村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖的編制及應(yīng)用

趙容嬌，郭昌盛，葛杭建，張新海

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州 310020；2.杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江杭州 310020；3.浙江省電子信息產(chǎn)品檢驗所，浙江杭州 310000）

1 編制防汛防臺形勢圖意義

浙江省通過前期（2014～2015年）基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，形成了應(yīng)急預(yù)案、組織責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓(xùn)、運行保障等七大體系，提升了全省的基層防汛防臺能力。其中，應(yīng)急預(yù)案是及時、有效開展應(yīng)急救援工作的行動指南，需要不斷加強(qiáng)可操作性、實用性和科學(xué)性，特別是村級預(yù)案，應(yīng)盡量圖表化，方便應(yīng)急期間掛圖作戰(zhàn)［1］。

2016年，為有效應(yīng)對洪澇臺災(zāi)害及相關(guān)防御工程設(shè)施出險等事件，保證防汛防臺和搶險救災(zāi)工作規(guī)范、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，也為了直觀、簡潔、形象地展示村級防汛防臺預(yù)案，浙江省提出了編制防汛防臺形勢圖的任務(wù)。村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖是村級防御洪澇、臺風(fēng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害的專題用圖，是防汛防臺應(yīng)急預(yù)案圖表化的表現(xiàn)形式，在防御洪澇臺災(zāi)害中具有重要作用。

2 防汛防臺形勢圖的基本要求

2.1 基礎(chǔ)地圖

村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖基礎(chǔ)地圖根據(jù)各地實際情況，采用高分辨率天地圖衛(wèi)星影像圖或無人機(jī)航拍圖，應(yīng)清晰展現(xiàn)本村（社區(qū)）道路、水系、房屋等地形地貌內(nèi)容。基礎(chǔ)地圖范圍要以本村（社區(qū)）的低洼易洪易澇區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）、危房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等防汛重點要素最大化顯示為原則，可適當(dāng)減少山區(qū)等無人居住區(qū)域。

2.2 圖幅

村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖圖幅可根據(jù)本村（社區(qū)）的基礎(chǔ)地圖需要作適當(dāng)調(diào)整。若在本村（社區(qū)）的重點防汛區(qū)域外有水庫、山塘等重要水利工程，則應(yīng)采用標(biāo)注指示的方式指明工程所在方位。行政村（社區(qū)）含多個有防汛任務(wù)的自然村且難以在同一幅形勢圖上反映的，根據(jù)自然村分布情況分區(qū)分別制作防汛防臺形勢圖。

3 防汛防臺形勢圖布局

村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖總體布局見圖1，形勢圖橫縱推薦比例為10∶5.5。

（1）標(biāo)題區(qū)。位于形勢圖正上方，推薦區(qū)域尺寸2 000 mm×130 mm，文字高度75 mm，字體為方正大黑簡體，字體顏色及美術(shù)效果可根據(jù)各地實際情況定制。標(biāo)題格式為“**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）**村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖”或“**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）**行政村**自然村防汛防臺形勢圖”。

（2）防汛圖示區(qū)。位于形勢圖左側(cè)，推薦尺寸1 350 mm×970 mm，在本村（社區(qū)）衛(wèi)星影像圖或航拍圖上疊加標(biāo)繪各類防汛防臺要素。

（3）防汛概況區(qū)。位于形勢圖右側(cè)，推薦區(qū)域尺寸650 mm×970 mm，內(nèi)容包括本村（社區(qū)）防汛基本情況、防汛責(zé)任人、防御重點3個方面。

圖1 村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖推薦樣式（單位：mm）

4 防汛防臺形勢圖的主要內(nèi)容

4.1 防汛圖示區(qū)內(nèi)容

（1）防汛專題要素。包括避災(zāi)場所、危房、低洼易洪易澇區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、人員轉(zhuǎn)移路線、防汛物資倉庫等。

（2）水利專題要素。包括水庫山塘、河流、堤防、堰壩、水閘、涵閘、海塘、圩區(qū)、排澇泵站、水文站等。

（3）其他重點要素。包括村委會（社區(qū)居委會）、學(xué)校、醫(yī)院、地下空間、道路、下沉式立交橋、危化企業(yè)等。

4.2 防汛概況區(qū)內(nèi)容

（1）基本情況。主要描述本村（社區(qū)）人口、面積等基本情況以及防治區(qū)和水利工程概況。樣式如下（供參考，各地可根據(jù)實際情況描述）：“**村位于**鎮(zhèn)管理區(qū)，現(xiàn)有人口**人，企業(yè)**家，學(xué)校**家，低洼易洪易澇區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）**處，易受災(zāi)轉(zhuǎn)移重點**戶**間**人，下沉式立交橋**處，地下停車庫（商場）**處等。村內(nèi)有重要溪河**條，水庫山塘**座，堤防**米，水閘**座，排澇泵站**座”等。

（2）防汛責(zé)任人。展示本村（社區(qū)）防汛責(zé)任人信息，主要標(biāo)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的姓名及聯(lián)系電話，人員轉(zhuǎn)移、監(jiān)測預(yù)警、搶險救災(zāi)負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話。可列出縣（市、區(qū)）級防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防汛抗旱指揮部（以下簡稱“防指”）的汛期值班電話。

（3）防御重點。主要描述本村（社區(qū)）的防御重點基本情況信息，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況按表1選用。

表1 村（社區(qū)）防汛防臺防御重點

5 形勢圖應(yīng)用典型案例

5.1 平陽繪制“生命圖”為村民指路

2016年17號臺風(fēng)“鲇魚”中，平陽縣水頭鎮(zhèn)水位達(dá)11.38 m，超歷史最高洪水位約0.88 m，水頭鎮(zhèn)成為了一片澤國。雖然天災(zāi)無情，但是由于水頭鎮(zhèn)的科學(xué)應(yīng)對，臺風(fēng)期間全鎮(zhèn)實現(xiàn)了“零傷亡”。2016年汛前，水頭鎮(zhèn)就積極響應(yīng)省防指關(guān)于開展基層防汛防臺體系建設(shè)的要求，抓緊編制防汛防臺形勢圖，并張貼到每個村里的宣傳欄中，形勢圖詳細(xì)標(biāo)示了危房、人員轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)場所等信息，并配有網(wǎng)格責(zé)任人信息表等，還用圖標(biāo)注明實施人員轉(zhuǎn)移的啟動標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警信號（見圖2）。2016年9月27日，臺風(fēng)“鲇魚”來襲前，水頭鎮(zhèn)溪心街道等社區(qū)工作人員又將一張張防汛防臺形勢圖發(fā)放到群眾手中，并作了詳細(xì)的講解，告訴群眾“避災(zāi)點在哪里，危險地帶在哪里，轉(zhuǎn)移路線怎么走，還有歷史雨情和求救電話以及工作組人員名單等”，為大風(fēng)大雨中的水頭鎮(zhèn)居民指引了救災(zāi)方向。

除了水頭鎮(zhèn)，平陽縣其他地區(qū)也都張貼了這樣的防汛防臺形勢圖，實現(xiàn)了全縣所有行政村的全覆蓋，為人員轉(zhuǎn)移工作筑起防護(hù)網(wǎng)。“鲇魚”臺風(fēng)期間，平陽縣共發(fā)出4 000多張防汛防臺形勢圖，正因為有了這些圖，9月28日19：00～21：00，僅兩個多小時，平陽縣就轉(zhuǎn)移了26 000多名群眾。到9月29日08：00，全縣共轉(zhuǎn)移安置群眾52 546人，其中危房轉(zhuǎn)移10 894人，海塘外轉(zhuǎn)移86人，船只回港2 176人，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移2 467人，可能出險水庫和易遭洪水威脅轉(zhuǎn)移9 371人，其他轉(zhuǎn)移27 552人，為救援搶得了寶貴的時間。

5.2 蘭溪準(zhǔn)備“可視化”預(yù)案保障生命安全

2017年6月25日20：15，錢塘江蘭溪站水位刷新1955年以來的歷史紀(jì)錄。錢塘江暴發(fā)了新中國成立以來歷史第二高水位的流域性大洪水。

2017年6月26日0：17，蘭溪市香溪鎮(zhèn)洲上村支部書記吳康友接到轉(zhuǎn)移指令，迅即拉響防災(zāi)警報。由于香溪鎮(zhèn)洲上村里掛著一張長2.0 m、寬1.1 m的防汛防臺形勢圖，圖上標(biāo)注了避災(zāi)場所、危房、人員轉(zhuǎn)移線路圖、避災(zāi)點管理人員等信息（見圖3），所以村民都了解轉(zhuǎn)移路線和避災(zāi)區(qū)域。凌晨03：00，全村1 517名村民按照防汛防臺形勢圖的轉(zhuǎn)移路線有序轉(zhuǎn)移。同時，蘭江邊上地勢偏低的其他幾個村莊也組織了群眾撤離。險情發(fā)生10多個小時后，蘭溪市共安全轉(zhuǎn)移了8 400余人。“可視化”的防汛防臺預(yù)案——防汛防臺形勢圖增強(qiáng)了村民的防汛防臺意識，為應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險和搶險救災(zāi)工作提供了保障。

圖2 水頭鎮(zhèn)中厚村防汛防臺形勢

圖3 香溪鎮(zhèn)洲上村防汛防臺形勢

6 下一步工作建議

村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖直觀簡潔，能夠讓村社居民了解當(dāng)?shù)氐暮闈撑_災(zāi)害風(fēng)險隱患，有利于緊急情況時避險和逃生，實現(xiàn)“手中有圖，遇險不慌”；能夠讓基層干部在最短時間內(nèi)組織人力、物力投入搶險救災(zāi)，有利于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。但是，由于基層防汛責(zé)任人調(diào)動頻繁、行政區(qū)劃經(jīng)常調(diào)整、形勢圖內(nèi)容不夠全面等原因，防汛防臺形勢圖需要不斷的更新完善，下一步可以開展以下工作。

（1）加強(qiáng)村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖長效管理。建立村級防汛防臺形勢圖長效管理機(jī)制，圖中的防汛概況及相關(guān)責(zé)任人內(nèi)容變動應(yīng)及時更新，責(zé)任人信息可采用插卡式、粘貼式等可更換的方式定制。同時，推廣部分縣形勢圖動態(tài)標(biāo)繪的先進(jìn)經(jīng)驗，確保形勢圖中組織責(zé)任體系信息的動態(tài)更新。

（2）加強(qiáng)村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖的應(yīng)用。將防汛防臺形勢圖錄入省-市-縣-鄉(xiāng)4級共享的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺和基層防汛防臺體系信息管理系統(tǒng)，結(jié)合信息化技術(shù)繼續(xù)完善形勢圖應(yīng)用。

7 結(jié)語

村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險識別與評估成果，重點標(biāo)注低洼易洪易澇區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危房等危險區(qū)（點）以及受影響范圍內(nèi)的地下空間、下沉式立交橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施，人員轉(zhuǎn)移路線（含橋梁）、防汛物資倉庫、避災(zāi)場所等防汛重點要素信息；同時標(biāo)注保護(hù)村（社區(qū)）的水庫、山塘、堤防、海塘、水閘、排澇泵站等重要防洪排澇水利工程；另外，配有基層防汛防臺體系的網(wǎng)格責(zé)任人信息表，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村級防汛責(zé)任人和各類網(wǎng)格責(zé)任人的姓名、聯(lián)系方式等信息。村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖有助于提高群眾的自防自救減災(zāi)避災(zāi)意識，有助于基層干部保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，可以為有關(guān)部門決策指揮提供參考。