發揮北京協同創新的引領作用

我國經濟發展方式正在由投資驅動向創新驅動轉變。創新驅動發展上升為國家戰略，創新型國家建設取得豐碩成果。京津冀地區要打造成為全國創新驅動經濟增長的新引擎，在我國建設創新型國家的進程中更應發揮重要的戰略支撐作用。當前，京津冀地區的創新資源和創新成果主要集中在北京，津冀兩地創新要素集聚度相對偏低，北京對津冀的創新輻射仍有較大的提升空間。研究分析京津冀三地的創新能力，探索推進京津冀三地協同創新的有效路徑，進一步推動北京帶動津冀兩地實現協同創新具有重大意義。

北京是京津冀協同創新的引領者和推動者

在創新發展水平方面，北京優于津冀兩地。從創新要素集聚水平看，2011—2016年北京研究與試驗發展經費投入強度基本保持在5.9%左右，居全國領先地位。2016年北京研究與試驗發展（RD）經費內部支出高達1484.56億元，是天津（537.32億元）的2.8倍，是河北（383.43億元）的近4倍，且經費投入主體為政府（占54.06%）。2016年北京擁有研究與試驗發展人員超過37萬人，占全國的比重為6.4%，約是津冀的2倍，高校、科研機構等創新組織數量居于全國前列。從創新成果產出量看，北京被國外主要檢索工具收錄的論文數量始終居于全國首位；三種專利授權數占全國的比重從2011的4.63%增長到2016年的6.17%。特別是2011—2016年，北京發明授權數量始終居于全國首位。2016年為40602件，占全國的比重為13.44%，遠高于天津（2.44%）和河北（1.95%），北京的創新成果產出能力遠優于津冀且富有知識原創性。從創新需求支撐水平看，2017年北京人均GDP為128994元，是全國人均GDP的2.2倍，是津冀的1.1倍和2.8倍；現代服務業增加值占地區GDP的比重達到60.55%，遠高于津冀。經濟發展水平對創新活動和創新需求的支撐能力優于津冀。從創新環境看，2016年北京科普圖書出版種數為3572種，占全國比重為29.92%，遠遠高于天津的4.62%和河北的0.6%。2016年北京科技館參觀人次達480萬人次，占全國比重為8.5%，高于天津的0.83%和河北的3.05%。政策扶持方面，北京正在加快構建以“三城一區”為核心依托的全面創新改革政策扶持體系，天津側重以高技術產業為主線，重視人才引進和科技型企業發展，河北側重以農業創新為重點，進一步培育企業創新主體地位。

在要素流動方面，京企溢出加速三地協同創新。2007—2017年，北京國家高新技術企業高管在津冀企業任職人次整體呈上升態勢，年均增幅為27.13%。其中2017年北京國家高新技術企業高管在津冀企業任職達到7752人次，同比2016年（5704人次）提高35.90%。2007—2017年，京企在津冀兩地累計設立子公司17907家，其中在天津設立的子公司為8803家，占比49.16%；在河北設立的子公司為9104家，占比50.84%，兩者基本持平。在聯合創新方面，北京攜領三地企業創新成果快速增長。2007—2017年，京津冀（包括京津、京冀、津冀和京津冀四個方面）企業聯合專利授權量累計20717件，其中2016年三地聯合專利授權量為6118件，同比2015年增長122%。2007—2017年，企業聯合專利授權量累計數中，京津與京冀的聯合專利授權數量占比達96%，京企在三地企業聯合創新中發揮了帶動作用。在園區共建方面，中關村主動對接津冀，共同打造高水平協同創新平臺。中關村聚焦“2+4+N”重點區域布局，啟動雄安新區中關村科技園建設工作，制定實施中關村國家自主創新示范區、京津冀協同創新共同體建設行動計劃。推廣以天津濱海中關村科技園為代表的兩地共建共管園區模式、以曹妃甸為代表的科技成果轉化服務共享模式、以保定·中關村創新中心為代表的技術品牌服務輸出模式等協同創新的先進模式，推動中關村的實驗室資源與津冀省部級以上研發機構開放共享，有效促進了中關村創新創業服務機構在津冀設立分支機構。

北京對津冀創新輻射的提升潛力和制約原因

北京對津冀的創新輻射作用仍有較大提升空間。從技術合同成交額看，2013—2016年北京流向京外的技術合同成交額占輸出技術合同成交總額的比重基本保持在50%以上。其中，流向長江經濟帶各省區市技術合同成交額983.6億元，占北京流向外省市的49.2%。流向津冀的技術合同成交額占流向京外的技術合同成交額的比重從2014年的4.8%上升到2016年的7.7%。相比而言，流向津冀的技術合同成交額雖有所提高但比重仍然偏低。從內部結構看，2013—2016年北京流向河北的技術合同始終高于天津。如2016年北京流向河北的技術合同成交額為98.7億元，同比增長83%；流向天津的技術合同成交額為56億元，同比下降2.8%。北京對天津的技術輻射作用有所下降。

值得關注的是，天津始終是北京重要的技術來源地。2016年，北京吸納的外省市技術合同中，來自天津的技術合同成交額為85.9億元，居北京吸納外省技術來源地的第三位、東部地區首位。2013—2016年，北京吸納天津的技術合同成交額始終居于全國前三位。

北京是全國科技創新中心，其創新輻射要面向全國，津冀只是其服務對象之一，這導致北京對津冀的科技成果輻射相對不足。京津冀地區尚未形成基于產業鏈各環節的協同創新機制，導致津冀對北京的創新需求不足。北京的創新成果聚焦高精尖產業領域，主要包括集成電路、智能裝備、醫藥健康等。天津的主導產業是汽車制造、航空航天、電氣機械、專用設備等先進制造業，智能制造、生物醫藥等高精尖領域正在逐步崛起。河北正在由傳統的鋼鐵石化、煤炭開采、黑色金屬冶煉等傳統高耗能工業向新能源、生物、電子信息、高端裝備技術制造等新興產業轉變。津冀兩地與北京高精尖產業的鏈接不足，使得三地創新成果互動程度和耦合程度不高，導致北京科技前沿領域的創新成果在津冀始終無法落地開花。同時，要素流動的保障機制不完善導致要素和成果自由流動受限。京津冀地區統一開放的市場體系尚未建立，創新扶持政策對接不足，不同產業的創新要素（人才、資本等）管理權限分散在各個職能部門，缺乏共享和交流。創新要素受信息不對稱、政策銜接不足等因素影響，呈現出創新資源空間分布均衡性較差、創新成果異地轉化難度大等問題。

北京對津冀創新輻射的政策建議

探索京津冀區域協同創新的有效模式。打造跨京津冀“實體+虛擬”協同創新共同體。依托京津冀三地的創新比較優勢，在京津冀地區加快形成以企業、大學、科研機構、科技中介等為主體的緊密型協同創新共同體。依托現代“互聯網+”技術，以京津冀地區有技術需求的企業、產業集群、產業基地等為主體，主動對接大學和科研機構，進而在網上進行需求對接和成果交易，形成基于現代互聯網的高效率產學研協同創新網絡。推廣區域內科技成果轉化模式。中關村合作園模式，即與中關村聯合建立科技園區。如中關村海淀園秦皇島分園、雄安分園和寶坻科技城，可享受中關村創新優惠政策、建立創新資源流動機制等，通過其關聯影響、擴散效應、示范效應，提高津冀吸納、承接北京創新資源的能力。高端科技園區模式。新建或提升現有高新區成為承接北京科技成果孵化、轉化和產業化的高端科技園區，重點在于營造能吸引高端創新人才的創新生態環境。科技大市場模式。實現科技成果與市場需求有效對接，促進京津科技成果在冀轉化，打造集線上線下融合發展的技術交易平臺。科技企業孵化器與眾創空間模式。與京津聯合建立“創業苗圃+孵化器+加速器”新型科技企業孵化器，圍繞產業需求和鏈條延伸，創立各類具有鮮明行業特點及需求指向性的眾創空間。創新區域內資源共享模式。建立大型儀器設備共享聯盟。將京津冀三地的大型科學儀器由原來的點對點服務擴展到點對面，提高現有大型儀器設備使用效率，提升對企業創新發展、產業集群的支撐能力。建立科技專家信息服務網。在京津冀建立統一的科技專家服務團，針對重大關鍵技術和亟須突破的核心技術，由服務團的專家提供點對點的個性化咨詢服務，服務資金由政府和企業按比例分擔，提升創新人才支撐區域創新發展的能力。

加快構建多元化協同創新支撐平臺。建立核心關鍵技術支撐平臺。加強京津冀三地現有的國家重點實驗室和科研院所的合作，聯合攻關適合三地目標導向與產業定位的關鍵技術。引導創新機構緊密結合市場開展應用研究，為京津冀高新技術產業化提供強大的公共技術支撐。建立跨區域技術聯合攻關支撐平臺。打造一站式、一條龍的高技術項目、人才、政策等方面的服務平臺，為三地產學研聯合攻關提供委托研究、成果孵化、項目資助、申請政府的科研開發經費、科技貸款、科技成果推廣基金等服務。建立區域投融資支撐平臺。設立“京津冀區域協同創新引導基金”，共同出資支持三地企業和科研機構合作開展創新項目；共建風險投資渠道，暢通入孵企業與風險投資機構間的聯絡與合作；建立京津冀協同創新的融資擔保體系，鼓勵政策性銀行、保險公司和證券公司參與京津冀協同創新投資。

統籌政府與市場關系推進協同創新。完善三地協同創新政策對接與保障機制，構建有效的區域合作制度框架。建立跨部門跨區域的科技資源與信息交流、科技資源開放共享以及區域社會保障、重大課題聯合申報共同承擔、科技合作成果獎勵制度等。加強三地科技政策對接。實現科技企業、產品、機構等資質互認，享受本地同等優惠政策；推進三地創新創業政策的地區普適化，如京津冀產業集聚區可試行中關村、天津自貿區等相關優惠政策。三地政府加大科技服務供給。探索聯合建立區域技術交易市場，推動區域創新資源信息對稱和開放共享，實現科技資源要素的互聯互通。鼓勵并引導非營利組織、公共組織參與協同創新服務，提高科技公共服務供給的靈活性和多元化。健全利益共享機制，探索按照政產學（研）2∶4∶4的比例進行分配，維護三地多個創新主體共同參與協同創新的積極性。破除限制人才、資本、技術、產權等創新要素自由流動和空間配置的體制機制障礙，推動創新要素按照價值規律和產業需求對接市場選擇，促進創新要素的高效配置。

（作者：祝爾娟，首都經濟貿易大學教授、博導，京津冀大數據研究中心主任；何皛彥，首都經濟貿易大學區域經濟學博士研究生）

責任編輯 / 宋明晏