“富腦袋”才能“富口袋”

黨的十九大報告將鄉村振興確定為實現“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰略舉措。就業是最大的民生，就業扶貧是貧困地區群眾短期內增收最直接見效的辦法，是習近平總書記精準扶貧方略的重要內容。在京津冀協同發展大視野下，抓住北京疏解非首都功能這個“牛鼻子”，研究如何加強河北貧困地區就業扶貧工作，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略相互協調、相互支撐、相互配合、有機銜接，具有重大的實踐意義和理論價值。

堅持就業扶貧與扶志扶智相結合，激發農民在鄉村振興中的主體意識

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。推動就業扶貧與扶志扶智有機結合，避免“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等亂象，有利于培育廣大農民群眾在鄉村振興中的主體意識。

開展技能扶貧行動，提高貧困勞動力的勞動參與率。習近平總書記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。”脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。要通過就業扶貧，激發貧困群眾脫貧的主體意識，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。貧困地區應以提高貧困勞動力整體素質以及發展生產、務工經商的基本技能為目標，有針對性地加強技能培訓。河北省新河縣立足“教育培訓一人、就業創業一人、脫貧致富一戶”目標，對沒有就業愿望的，著眼傳統產業發展需求和市場人才崗位要求開展引導性培訓；有就業意愿的，就地就近轉移培訓；有創業意愿的，重點開展創業培訓。開拓京津勞務市場，加強訂單式培訓，提高培訓與就業的匹配度。

開發就地就近就業崗位，消除“無業可就”的精神貧困。加強就業扶貧載體建設，因地制宜推廣就業扶貧車間、扶貧小院等就業扶貧模式。強化發放吸納就業補貼等政策扶持，引導更多有社會責任感的企業吸納更多貧困人口就業。加強勞務對接，廣泛搜集適合貧困勞動力的崗位信息，為貧困勞動力和用人單位對接搭建平臺、提供精準服務。落實轉移就業激勵政策，引導更多貧困勞動力參與轉移就業。統籌開發養路、護林、護草、環衛等用于扶貧的公益性崗位，對符合條件但就業困難的貧困勞動力予以托底安置，徹底清除“等靠要”的思想土壤。

協調就業扶貧與產業扶貧聯動，培育鄉村振興的物質基礎

發展產業作為實現脫貧的根本之策，既是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村振興的潮頭。2018年4月13日，習近平總書記在海南考察時指出，鄉村振興，關鍵是產業要振興。鼓勵和扶持農民立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟，多渠道增加農民收入。開展就業扶貧，既要從助推鄉村振興的站位去認識，又要從加快產業興旺的高度去謀劃，更要從促進產業扶貧的角度去創新，實現就業扶貧與產業扶貧聯動，培育鄉村振興的物質基礎。

圍繞產業需求開展培訓，推動就業扶貧與產業扶貧兩加強。新河縣針對眼鏡盒、啟閉機、汽車配件等傳統產業數量多、用工需求量大的特點，聯合用人單位對貧困勞動力開展專業技能培訓。建立以企業為主體的勞動就業實訓基地，實現多工種、多專業的訂單式職業技能培訓和就業技能鑒定一條龍服務。2018年，全縣450多名貧困勞動力通過現場教學、上崗操作等實訓考核。其中220多人被實訓企業聘用，190多人通過轉崗實現就業。建立特色種植業農業技術實訓基地，帶動430多人就業。京津冀協同發展帶來的產業轉移給河北貧困地區創造了大量就業機會。北京市人力資源和社會保障局2018年舉辦多次現場招聘，組織三地700余家企業提供1.5萬多個就業崗位。

建設扶貧微工廠，實現就業扶貧與產業扶貧雙促進。加強扶貧微工廠建設，送項目到村、送技能到戶、送就業到人，既方便貧困勞動力就業，也有利于發展鄉村經濟，培育相關產業，實現貧困戶和企業“雙贏”。新河縣通過提供政策、場地、信息等，在用工量較大的河北超威電源有限公司、眾力機械等10家企業建立就業扶貧車間；在加工業較為集中的鄉村建立20個就業扶貧點，吸納貧困勞動力在家門口就業1000多人。協調重點企業實施“企業+農戶”就業模式，建檔立卡貧困勞動力受訓達到上崗水平后，可選擇在扶貧車間計件加工，也可將原料或半成品帶回家利用農閑時間加工。實現農業、加工收入兩不誤，既幫企業靈活解決用工難題，也讓貧困戶就業增收的同時兼顧家庭。

實施創業引領，助力就業扶貧與產業扶貧相融合。培育創業載體，拓展創業空間，已成為擴大就業、培育產業融合發展的有效路徑。河北省教育廳與北京、天津市教委聯合舉辦京津冀高校眾創空間（創業孵化園）管理咨詢高級研修班，成立京津冀理工類高校畢業生就業創業聯盟，為京津冀理工類高校畢業生到貧困地區創業提供幫助。新河縣抓住歷史契機，聯合金融機構將農村貧困勞動力和符合條件的創業者及時納入創業擔保貸款扶持范圍，充分發揮創業的就業倍增效應，吸納和帶動更多貧困勞動力就業。2018年為75人發放小額擔保貸款，直接帶動就業148人。先后創建農民工返鄉創業園和以創業孵化、電子商務和商務貿易為主的新河縣創業孵化園，為返鄉農民工、退役軍人、高校畢業生和具有創業意愿的失業人員、農村貧困勞動力提供創業指導、創業培訓、政策咨詢、項目推介等服務。目前，82名創業者入駐創業孵化園，直接帶動就業481人。

創新就業扶貧培訓，破解鄉村振興的人才瓶頸

健全就業培訓體系，形成農村人才培養合力。構建多渠道、多元化、多形式的技能教培體系，把加快發展職業教育作為防止貧困代際傳遞的關鍵環節，營造人人皆可成才、人人盡展其才的環境。新河縣以扶貧創業培訓中心為依托，不斷完善聯動培訓機制。團縣委建立青年創業示范基地和就業實訓基地。縣婦聯舉辦“巾幗建功”家政服務技能培訓班，僅2017年就培訓合格86人，79人實現就業上崗。縣科協深化改革，創新科技成果轉化服務機制，著力發現、扶持扶貧領域的科技人才。

就地就近轉移培訓，留住鄉村本土人才。鄉村本土人才是實現鄉村振興的生力軍，推動鄉村人才振興，首要任務是培養和留住鄉村本土人才。新河縣發揮農業專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、龍頭企業等各自優勢，在貧困人口比較集中的區域開展就地就近轉移就業培訓，打造新型職業農民。2018年，在西團、菜園、蘇田等村分片開展特色農業種植、家政服務、烹飪等技能培訓，受益群眾500余人，培養了一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉土人才。

依托專業機構施訓，加強農村專業人才隊伍建設。新河縣依托襄軍職業培訓學校、新科電腦培訓學校等社會培訓機構，瞄準人才市場崗位要求，針對具有一定文化基礎的貧困勞動力，分期舉辦以電子商務、電腦應用、汽車維修等專業為主的特色勞務品牌培訓班。新河縣緊密對接京津勞務市場，為加強農村專業人才隊伍建設提供有效支持。比如，經新華社扶貧工作隊協調，北京市順義區人力社保局與新河縣人力社保局簽訂勞務合作協議，提供政策、信息、培訓、招聘等服務合作，有力加強了農村專業人才隊伍建設。

規范就業扶貧工作流程，探索鄉村振興的長效機制

完善就業精準扶貧機制。鄉村振興不能“一張方子”治百病，不能一刀切，不能一個模式齊步走，必須精準發力、精準施策。新河縣按照打基礎、利長遠要求，建立精準識別、精準管理、精準對接、精準幫扶的就業扶貧機制。建立就業創業精準扶貧臺賬，增強就業扶貧的針對性。對全縣建檔立卡貧困戶進行細致摸底調查，摸排有勞動能力的貧困人員1611名，對就業幫扶人員實行動態管理，為實現就業精準幫扶提供可靠依據。主動對接需求，增強就業扶貧的精準性。詳細了解建檔立卡貧困勞動力基本信息、就業狀況、就業意愿等，建立“一庫四冊”（根據扶貧部門扶貧數據信息系統建立的農村貧困勞動力實名制登記數據庫，包括貧困勞動力名冊、就業培訓人員名冊、轉移就業人員名冊、自主創業人員名冊），為建檔立卡人員提供專項就業服務。同時，搭建用人單位與貧困勞動力對接平臺，增強就業扶貧的準確性。

搭建基層公共服務平臺。新河縣建立涵蓋6個鄉鎮、1個開發區及所轄村莊的勞動就業基層公共服務平臺。每個鄉鎮基層服務平臺配備5名專職人員，每個村配備1名協管員，負責日常人力資源和社會保障工作。他們把政策咨詢、就業創業服務、職業培訓、社會保險、用工信息、勞動監察和爭議調解等服務送到貧困群眾家門口，形成全覆蓋、多功能的縣、鄉、村三級基層服務系統，每年為貧困群眾提供就業服務1500人次以上。協調相關企業通過“企業+農戶”模式，將半成品分發給300多名老人、婦女、殘疾人在家務工，每人年增收近萬元。引導后沙、申莊、劉秋等村設施蔬菜種植大戶吸納農村勞動力，帶動就業700余人。

健全就業跟蹤反饋機制。為做實做細就業創業工作，河北同北京、天津同步開展京津冀高校畢業生就業創業情況聯合調查，及時了解用人單位對高校畢業生培養質量和就業服務的評價以及對未來人才需求狀況，深入推進京津冀高校畢業生就業創業工作協同發展。新河縣建立常態化崗位信息共享和發布機制、勞務信息和用工需求信息動態管理聯動機制，廣泛動員人力資源市場機構參與就業扶貧，制定個性化的求職就業方案。新河縣創業孵化園成立由創業服務、工商、稅務、財政、金融、科技和創業成功人士共同組成的專家指導團隊及管理服務機構，跟蹤服務入駐企業。確定專人“一對一”幫扶，完善就業狀況與人才培養反饋的聯動機制，進一步精準對接需求、精準提供服務、精準推動創業，努力幫扶更多的貧困群眾實現更高質量就業。

（作者：汪鵬，新華社總經理室政策規劃處處長、高級經濟師，目前掛職中共河北省新河縣委副書記）

責任編輯 / 宋明晏