當前城市新移民在三個公平上突出的問題

郭丹丹 張玉嬌

摘 要：妥善解決城市新移民在權利、機會、規則公平上存在的問題是全面建成小康社會和實現中國夢的必然要求。文章從城市新移民在醫療、養老、工傷、教育、就業、住房等方面的不公平問題出發，剖析其影響因素，進而提出堅持國家引導、市場和社會協同治理相結合的優化路徑。

關鍵詞：城市新移民；權利公平；機會公平；規則公平

城市新移民是改革開放、城鎮化背景下產生的一個新的被不公平對待的弱勢群體，這一群體大多數由最早進城務工城市新移民的精英人群和二代城市新移民組成。從權利公平，機會公平和規則公平增進城市新移民的福祉，努力營造公平的社會環境，是保證城市新移民平等參與、平等發展權利實現的前提條件，也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，更快速的建成小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。

一、城市新移民在三個公平上突出問題及表現

隨著社會主要矛盾發生變化，城市新移民對普遍的生存和發展條件平等化的訴求已經體現出來。國家盡管做了多方面的努力，但不公平的現象和貧富差距仍然存在，城市新移民在權利、機會、規則上不公平問題主要表現如下：

（一）權利不公平集中體現為社會保障權的缺失

城市新移民社會保障權的不完善體現在養老、醫療、失業、工傷、生育方面的不公平。第一，養老保障不充分。城市新移民雖然在城市工作，但無法納入職工養老保險體系，如果他們要參加城鄉居民養老保險，需要回到戶籍地，這就影響了他們參加城鄉居民養老保險的積極性，導致參保動力不足。第二，醫療保障不完善。從現行的醫療保障系統看，對城市新移民的醫療保障不充分。第三，工傷保險參保率低。很多城市新移民因傷得不到及時救治而致殘，也有城市新移民因傷返貧。第四，失業、生育保險基本空缺，尤其是女性城市新移民的生育保險空白。

（二）機會不公平普遍表現為教育資源的不均衡

機會不公平最普遍的表現在教育上。對處于城市底層的城市新移民來說，除了自身發展的愿望，最大的期望是子女通過受教育，有機會向上移動。城市新移民子弟學校的副作用不言而喻，源于新的讀書無用理念下自愿提早進入次級勞動力市場的打算，盡管城市新移民的子女可以去公辦學校上學，可是整個的發展歷程卻存在著天花板效應。既在思想上贊同主流文化并想通過這個途徑可以達到向上社會流動的愿景，與此同時又不斷的自我拋棄，很可能重復父輩的生活軌跡使得階級再形成。

（三）規則不公平主要出現在就業、住房等領域

規則不公平一方面表現為城市新移民勞動就業權益保障相對欠缺。城市新移民勞動就業不公平主要表現在勞動力與報酬不對等、單位時間勞動強度大、工作時間較長等。因為城市新移民群體數量龐大，專業技能低，大多數城市新移民從事的是勞動密集型產業，個人提升的空間很小，所以很難得以升遷。規則不公平另一方面表現在住房權的不完善。城市新移民未被納入城市住房保障系統，居住難。大部分城市新移民租賃房屋混居在城鄉結合部，居住空間狹小，設施簡陋，環境衛生差，而且有些居住在城中村，住房密集，樓間距很小，存在電線老舊、臟亂差等安全隱患。

二、造成城市新移民在三個公平問題上突出的因素分析

改革開放并未妥善解決新移民權利公平問題，主要是源于重視經濟體制的改革而忽視對城市新移民群體的保障，戶籍制度的城鄉二元體制的制約，新型城鎮化背景下推進城市新移民市民化阻礙因素很多等。

（一）經濟體制的轉變

“在城鎮化過程中，勞動力從農村向城鎮的轉移、人口在城鎮的集聚，本質上是一個不以人意志為轉移的經濟過程。”社會轉型時期，城市的就業體系也發生了變化。當個人依靠國家擔保就業轉向勞動力市場競爭和自營職業，在勞動力市場不公平問題會逐步增加。如果社會政策不能發展與此匹配的福利保障制度去滿足社會成員的需要，就會導致部分成員成為新貧窮社群，這也是城市新移民的社會權利沒有充分實現的原因。

（二）城鄉二元體制下戶籍制度的限制

轉型期新型城鎮化走到今天，阻礙城市新移民對美好生活希冀實現的主要影響因素是土地制度和戶籍制度。土地流轉制度不公平，對農民財產權利的損害，也會危及國家經濟發展和糧食安全。農民土地權利形同虛設，一次性補償低且沒有持續性，帶來了嚴重不公平問題。戶籍制度的城鄉二元體制，割裂了城鄉的融合和發展，損害了農民的基本權益，也使城市新移民無法融入城市。盡管目前戶口制度從沒有彈性到有彈性，城市新移民可以取得城市的居住證，但這也無法實現城市新移民對公平的訴求和需要。

（三）新型城鎮化中市民化進程緩慢

新型城鎮化的發展核心是實現“人的城鎮化”，但是現實中城市新移民問題卻是背離該發展目標的。城鎮化發展的代價部分轉嫁到城市新移民身上，比如失地農民被迫面臨著各種生存問題，而這種轉嫁方式是不公平的，也不符合社會的和諧發展。長期以來，城市新移民社會保障狀況不容樂觀，在養老、醫療、工傷、住房等系統不能享有公平的待遇，這些已成為阻礙城市新移民融入文明社會的體制障礙。

三、推進城市新移民實現三個公平的優化路徑

以“三個公平”為出發點，完善城市新移民的社會權利，具體要從社會保障、教育、戶籍、就業、住房等方面構建城市新移民在權利、機會、規則上的公平。

（一）優先推進完善城市新移民的社會保障體系

城市新移民脫離了農業生產活動，也就脫離了傳統的土地保障的范圍，因此要盡快把城市新移民納入社會保障體系中，實現社會公平發展要以包括城市新移民在內的全體社會成員為根本出發點，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。俞可平認為依照共同的原則合理分配并調節公共權利和社會資源是公平的基本內涵。公平也就意味著一系列規則、制度和程序。因此，為了更好的實現城市新移民的各種社會保障權益，要積極的發揮政府職能，要真正做到三個公平，要建立符合城市新移民群體特點的醫療保險制度，工傷保險制度，失業保險制度和養老保險制度，并建立緊急援助制度和全國統一的社會保險公共服務平臺。

（二）實現教育公平是保證城市新移民獲得其他公平的基礎

一是建立政府對城市新移民子女義務教育的監督機制。建議將城市新移民隨遷子女義務教育工作列入專項政府教育督導檢查，細化工作責任、考核標準、責任追究，實行督導結果通報制度，接受社會監督，確保各部門職責落到實處，形成權利行政保障的完備機制和工作網絡。二是實施與流動人口子女入學有關的申報制度。分析未來城市新移民人口分布的變化趨勢，科學預測義務教育的實際需求，將城市新移民隨遷子女就學的學校建設列入城市基礎設施建設規劃。面對復雜深刻的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，習近平總書記站在黨和國家的工作大局，把握大勢、謀劃大事，提出了一系列教育改革和發展的新思路，體現了強烈的歷史責任。

（三）改革戶籍制度是城市新移民市民化的關鍵舉措

在城鎮定居和落戶是實現新城市移民身份轉型的社會政策條件。戶籍改革目標應當讓城市新移民享有平等的市民權利和待遇，具有名副其實的市民身份，只有這樣，城市新移民才能根據自身的條件和喜好，選擇適合的城市，進行身份轉換。在政府最新報告中也涉及到要不斷推進戶籍制度改革發展，既要達到城鎮居民基本公共服務的整體覆蓋，也要將農業人口進行成功轉移，到2020年，要實現解決城市新移民城鎮落戶問題以及對公共服務需求增多的目標，滿足其美好生活希望。

（四）著手就業和住房解決城市新移民最大的民生問題

《“十三五”規劃》提出開展城市新移民免費接收職業培訓的發展戰略，這就打通了城市新移民技術職業發展通道，既從就業上幫助城市新移民解決了關鍵問題，同時也為城鎮化建設長期提供高素質的勞動人口。同時強調要充分發揮政府、工會、企業三者的協調機制，提供給城市新移民通過辛勤的勞動實現自身發展的機會，幫助其勞動收入和報酬與工作相匹配。最后要認真實踐習近平主席關于住房的指導思想，房子不要用于炒作，讓城市新移民能夠生存下去，把城市新移民群體也考慮到住房保障體系當中。

參考文獻

[1] 孫祁祥，鎖凌燕，鄭偉.城鎮化背景下社會公平保障體系建設的國際經驗及其啟示[J].中共中央黨校學報，2014（2）： 46-53.

[2] 俞可平.重新思考平等、公平和正義[J].學術月刊，2017 （4）：5-14.

[3] 郝清杰.教育事業改革發展的新理念新思想新戰略——學習習近平總書記關于教育改革和發展的重要論述[J].東岳論叢，2017（8）12-18.

[4] 趙迎軍.從身份漂移到市民定位：農民工城市身份認同研究[J].浙江社會科學，2018（4）：93-102，158-159.

作者簡介：郭丹丹（1991- ），女，山西臨汾人，山西大學政治與公共管理學院博士，研究方向：民生政治、社會保障；張玉嬌（1993- ），女，山西大同人，山西大學政治與公共管理學院碩士，研究方向：民生政治、社會保障。