糧食作物農藥施用減量管理調查研究

□楊 欣 胡繼連

[內容提要]本文以膠東樣本市糧食作物農藥施用量的典型調查數據為依據，通過實地調查和走訪農戶等方式，開展對其農藥施用量現狀及減量管理的調查分析。研究結果表明：隨著農業耕地面積和農業人口的逐漸減少、農藥使用科技水平的不斷提升以及國家政策的指導，近年來，農藥的施用總量呈下降趨勢。但仍然存在農戶農藥施用不規范、農藥減施技術采納率低、農藥產品質量參差不齊等問題。針對以上問題，本文提出相應對策建議，為實現農藥減量控害，保證農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全提供借鑒。

一、引言

農藥是十分重要的農業生產資料，在防治農業病蟲害、保護農作物健康生長、保障農產品穩產高產等方面發揮了不可忽視的重要作用，極大地推動了現代農業的發展。在農業生產過程中，一定量的農藥投入能夠有效地降低病蟲害對糧食作物的侵害程度，抑制其產量的減少，從而保證農作物的穩產高產。但農藥的不規范施用也會造成嚴重的不良后果，近年來農藥施用量不斷增長造成的食品安全問題與環境問題受到人們越來越多的關注(王常偉等，2013)。

目前農業部制定了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，各地區農業部門積極響應并制定了一系列措施來控制農藥施用量。然而現階段，我國糧食作物農藥施用量仍占全球總量的1/3，施用種類高達2000多種，每年用藥次數增加至3-5遍。在如此高強度、高密度的農藥使用現狀下，我國單位面積農藥有效利用率卻僅為36.6%。農藥單位面積施用量較大，農藥施用不規范，減施技術采納率低，農藥產品質量參差不齊等問題已成為制約我國農業現代化進程的掣肘。因此，構建多元化、多層次培訓體系，提高農戶農藥認知水平；健全農藥使用技術推廣體系，提高減施技術采納率；加強農藥市場管理體系建設，規范農藥市場秩序對加強樣本市農藥施用減

量管理，提高農產品質量安全水平，推動農業可持續發展具有一定的現實意義。

二、糧食作物農藥施用及減量管理現狀

(一)農藥施用現狀分析

1.農藥施用總量

為了提高糧食作物產量，農民對農業病蟲害的防治非常重視。農藥作為保護農作物生長、促進糧食穩產高產的有效手段，施用量一直較大。據調查，2012-2017年間，樣本市農藥施用總量具體情況見圖1。

圖1樣本市農藥施用總量情況統計

如圖1所示，2012年-2014年，樣本市農藥施用總量逐年擴大，2014年農藥施用量最大，為688.63噸(折百量，下同)。隨后，2014年-2017年，農藥施用總量逐年減少，2017年農藥施用量最少，為567.38噸。2012年-2014年間，農作物播種面積逐年增加，病蟲害防治難度不斷加大，樣本市農藥施用量總體呈上升趨勢，農藥施用量從2012年的586.46噸逐漸增加至2014年的688.63噸，同比增長17.42%。自2015年國家提出農藥使用量零增長的行動方案后，各地區開始重視農藥施用過量所帶來的健康、環境及生態問題。近年來，我國農業現代化程度不斷加深，農藥在農業生產消費過程中的使用水平也隨之提升，農藥的施用量也在逐漸減少。2015年—2017年間，農藥施用量由659.72噸逐漸減少至567.38噸，同比下降13%。

2.不同類型農藥施用量

目前，樣本市主要使用的農藥種類為殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑等。2012年-2017年，不同類型的農藥具體使用情況見表1。

表1 樣本市不同類型農藥(折百量)使用情況統計(單位：噸)

如表1所示，2012年-2017年，樣本市主要使用的農藥品種按其施用量多少排序，依次是殺菌劑、殺蟲劑、除草劑、殺螨劑、植物生長調節劑。據調查，多菌靈和百菌清是最常用的殺菌劑，殺蟲劑使用最多的是有機磷類中的辛硫磷，除草劑使用最多的是乙草胺，殺螨劑使用最多的是晶體石硫合劑，植物生長調節劑使用最多的是乙烯利。

(二)農藥市場現狀分析

1.農藥市場經營現狀

目前樣本市農藥經銷商的主要進貨渠道為各個知名品牌的農藥生產企業在當地設立的總經銷點。但是有些農藥生產廠家沒有采用先進的技術，沒有嚴格依照國家規定的農藥產品質量標準進行生產，導致農藥產品質量不合格，進而影響了農戶的施藥行為，過量施用農藥的現象屢屢發生。

據調查，樣本市農藥經銷點的數量高達2000多個，由于其在977個行政村中分散分布，政府很難對其進行集中統一管理和監督。盡管國家逐步禁止了部分高毒農藥的施用，但仍有部分中小廠商違法違規生產相關農藥產品，高毒高殘留農藥品種仍在市場上流通。此外，國家要求對限制使用的農藥實行定點經營，但是仍有未批準定點經營的農藥經銷商在銷售此類農藥，如克百威、氧樂果、2，4-滴丁酯等。由此可見，當務之急是縮減農藥經銷商數量，加大集中控制、管理和監督力度。

2.農藥市場管理現狀

當前，隨著人們對農產品質量安全、高品質生活以及生態環境保護的需求越來越大，社會各界對農藥殘留所引起的食品質量安全和環境污染等問題也越來越關注，因此我國相繼出臺了一系列相關的產業政策來控制管理農藥使用量，以達到農藥使用量零增長的目標。當地農業局每年春天都會組織農藥經銷商參加培訓，學習最新的農藥施用技術和農藥管理制度，但培訓完之后并不會對培訓效果進行反饋，也不會定期對農藥經銷商進行抽查和監管，只是象征性地走形式。雖然當地政府設有農技推廣站、植保站等管理部門，但是由于這些部門職能分工不明確，基本形同虛設。由此可見，農藥市場缺乏有效管理，建立健全農藥市場管理體系、農藥定點跟蹤檢測制度，強化政府在農藥流通領域中的監督和管理以及明確各部門的職責迫在眉睫。

三、糧食作物農藥使用和管理中存在的問題及成因分析

(一)農藥施用和管理中存在的問題

1.農戶農藥施用不規范

當前，農民在糧食作物種植過程中，為了追求最大的經濟利潤，防止病蟲害影響糧食的產量，普遍存在農藥施用過量、施用次數頻、施用方法不科學、施用品種結構不合理等施藥不規范現象。

據調查，大量農民缺乏安全施藥意識、正確施藥知識、科學施藥方法，施用農藥時不會準確判斷病蟲害的類型、發生程度以及施藥的最佳時間，只是按照以往經驗配兌大量農藥進行防治；少數農民有安全用藥意識，施藥時會嚴格按照使用說明來配兌標準劑量，但是由于部分農藥生產廠家違法違規，生產的農藥產品中有效成分含量不達標，農民施藥后發現防治病蟲害的效果不佳，便加大劑量或增加施藥次數，這樣不僅導致農藥施用過量，而且打擊了農民規范施用農藥的信心和積極性。此外，當農民使用某種農藥，發現其防治病蟲害效果非常好時，就會產生長期使用該種農藥的現象，導致農藥使用品種結構單一、害蟲抗藥性增加。

2.農藥減施技術采納率低

農藥減施技術包括生物防治、物理防治等綠色防控技術，使用現代高效植保機械的高效施藥技術以及生物農藥等，該技術在推廣前期需要大量的時間成本、人力成本和資金成本。據調查，當地政府缺乏雄厚的農藥減施技術推廣資金，同時農技推廣部門也沒有定期安排農技推廣人員下鄉指導農民采用新技術，對農民組織開展的技術培訓相對較少。因此，農民對農藥減施技術的重要性以及防治效果持有懷疑態度，從而導致農民長期依賴于落后的傳統施藥技術，對新型農藥減施技術的采納率低。

3.農藥產品質量參差不齊

調查顯示，市場上的農藥種類繁雜，農藥經銷商多達2000人，農藥生產經營企業規模小且分散。盡管國家制定了嚴格的農藥登記制度、農藥生產許可制度和農藥經營許可制度，但是政府的監督和管理成本高、難度大，政策規制難以有效發揮[13]，致使整個農藥市場的經銷秩序不規范，市場上制假售假的現象屢屢發生，農藥產品質量參差不齊。

(二)原因分析

1.農戶農藥認知水平低

農戶對農藥的認知水平低是導致農戶不規范施藥行為的最根本原因。近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，當地普遍面臨農村青壯年人才流失問題。調查得知，年齡大、文化水平低、一家一戶分散經營的農戶占絕大多數，其主要收入方式為種植小麥、玉米等糧食作物。由于農民本身缺乏對農藥知識、施藥方法、施藥技術的正確認知，再加之其不愿意參加農藥使用知識和技能培訓，施藥時都是按照以往的經驗，以獲取最大利潤為主要目標，因此造成了農藥施用不規范的現象。

2.農藥減施技術推廣不到位

在農業科技推廣中，一項新的技術或產品往往在最初開始推廣的時候成本相對較高，這與農民心中的效益與成本預期形成沖突，致使新技術新產品推廣起來遇到困難[8]。農民減施技術采納率低的最主要原因是農技推廣體系不健全，具體體現在以下幾個方面：第一，政府農技推廣部門職能分工不明確，致使農技推廣人員對自身工作范圍定位不清。由于每年農技推廣部門向農民開展的農藥減施技術培訓和農技推廣人員下鄉示范指導農民使用減施技術的次數很少，所以農民缺乏對高效施藥技術和綠色防控技術等減施技術的認知。第二，農技推廣缺乏有效的激勵機制。農技推廣人員下鄉指導農民采用農藥減施技術時，面臨一系列費用支出，如話費、交通費、餐飲費等。由于政府農技推廣部門給下鄉的農技推廣人員補貼較少且費用報銷不及時，所以導致農技推廣人員下鄉指導積極性不高。同時，農民學習并采用一種新的減施技術往往需要增加新的植保器械，然而政府缺乏足夠的資金支持，致使農民采納減施技術的動力不足。

3.農藥市場監管不力

由于農藥生產企業規模小且繁雜、農藥經銷商數量多且分散，政府很難對農藥市場進行集中統一的監督和管理。例如，有些小型農藥生產企業登記的農藥有效成分是符合標準的，但是實際生產出來的農藥產品中有效成分的含量是不達標的。可見農藥產品質量標準檢測部門玩忽職守，沒有按照質量檢測標準對每一個登記的農藥產品進行嚴格檢測就投放市場銷售，然而政府監管部門并未對其進行嚴厲處罰。

四、糧食作物農藥施用減量管理對策建議

(一)加大農藥施用培訓力度，提高農戶農藥認知水平

由于農戶與農戶之間存在個體性差異，因此政府要因人而異，構建多元化、多層次的培訓體系，加大培訓力度。例如：(1)針對文化水平較高、主動學習意愿較強、種植和經營規模較大的農戶及農業合作社等組織的主要負責人，當地農業局要每年定期舉辦大型培訓講座，培訓最新的農藥施用知識、農藥減施技術、病蟲害防治技術以及最新的農藥管理規定。(2)當地植保站、農技站要定期派農技人員實地走訪農戶，通過面對面交流、指導、示范的方式，為農戶減施農藥答疑解惑。(3)針對文化水平較低、一家一戶分散經營的農戶，鄉鎮農藥經銷商要在經銷點設立農藥施用知識宣傳欄，以村為單位定期組織農民培訓，向農民合理推薦農藥。

(二)加強農藥減施技術宣傳推廣，提高減施技術采納率

健全農藥使用技術推廣體系，加大農藥減施技術宣傳推廣力度能有效提高農民采納減施技術的積極性，為農藥施用減量管理提供強有力的支撐。

第一，政府要加強農技推廣隊伍建設。一方面，當地農技推廣部門要實行技術推廣責任制，嚴格明確每個農技人員負責宣傳推廣的鄉村，并對農技人員定期考核；另一方面，政府要提高農技推廣人員的進入門檻，吸引更多掌握農藥使用技術專業知識的人才。第二，政府要加大資金投入，建立有效的技術推廣激勵機制。例如，農技推廣部門可通過升職加薪、發放禮品、增加補貼等方式來增強農技推廣人員對工作的責任感，提高其宣傳推廣的積極性。同時向積極學習并采用農藥減施技術的農戶發放補貼獎勵。

(三)加強農藥產品質量監管，規范農藥市場秩序

農藥行業要想持續穩定發展，政府必須加強對農藥生產、銷售、流通等環節的監控和管理，提高農藥產品的質量，促進大型優勢農藥企業的發展。

首先，精減小型農藥生產企業和經營人員的數量，為政府監管提供便利。政府可通過合并的方式來縮減小型農藥生產企業的數量，對大型農藥生產企業進行集中統一的管理和監督，從而遏制農藥產品制假行為的發生。同時，對市場上不符合條件的農藥經營者進行清理整頓，提高農藥經營人員的進入門檻，減少農藥經銷商的數量。其次，健全農藥管理法律法規體系，加大農藥市場監管力度；不斷完善農藥監督管理體系，建立健全農藥電子可追溯制度，明確制假售假責任人并運用法律手段嚴厲處罰。