城鎮燃氣特種設備安全管理中風險因子的綜合評估

洪開煜

摘要：在城鎮燃氣行業，特種設備可以說隨處可見，通過對燃氣行業中特種設備安全管理存在的風險進行分析評價，能夠幫助業內人員更好地掌握特種設備安全管理工作，了解事故原因及可能存在的隱患，真正實現“安全第一，預防為主，綜合治理”。

關鍵詞：城鎮燃氣；特種設備；安全管理；風險因子

為了加強特種設備的安全管理工作，預防相關事故，保障人民的生命財產安全，促進經濟社會的可持續發展，我國2013年6月29日發布了《特種設備安全法》，自2014年1月1日起施行。

一、特種設備安全管理的內容及意義

1.特種設備的定義

《中華人民共和國特種設備安全法》第一章第二條規定：本條例所稱特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。

2、城鎮燃氣行業內的特種設備

壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，常見的就是中高壓燃氣管道PE管、鋼管等。

壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備或者氣瓶，常見的就是儲罐、匯管等等。

現國內綜合能源發展快速，鍋爐也成為燃氣行業重要的特種設備之一。常見的有承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐。

此外，還有安全閥、安全附件、壓力管道元件、電梯等常見的特種設備。

2.特種設備安全管理的相關要求

當下，國家要求對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。企業須具有特種設備的生產、經營、使用資質；企業須配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員以及作業人員；特種設備應按照規定辦理使用登記證，并經常性維護保養，定期檢查，建立安全技術方案；企業應制定特種設備事故應急專項預案。企業應時刻圍繞“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，開展相關的生產經營活動。

3.城鎮燃氣特種設備安全管理的意義

企業由上到下，做好企業、設備、人員的合法合規，建立特種設備安全管理體系，加強人員安全意識培訓，提高危險源、安全隱患辨別能力，促使相關人員對特種設備運營數據進行系統分析，提高工作效率。

3.1根據國家相關法律法規要求，城鎮燃氣企業可建立健全特種設備安全管理制度，用以統籌企業的特種設別安全管理工作、落實特種設備安全管理責任制。

3.2完善企業特種設備安全管理機構，配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員以及作業人員，建立人員管理臺賬，開展相關的安全教育培訓，統籌落實特種設備安全管理人員、檢測人員以及作業人員取證工作。

3.3落實特種設備依法檢驗工作，于曉開展特種設備安裝監檢、定期檢驗工作；按要求建立特種設備臺賬和安全技術檔案，制定事故應急救援預案，定期組織演練，落實各項應急措施。

二、城鎮燃氣特種設備運營管理中存在的主要安全遺患

城鎮燃氣特種設備在運營管理中存在的安全隱患主要來自于以下三個方面：

1、設備質量。城鎮燃氣一般通過鋼管、PE管輸送，部分還會保存在儲罐中，由槽車在各用氣點之間運輸。任何一種設備所面臨的最大問題就是腐蝕老化，盡管有防腐材料保護，但設備長期暴露在空氣中，經受日曬雨淋，或者埋設在土壤中，一定會與周圍環境發生理化反應，導致腐蝕變質。同時，設備安裝或者管道焊接過程中，如果安裝不牢靠、零件疲勞損傷、焊接工藝劣質，也會嚴重影響用氣安全。眾所周知，燃氣易燃易爆，每年全國各地都有大大小小的燃氣泄露爆炸事故發生，造成巨大的人民生命財產損失，后果十分嚴重。

2、人員操作。燃氣設備在日常的運營中，離不開人員的操作。從設備的安裝到投入使用到后期的運營維養到最終的報廢，整個生命周期的每一個環節都離不開人員的操作。如若特種設備安全管理人員、檢測人員以及作業人員技術不夠熟練、操作不到位，導致出現設備安裝不合規、使用不規范或者維養不合格等問題，埋下極大地安全隱患。

3、其他因素。在特種設備安全管理中還有很多因素會造成安全隱患，如季節交替、環境改變、外力破壞、其他施工等，這些可以統稱為第三方因素。常見的有：季節交替會導致特種設備燃氣管道熱脹冷縮造成破壞；土壤水質酸堿度改變，會給管道帶來一定的腐蝕；第三方施工破壞管道；管道埋深不足時，會受壓變形破裂；終端用戶在使用過程中可能出現違規占壓設備、操作不當導致破壞情況等等。

三、針對城鎮燃氣特種設備安全運營管理安全保障措施與建議

1、提高特關設備相關人員的整體業務水平。特種設備在城鎮燃氣中有著至關重要的地位，關乎人民的生命財產安全，是民生、市政建設的重要組成部分。因此，這就需要特種設備相關人員有清楚的自我定位，提高自我認知，努力培養自己的業務能力，全面了解行業知識，在特種設備生產、安裝、運營、報廢全生命周期管理中發揮正向積極作用，從而降低相關安全隱患。

2、加強設備質量檢驗、維養工作。特種設備在使用過程中，難免會出現各種各樣的問題，因此，要做好日常的檢驗、維養工作，做好設備技術臺賬和檢驗維養記錄。目光要敏銳，要熟悉每一個設備的性能，這樣才能及時發現異樣，盡可能避免事故發生。

3、多方配合，加強監管力度。城鎮燃氣企業做好特種設備安全管理的同時，加強對第三方的監管力度，第三方也要與燃氣企業積極配合，在涉及到城鎮燃氣特種設備的方面要多方協調確認，保障特種設備安全。對于違法違規行為，嚴懲不貸。

四、總結

對城鎮燃氣特種設備安全管理進行風險因子分析，可以有效提高燃氣建設，特種設備管理的安全性，降低事故發生的概率，對于企業的平穩健康發展、城市的現代化建設和人民生活品質的提高有著重要的意義。

參考文獻

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（作者單位：福建新奧能源發展有限公司）