注實際發(fā)生的清理成本，而其中殘膜污染帶來的一些問題如環(huán)境上的視覺污染、土壤質量的長期退化、修復或恢復良好的土壤環(huán)境質量的長期成本等被忽略，而這部分成本最終由周邊民戶以及后代的農戶承擔，由此引發(fā)了外部性問題，使得資源配置效率低下，導致市場失靈。

第二，殘膜污染治理的效果后評價存在政府失靈的問題。敖漢旗政府宣傳治理殘膜污染，提高農民的環(huán)保意識，出資補貼企業(yè)回收廢舊農膜，并引進相關垃圾處理的產業(yè)進行殘膜的回收處理，如2014年旗政府代表與赤峰佰潤達農業(yè)科技有限公司簽訂地膜生產及廢舊地膜回收再利用項目，但是殘膜回收處理的效果不樂觀?！皬U舊地膜沒人回收，又不許燒荒，大家都堆在地頭?！庇捎谡狈τ行У谋O(jiān)督和宣傳引導，回收機制遲遲沒有推廣到全旗，有許多村莊的農民甚至不知道殘膜還可以回收，殘膜治理政策沒有普及到每個村莊，政府治理殘膜污染的后效應評價出現政府失靈，使得殘膜污染的治理存在滯后性。

5 對策建議

地膜年年使用已經不可避免，那么如何使得“污染來源”不斷使用的同時，可以協調環(huán)境與社會經濟的發(fā)展，是敖漢旗目前主要關注的問題。筆者認為針對家鄉(xiāng)殘膜的面源污染問題，有以下幾個建議：第一，要提高政府的宣傳力度，積極推行國家新出臺的農用地膜使用標準，即普通地膜厚度不得小于0.010mm（偏差為0.002～0.003mm）；采取補貼政策鼓勵農民使用降解地膜，助力可降解地膜的推廣，不斷提高農民的環(huán)保意識；鼓勵企業(yè)回收廢舊農膜，相應提高回收補貼標準，而且對于殘膜回收的企業(yè)予以鼓勵，促進回收產業(yè)鏈的發(fā)展。第二，政府加大殘膜污染治理監(jiān)督檢查力度，從政府部門到每個村委會，將殘膜治理的任務分配到每個小村鎮(zhèn)，借鑒“庇古稅”理論，將殘膜作為排污的來源，根據農民購買農膜的數量，規(guī)定每個村上繳廢舊農膜的數量要達到一定比例，采取相應的獎懲措施，如對處理殘膜合格的村鎮(zhèn)給予補貼，不合格則征收一定數目的“排污費”，鼓勵各個村鎮(zhèn)齊心協力，共同治理殘膜污染。對于敖漢旗這樣一個以農業(yè)為主的旗縣，土地質量的可持續(xù)發(fā)展是相當重要的，對于田間殘膜的治理問題希望能夠引起廣大民眾的重視，共同解決家鄉(xiāng)的環(huán)境污染問題。

參考文獻

[1] 劉曉玲.關于農田殘膜污染調查及治理措施的調研報告[J].農民致富之友，2012（20）：98.

[2] 侯書林，張佳喜，謝建華，等.殘膜污染調研及機械化回收裝備[J].新疆農機化，2016（5）：12-14.