國務(wù)院常務(wù)會議：保障外資車企生產(chǎn)的新能源汽車享受同等待遇

10月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取今年減稅降費(fèi)政策實(shí)施匯報，要求確保為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、為發(fā)展增動能;部署以更優(yōu)營商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作。

會議指出，對外開放是我國基本國策。外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終高度重視利用外資。會議確定，要持續(xù)深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環(huán)境，進(jìn)一步做好利用外資工作。

一是擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施。優(yōu)化汽車外資政策，保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。修訂《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。

二是促進(jìn)投資便利化。擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍。支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。對外資項(xiàng)目，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。

三是平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者和外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，依法保護(hù)商業(yè)秘密，完善電商平臺專利侵權(quán)判定通知、移除規(guī)則。政府采購不得限定供應(yīng)商所有制形式、投資者國別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。

【 縱橫點(diǎn)評 】

根據(jù)國務(wù)院新提出的意見精神，大眾、豐田等在華合資企業(yè)，也可以在其投資的企業(yè)間（如一汽大眾與上汽大眾、一汽豐田與廣汽豐田等）相互轉(zhuǎn)讓積分，靈活性大大增加。

值得注意的是，無論是此前發(fā)布的“雙積分”管理辦法，今年7月工信部發(fā)布的“雙積分”管理辦法修正案（征求意見稿），還是9月發(fā)布的《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》中，均未曾提及允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。

按照現(xiàn)行“雙積分”管理辦法，一是乘用車企業(yè)平均燃料消耗積分只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓;二是新能源車積分只能通過交易平臺進(jìn)行購買，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。而對于“關(guān)聯(lián)企業(yè)”的定義，“雙積分”管理辦法今年第二次征求意見稿中，規(guī)定為“獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或間接持股（或者被持股）總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。”此外，該征求意見稿中，還增加了“乘用車企業(yè)在關(guān)聯(lián)關(guān)系判定時，應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交相關(guān)資料”的要求。

與此前相比，多位業(yè)界人士表示，新意見更加靈活，將為外資在華投資的整車企業(yè)帶來新的利好。這是汽車產(chǎn)業(yè)政策的又一次“松綁”，為外資車企增加了“雙積分”的紅利，在一定程度上具有鼓勵外資車企發(fā)展的意義。例如像特斯拉這樣的外資新能源車企，其上海工廠建設(shè)目前已基本完工，一旦投產(chǎn)，其新能源汽車積分就可以根據(jù)新規(guī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或出售。同時，在工信部10月17日發(fā)布的公示中，特斯拉上海工廠在列，意味著特斯拉Model 3即將進(jìn)入車型推薦目錄獲得國家補(bǔ)貼。