“奧斯汀模式”助力美國陸軍改革

張新征 文

美國奧斯汀市站在科技人才的角度，按照生存、歸屬、成長的馬斯洛需求層次，為科技人員打造一個安居樂業的生活與工作環境，被CNBC（美國全國廣播公司財經頻道）評選為美國最適合創業的城市。在“奧斯汀”模式助力下，美國加速推進商業優勢資源在國防領域的創新應用。2018年8月24日，美國陸軍未來司令部（AFC）在得克薩斯系統大學奧斯汀分校正式啟動運行，在“同一屋檐”下推進美國陸軍現代化，被稱為越戰結束以來陸軍最大的一次體制改革。戰爭形態的加速改變對國防科技創新節奏提出了更高要求。著眼于加快建設我國軍民融合創新體系，建議借鑒“奧斯汀模式”，深入社會科技創新一線，“走出去”尋找國防科技創新民口合作伙伴。

生存、歸屬、成長：以年輕科技人員為本的創新之都

全美宜居城市，吸引高素質年輕人才。全球知名調查機構Startup Genome發布的《2017年全球創業生態系統報告》中，奧斯汀位列全球創業生態系統第13位，被《福布斯》雜志譽為五個硅谷接班城市之首。低廉的居住成本、怡人的氣候環境、理想的通勤時間等基礎優勢，像一條“隱形管道”，把人才、企業、稅收，從硅谷源源送到得州。2010年至2015年期間，奧斯汀人口增長了18%，在全美流入人口的大城市中排名第一。據2017年統計數據，奧斯汀1居室公寓每月租金中位數為1100美元，平均工資7.2萬多美元，平均通勤時間26分鐘。相對低廉的生活成本，讓年輕科技人員能快速地找到生存空間，較容易地實現自給自足，解決生存問題。通過建設“年輕家庭友好城市”，奧斯汀市完善的幼兒園服務體系和涵蓋各年齡段的少年兒童早期教育項目，可以讓年輕人家庭事業兩不誤。

“音樂+科技+電影”，西南偏南（SXSW）引領科技生態潮流。奧斯汀是一個能讓年輕科技人員有歸屬感的城市，擁有美國最佳的科技舞臺，具有混合著科技、娛樂、跨界、商業的濃厚氛圍。每年3月舉辦的“西南偏南”盛會，吸引全世界各地十幾萬創新者，被喻為“戛納+TED+CES”。在為期10天的會議中，眾多科技大咖匯集，使之成為創新思想的孕育地、創業者的發跡地以及投資者的“尋寶地”。奧巴馬、扎克伯格、埃隆·馬斯克、Google云AI/ML前首席科學家李飛飛等都曾是活動嘉賓，阿里巴巴、螞蟻金服、摩拜單車、知乎等也在近兩年的SXSW上分享了中國創新故事。在2007 年的SXSW交互節上，剛成立1年的Twitter花了1.1萬美元在會場主過道做實時播報的宣傳，9天時間內，平臺上的推文數量就從2000上升到60000，創新團隊幾乎從絕望中起死回生。視頻直播工具meerkat成為2015年SXSW最火爆的應用，兩周內即獲得12萬用戶。

創業基因傳承，“資本工廠”成為導師型孵化加速器。1983年，得克薩斯大學奧斯汀分校成功舉辦了世界上第一個創業計劃競賽，成為美國乃至世界范圍內高校創業競賽的起源。奧斯汀分?，F擁有眾多的創新中心，致力于科技成果商業化并為在校教師提供創業建議及培訓。著名的綜合性孵化加速器“資本工廠”總部也坐落于奧斯汀市中心，具有國際化視野和擁有成熟資源整合能力，致力于識別資本效益較高的當地創業公司。“資本工廠”為企業家們提供辦公場地租賃服務、成熟的行業技術嫁接、人力資源匹配、媒體及投資者等資源的對接安排。“資本工廠”聚集了592個創業公司，1748名會員，有上百個非常有經驗的導師，每年的活動達上千場，10萬多名企業家、程序員和設計師進行分享與交流。在為期10周的孵化期內，每個入駐的初創團隊可獲得20000美元的資金、優秀導師們的創業協助，以及辦公室、Logo開發設計、會計、金融、公關、法律援助方面的支持。交換條件僅是“資本工廠”獲得5%的股權。

“奧斯汀模式”助力美國陸軍體制改革創新

主動戰略集權，統籌推進陸軍現代化。未來司令部(AFC)成立之前，美國陸軍現代化由部隊司令部（FORSCOM）、訓練與條令司令部（TRADOC）、裝備司令部（AMC）、試驗與鑒定司令部（ATEC）等部門和陸軍規劃（G-8）副參謀長分工負責，2001年以來主要針對反叛亂行動的現實需求推進陸軍建設。與其他司令部不同，總部位于奧斯汀的AFC，將著眼應對未來戰爭，在“同一屋檐”下推進陸軍的現代化進程，提供涵蓋“條令、編制、訓練、裝備、領導、人事、設施、政策”（DOTMLPF-P）的全面現代化解決方案。

圖1 美國陸軍未來司令部組織架構示意

2019年，AFC管理預算將達324億美元，其中包括110億美元的科技預算，圍繞遠程精確火力、下一代戰車、未來垂直起降、網絡、防空反導、士兵殺傷力等當前陸軍現代化的重點領域，AFC將積極開發機器人、無人車、無人機、網絡技術、先進導航、情報和戰場士兵醫療創新等方面的項目。

融入創新文化,走出陸軍營區構建創新生態?！叭瞬拧摌I精神和與關鍵伙伴的接觸”是奧斯汀大區受美國陸軍青睞的主要因素。美國陸軍未來司令部位于得克薩斯州府奧斯汀市西7街第210號的得克薩斯大學系統大樓，在市中心為高層領導、士兵和文職人員提供辦公空間，在孵化器中心與企業家和創新者并肩工作。得克薩斯大學奧斯汀分校，是全美十所最佳研究型大學之一，以自然科學學院、工程學院、商學院以及教育學院聞名于世。奧斯汀大區有Dell電腦、IBM、蘋果、德州儀器等6500家高科技公司，擁有36個孵化器和加速器的創新生態系統，能夠有效支持陸軍現代化需求。美國陸軍主動走出軍營尋找創新和創新者，在城市中心建立AFC，能夠以營區內所無法實現的協作、聯網和創新節奏，隨時獲得學術、技術和工業方面的專門知識，吸收奧斯汀市創新文化的養分，加快轉型步伐。

促進商業部門優勢資源在國防領域的創新應用已成為“五眼聯盟”國家的“共同課目”。英國聯合部隊司令部設立jHub，重點圍繞人工智能與自主系統、數據分析、模擬、行為科學、區塊鏈5個方面，尋找、投資、熟化和采購具備市場化條件或接近市場化條件的技術，將世界一流的技術和人才與軍事用戶聯系起來。澳大利亞也成立了國防創新中心，加拿大最近還發起“國防卓越與安全創新”項目，促進具有國防應用潛能的新技術發展。

圖2 陸軍未來司令部創立過程

開展跨界合作，降低現代化重點項目的風險。AFC以開放式、非傳統途徑聚合創意和創新，推動創新性、顛覆性技術的集成與實施，降低現代化的風險和代價。美國陸軍積極尋求軍事禁區大門外的合作伙伴。位于奧斯汀分校的AFC總部距離資本工廠、加速器和合作辦公場所只有幾個街區之遙。國防創新單元（DIUx）和美國空軍的AFWERX創新基地等也已經在此預先“占座”，AFC下屬的各跨職能小組（CFT）將與這些機構開展合作，降低陸軍現代化重點項目失敗的風險和代價。例如，遠程精確火力（LRPF）既是陸軍的重點，也是國防部的聯合項目，將在戰略層級推動高超音速武器項目的進展。陸軍部副部長麥卡錫將CFT描述為由需求領導者、項目經理、維持與測試人員領導的團隊。在進入采辦流程之前，CFT要平衡可實現的需求、科技、測試等約束條件，提供原型樣機，而后對原型樣機加以改進，以便盡早明確是否能夠滿足采辦流程各里程碑節點的要求，從而降低裝備開發決策的風險和失敗的代價。

對我們的啟示

改革開放以來，我國優勢民口民營企業已成長為一支強勁的科技創新生力軍，在人工智能、海洋、新材料等尖端領域更具有相對優勢。當前我國軍民協同創新還存在國家重大科研設施向軍方開放不足、軍民融合需求結構不具體不清晰、對優勢民企參軍政策吸引力不足等問題，建議搞好“三個突出”，推動軍民科技基礎要素融合，加快軍民融合創新體系建設。

突出前瞻布局，在全球科技競爭中實現彎道超車。規范科技需求生成論證與評估程序，積極搶占科技先機，加緊制定人工智能、海洋等新興領域軍民兩用技術發展的“路線圖”，采取超常戰略舉措超前布局顛覆性新技術，力爭形成一批原創性的顛覆性技術成果，強化以智能化為引領、以新型工業化為基礎的武器裝備科研生產核心能力建設，突破制約裝備現代化的“卡脖子”技術短板，積極應對“五眼聯盟”國家的科技挑戰。

突出主動作為，“走出去”尋找國防科技創新民口合作伙伴。深入社會科技創新一線，針對特定軍事需求，綜合運用定向委托、定向擇優、面向社會公開張榜等多種方式，主動發現、培育、運用可服務于國防和軍隊建設的前沿尖端技術，最大限度實現民為軍用。加快建設國家軍民融合綜合公共服務平臺，完善并行支持機制和多元化項目資助方式，有效降低協同創新投資風險，最大限度地激發軍民協同創新的內生動力。

突出資源共享，學習高?？萍汲晒D化推動前沿技術軍事應用。聚焦人工智能、無人裝備、量子信息、新材料等軍民共用性強的關鍵領域，制定完善國家重點實驗室向軍隊科研單位和軍工企業開放政策和操作細則，充分發揮地方高校和民口科研院所科技創新成果轉化的經驗，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等各類要素，協同開展國防科技協同創新，加速前沿技術的軍事應用。