“一國兩制”：港澳行穩致遠的基礎和前提

齊鵬飛

【摘要】黨的十八大以來，恰值治港治澳實踐的重要階段，先后經歷了香港回歸15周年、澳門回歸15周年、香港回歸20周年的重要歷史節點，并即將迎來澳門回歸20周年。實踐證明，只有準確理解“一國兩制”的深層意蘊，并在實踐中不斷探索完善，才能確保治港治澳行穩致遠。

【關鍵詞】“一國兩制” 港澳治理 “四不”要求 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思主義中國化的理論創新和實踐創新，全面繼承新時期以來由以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體所創立并實施、由以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體所進一步豐富和發展的“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治之徹底解決港澳問題的大政方針和基本國策。

在對“保持港澳長期繁榮穩定”——這一中國共產黨在新形勢下治國理政的“嶄新課題”和“重大課題”的規律和特點之認識和把握日益深化和精準的基礎上，在對“一國兩制”在港澳實踐的規律和特點之認識和把握日益深化和精準的基礎上，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，我們取得了維護國家主權、安全、發展利益和“保持港澳長期繁榮穩定”的重大進展、重大突破，取得了在港澳社會全面準確地理解認識和貫徹落實“一國兩制”方針政策徹底實現“人心回歸”的重大進展。為在確保“一國兩制”方針政策得以全面準確地理解認識和貫徹落實的基礎上，徹底完成港澳社會的“長治久安”和“人心回歸”，奠定了堅實的基礎，創造了必要條件。

全面準確把握“一國”和“兩制”的關系

“一國兩制”是一個完整的概念。“一國”是指國家主體的基本制度是社會主義制度、領導核心是中國共產黨、指導思想是馬克思主義。“兩制”是指在“一國”之內，在國家主體實行社會主義制度的前提下和基礎上，充分照顧到港澳地區的歷史和現實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。在“一國”之內，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發展。我們既有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力把實行社會主義制度的祖國內地建設好、發展好、管理好，也有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力把實行資本主義制度的港澳特區建設好、發展好、管理好。

習近平總書記明確指出，“全面準確地理解認識和貫徹落實‘一國兩制方針政策，必須兼顧‘一國兩制方針政策之根本宗旨的‘兩個基本點”——“維護國家主權、安全、發展利益”和“保持香港、澳門長期繁榮穩定”，必須保證“一國兩制”方針政策理解認識和貫徹落實的“三個有機結合”或曰“三個不可偏廢”，即“把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢”。對此，我們必須時刻保持清醒的頭腦。

在這個核心問題上，自港澳回歸以來，歷屆中央領導集體一直都是立場堅定、旗幟鮮明的，一直都是有明確而清晰的思想認識和理論思考的，并且這種思想認識和理論思考是在逐步豐富和深化的：

江澤民同志明確指出，“堅持一個國家的原則，就是必須保證主權的統一，不允許割裂。特別行政區的高度自治權是中央政府通過基本法賦予的，必須自覺維護國家的主權、統一和領土完整，維護憲法所規定的國家的國體和政體。實行‘兩種制度，就是要堅持國家主體的社會主義制度和特別行政區的資本主義制度都不變，保證特別行政區依照基本法實行高度自治”。

胡錦濤同志明確指出，“‘一國兩制是完整的概念。‘一國是‘兩制的前提，沒有‘一國就沒有‘兩制。‘一國和‘兩制不能相互割裂，更不能相互對立。‘一國就是要維護中央依法享有的權力，維護國家主權、統一、安全。‘兩制就是要保障香港（澳門）特別行政區依法享有的高度自治權，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。只有把以上兩個方面都落到實處，‘一國兩制的優越性才能充分發揮出來，給香港（澳門）同胞帶來實實在在的福祉”。

2017年6月29日—7月1日，值香港回歸20周年慶典之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平第一次以黨和國家最高領導人的身份赴香港，出席慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮，并視察香港特別行政區，發表了一系列重要講話（簡稱“香港七一講話”），對香港回歸20年來“一國兩制”成功實踐的歷史經驗和現實啟示進行全面、系統、深入的梳理和闡釋，講話中強調：“‘一國是根，根深才能葉茂；‘一國是本，本固才能枝榮。‘一國兩制的提出首先是為了實現和維護國家統一。在中英談判時期，我們旗幟鮮明提出主權問題不容討論。香港回歸后，我們更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。在具體實踐中，必須牢固樹立‘一國意識，堅守‘一國原則，正確處理特別行政區和中央的關系。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。與此同時，在‘一國的基礎之上，‘兩制的關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。要把堅持‘一國原則和尊重‘兩制差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，‘一國兩制這艘航船才能劈波斬浪、行穩致遠。”習近平總書記的重要論述，反映和體現了港澳回歸以來歷屆中央領導集體對于準確把握“一國”和“兩制”的關系問題的最新思想認識和最高理論水平，具有不容置辯的權威性。

全面準確貫徹“一國兩制”方針的“四不”要求

2015年12月23日，習近平總書記在會見來北京述職的香港特別行政區行政長官梁振英時，第一次明確提出了全面準確貫徹“一國兩制”方針的“四不”要求。2017年慶祝香港回歸20周年之際，習近平總書記在“香港七一講話”中，再次重申：“中央貫徹‘一國兩制方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保‘一國兩制在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。”習近平總書記強調：“中央貫徹落實‘一國兩制、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。”

與此同時，習近平總書記還不忘諄諄告誡，對于“一國兩制”在港澳這一項前所未有的開創性事業之長期性、復雜性、曲折性、艱巨性必須保持清醒的認識，必須居安思危、知危圖安。“一國兩制”實踐沒有任何先例可循，各方面的制度和體制機制尚須完善，一些深層次矛盾總是要經過一段時間才會逐漸顯露出來，這有其客觀必然性。

香港回歸以來“一國兩制”在香港實踐中遇到的新情況新問題，有些是多年積累而來的，有些是新出現的。解決起來也絕非朝夕之功。我們不能因此就對“一國兩制”產生懷疑、動搖甚至否定。因為我們有智慧、有能力、有辦法解決“一國兩制”在香港實踐過程中遇到的新情況新問題，我們有智慧、有能力、有辦法克服前進道路上遇到的各種艱難險阻。

習近平總書記指出：“我們深知，作為前無古人的事業，‘一國兩制實踐不會一帆風順。”香港、澳門在取得巨大進步和成就的同時，也還存在一些矛盾和問題，仍會面臨不少困難和挑戰，需要加以妥善應對。“繼續推進‘一國兩制事業，是中央政府、特別行政區政府包括港澳同胞在內的全國各族人民的共同使命，無論遇到什么樣的困難和挑戰，我們對‘一國兩制的信心和決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制實踐的信心和決心都絕不會動搖！”

全面準確貫徹“一國兩制”方針的重要意義

我們始終堅持用辯證的“兩點論”來總結“一國兩制”在港澳地區的實踐經驗：一方面，“一國兩制”在港澳實踐取得了舉世公認的巨大成功；另一方面，“一國兩制”在港澳實踐也遭遇到前所未有的挑戰，出現了一些新情況新問題。對于這兩個方面，回避或忽視其中的任何一點，都是不正確的。

毋庸諱言，香港回歸以后，香港的一些階層和人士對于中國共產黨和中央政府實行“一國兩制”的初心，即“一國兩制”設計的初衷和“一國兩制”的根本宗旨，并未全部、全面認同和接受。他們中的個別人對于“一國兩制”方針政策及其“一國兩制大法典”——香港基本法的認識理解和貫徹落實，不僅談不上全面準確，而且還有意識地加以肢解、加以割裂，有選擇地進行取舍。

個別人將“堅持一國原則”和“尊重兩制差異”割裂并對立起來，不認同、不接受“一國”是“兩制”的基礎和前提；他們將“維護中央權力”與“保障特別行政區高度自治權”割裂并對立起來，不認同、不接受中央擁有全面管治權是特區行使高度自治權的基礎和前提；他們將“發揮祖國內地堅強后盾作用”與“提高港澳自身競爭力”割裂并對立起來，不認同、不接受“祖國內地因素”是“香港經濟發展和經濟繁榮”的基礎和前提。他們對于中國共產黨和中央政府“一國兩制”的初心即“一國兩制”設計的初衷和“一國兩制”的根本宗旨之“兩個基本點”，僅僅認同和接受其“保持香港長期繁榮穩定”的一面，而不認可、不接受其“維護國家主權、安全和發展利益”的另一面。而且，在他們的背后，還有西方社會在遏制和封堵中國“和平崛起”大戰略下的全力支持和直接干預。在這樣的政治環境下，不僅 “一國兩制”方針政策及香港基本法在香港落實受阻，也影響了香港的社會穩定和持續發展。

為什么香港回歸22年來，“一國兩制”的實踐中會出現新情況新問題？2014年6月，中央政府發布的香港回歸以來的第一個政策白皮書《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》揭示：“香港社會還有一些人沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對‘一國兩制方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與此有關。”

2017年12月，習近平總書記在會見來北京述職的香港特區行政長官林鄭月娥時，對于“一國兩制”方針政策必須要全面準確地理解認識和貫徹落實的問題，再次進行了高屋建瓴的論述：“在香港成功推進‘一國兩制事業，關鍵是要全面準確貫徹‘一國兩制、‘ 港人治港、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。為此，要把維護中央對香港特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來。”中央始終支持香港融入國家發展大局，這為香港發展指明了方向，也是香港與內地優勢互補、合作共贏的必然選擇。前進的道路并不平坦，但我們相信，只要實行“一國兩制”的初心不改變，決心不動搖，就一定會乘風破浪，奮勇向前，最終使香港、澳門與祖國人民共襄中華民族偉大復興的偉業。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、博導，中國人民大學臺港澳研究中心主任，全國港澳研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學基金項目《習近平關于新時代“堅持‘一國兩制和推進祖國統一”的重要思想研究》（項目編號：18BDJ010）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。