精準施策創新發展

亦莊如何高精尖

習近平總書記關于科技創新的重要思想是強國之魂。建設全國科技創新中心是國家戰略、首都職責、北京使命、工作擔當，是習近平總書記關于科技創新重要思想在京華大地落地生根的生動實踐。2014年和2017年，習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，明確北京“四個中心”城市戰略定位。他強調，北京最大的優勢在科技和人才，要以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，抓好“三城一區”建設，努力打造北京經濟發展新高地，為科技創新中心建設提供了根本遵循。

建設具有全球影響力的全國科技創新中心是實現北京高質量發展、構建高精尖經濟結構的第一動力和重要抓手。近年來，北京堅決貫徹落實習近平總書記對首都工作的系列指示精神，以“聚焦、突破、搞活承接”為主要路徑，積極推動首都經濟結構優化升級。北京亦莊投資控股有限公司（以下簡稱“亦莊控股”）以著力推進全國科技創新中心建設為工作載體，積極探索把亦莊控股打造成為推動首都高質量發展的“試驗田”和“樣板間”。

兩區聯動打造新陣地

北京南北發展不平衡由來已久，南部地區發展不平衡不充分問題比較突出。2018年6月，蔡奇書記針對“如何促進城市南部地區發展”問題強調，要落實北京新總規，使南部地區成為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區。大興區要緊抓新機場建設重大歷史機遇，大力發展高端臨空產業；抓住“三城一區”建設機遇，打造以北京經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）為代表的創新驅動發展前沿陣地，帶動北京南部和東部地區發展，推動平原新城發展。實現經開區產城融合和臨空經濟區港城融合，把經開區打造成首都高精尖產業主陣地，把新機場打造成一個新的國家發展動力源，著力培育首都新的增長極。經開區和臨空經濟區的融合發展，能實現高精尖制造業和現代服務業的有效協同、貨物貿易和服務貿易的融合發展，實現兩區發展的互利共贏。用經開區的發展帶動臨空經濟區的建設，以臨空經濟區的發展促進經開區的升級，加快打造北京南部發展新高地，促進京津冀協同發展。

“三鏈”對接構建新體制

科技創新和成果轉化既需要科學家，也需要企業家；既需要教授和研究員，也需要工程師和技師。建立以市場為導向，以企業為主體，產學研相結合的科技創新體制，是北京建設全國科技創新中心，實現高精尖經濟結構優化的關鍵環節。政府應鼓勵國有平臺公司和行業龍頭企業與“三城”的科研院所合作組建協同創新研究平臺，形成創新鏈、產業鏈、資金鏈的精準對接，加快從專利到樣品、到產品、到商品的轉化進度，提高科研成果轉化率，使北京科技和人才優勢轉化為構建首都高精尖經濟結構的強大動力。

“村”“莊”呼應創造新優勢

努力打造“中關村”和“亦莊”兩個國際知名的科技創新品牌，使首都科技創新“一村一莊”相互呼應、相得益彰。要著重建立中關村和經開區的協同發展模式，鼓勵中關村科研院所的高精尖重大科技成果優先到經開區落地轉化，實現經開區“科技引商、科技惠商、科技興商”的創新發展新模式。打造經開區升級版，加快具有國際影響力的“四區一陣地”建設。充分發揮中關村發展集團和亦莊控股集團兩個國有平臺公司作用，打造北有中關村、南有亦莊的兩個科技創新主陣地。

李民吉（北京市政協委員、華夏銀行股份有限公司黨委書記、董事長）：

打通金融活水流向 破解小微企業困局

小微企業是數量最大、最具活力的企業群體，是建設國際一流和諧宜居城市的重要力量，是確保社會安定的關鍵力量，事關首都經濟社會發展全局。近年來，北京小微企業總體發展態勢良好，呈現出結構優、動能新、質量高、潛力足的特點，企業的活力、創新力和輻射力不斷增強。在經濟體制升級、轉型發展的歷史背景下，2018年前三季度，北京中小微企業利潤總額同比下降18.2%，就業人員同比下降1.9%，企業發展面臨階段性和結構性的發展困局。

融資難融資貴是制約小微企業發展的“攔路虎”

習近平總書記在民營企業座談會上強調，要切實解決民營企業融資難融資貴問題。人民銀行、銀保監會連續出臺了支持民營企業、小微企業發展的一系列政策，“三箭齊發”，打“組合拳”，力度之大前所未有。北京有針對性地推出一批支持民營企業融資紓困的專項政策，出臺《關于進一步深化北京民營和小微企業金融服務的實施意見》，持續加大對民營和小微企業的融資支持力度。

首都金融機構積極響應北京號召，高度重視支持和服務小微企業發展。特別是市屬商業銀行堅持“服務專業化、業務品牌化、經營特色化、管理精細化”目標，持續完善“總行—分行—支行”三級服務體系，采取配置專門信貸資源、縮短企業融資鏈條、降低消費企業融資成本等一整套政策措施，扶持民營和小微企業。華夏銀行始終堅持將中小企業金融服務商作為戰略重點，連續8年完成監管指標。截至2018年底，華夏銀行服務小微企業信貸余額近4000億元，其中有業務往來的小微客戶近50萬戶，累計發放貸款超過1萬億元。

當前小微企業融資難融資貴問題尚未得到根本緩解。小微企業從金融機構獲得金融資源與其在經濟社會中的重要作用很不匹配，金融服務與企業需求、期望相比還有不小差距。造成小微企業融資難融資貴的原因，既有客觀因素也有主觀因素，既有周期性問題也有結構性問題。隨著利率市場化改革的深入推進，受經濟持續下行和不良率攀升的影響，倒逼商業銀行增加高收益率和低風險的貸款。銀行對成本和風險相對較高的小微企業貸款比較慎重，有“惜貸”現象。

融資結構失衡問題凸顯，直接融資渠道不暢。我國小微企業融資結構呈現間接融資為主、直接融資為輔的特征。從直接融資渠道看，盡管多層次資本市場體系不斷完善，融資渠道和工具不斷豐富，但融資門檻相對小微企業仍然較高，能夠上市、發債的小微企業更是極少數。市場化配套體系不健全，促進小微企業融資的作用不明顯。社會信用體系建設不完善，各類涉企信息分散，金融機構很難直接、低成本獲得小微企業納稅、依法經營、訂單交易等真實信息，銀企信息不對稱降低了小微企業獲得貸款的可能性。擔保體系建設不健全，擔保機構的擔保條件較高，增加了小微企業貸款難度。政策支持的系統性不夠，支持小微企業融資的各類政策之間還存在各自為政的體制性問題，碎片化扶持以及缺乏績效考核評估等問題，嚴重影響了政策的實施效果。

疏通渠道為小微企業“解渴”“輸血”

金融是實體經濟的血脈，服務實體經濟是金融機構的天職。金融機構和小微民營企業實質上是一個同舟共濟、同興共榮的命運共同體。針對小微企業最急最憂的融資難融資貴問題，要破除障礙、疏通渠道，打通金融活水流向小微企業的“最后一公里”。這既需要窗口指導、定向降準、減免稅費等短期激勵政策引導，又需要著眼長遠，通過深化改革，建立長效機制。堅持精準施策，要充分認識不同地區、行業和企業之間的差異，對不同小微企業面臨的短期和長期問題，采取精細化、有針對性的措施。堅持協同發力，緩解小微企業融資難是一項綜合工程，需要相關部門在不同層次、環節加強協調，充分發揮“幾家抬”的合力，共同營造優良金融生態環境。金融機構與政府監管部門應聯動協作，切實緩解小微企業融資難融資貴問題，助推小微企業實現長遠和可持續發展。

著力建立差別化監管和內部激勵機制，促進服務小微企業更有力。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，克服金融機構“晴天送傘，下雨收傘”等現象，解決不敢貸、不愿貸和不能貸的問題。通過安排專項激勵費用、績效考核傾斜等方式，對發展普惠金融的機構予以激勵。完善監管制度，提高普惠金融不良貸款容忍度，優化數信盡職免責辦法，讓基層信貸人員放下思想包袱，形成愿貸、敢貸的良好氛圍。目前，多家金融機構通過實施獨立的機構設置、信貸計劃、資本計量、風險政策、授信審批、撥備核銷和激勵考核等專項機制，不斷加大小微企業的金融服務力度。

著力拓寬融資渠道，促進服務小微企業更多元。小微企業最需要的是資本金注入，要補齊直接融資短板，拓寬小微企業直接融資渠道。進一步優化北京小微企業資本市場融資機制，持續提高直接融資比重。充分發揮新興產業創投基金的社會帶動和放大效應，為小微企業發展提供直接融資支持。推動和引導小微企業進行債券融資，支持發行創業投資類企業債券。鼓勵市屬金融機構立足“金融服務的資源整合者”，運用信貸、債券、股權、理財等多種金融資源和融資方式，以“商業銀行+投資銀行”模式，進一步提升小微企業融資可獲得性。

著力推進金融創新，促進服務小微企業更貼心。科技企業和文創企業等創新型企業，是北京民營經濟的生力軍。引導金融機構針對輕資本、輕資產的科技和文創行業的小微企業，創新專屬金融產品服務，在科技金融、文化金融和綠色金融等特色金融領域，從產品、服務、渠道等方面加大改革創新力度，滿足小微企業的多層次需求。目前，市屬商業銀行均成立專門機構，針對小微企業的融資特點，不斷加強產品創新。

著力發展金融科技，促進服務小微企業更高效。順應金融科技發展新趨勢，探索應用大數據、區塊鏈等新技術，構建“互聯網+大數據+金融”的小微企業組合金融體系。重點圍繞科技型小微企業，建立具有首都特色的大數據信息共享與信用評價系統，構建線上線下相結合的擔保征信模式，開發有針對性的金融科技類服務產品，滿足企業融資需求，降低企業融資成本。2018年以來，多家商業銀行積極推行金融科技戰略，與第三方企業、互聯網公司開展合作，小微企業可隨時隨地在線申請融資，大大提升了服務效率。

著力發揮財政資金的杠桿作用，促進服務小微企業更精準。加大對小微企業的財政資金扶持力度，拓寬補貼類型。針對處于不同生命周期的小微企業，量身定制稅收減免政策。設立專門的貸款擔?；鸷蛣撔掳l展基金，為小微企業提供貸款貼息。

康偉宏（北京市政協委員、北京金日圣宇投資有限公司董事長）：

設計城市家具提升首都品質

城市是一個以地域空間為限的大家庭?！俺鞘屑揖摺币辉~源于歐美，泛指遍布城市街道中的公交候車亭、報刊亭、公用電話亭、垃圾容器、休閑座椅、路燈、道路護欄、交通標志牌、廣告牌、城市雕塑、城市宣傳欄等城市公共環境設施。城市家具準確詮釋了人們渴望把城市變得像家一樣整潔、舒適和充滿文化藝術個性的美好愿望。

城市家具分為靜態和動態兩種。路面行駛的有軌電車、公交車和出租車是始終貫穿在城市空間的設施和裝飾物。比如，香港的老式叮叮電車已有150多年的歷史，香港特別行政區政府決定保留下承載香港歷史記憶的電車，并把它交給注重工業設計的法國公司運營，目的在于提升城市移動家具在城市環境設計中的美學價值。在這里，運營商的責任不僅僅是安全運營，更需要保證電車的外觀唯美，并與這座城市環境和諧一致。

北京城市家具存在的問題

缺乏美學價值意義上的城市家具意識。北京的城市公共設施在決策、設計、開發、管理等方面存在一些問題，尚未將其提升到城市美學價值意義層面。其中最突出的癥結就是沒有重視城市家具的環境重要性和環境友好性。城市家具本身的制作工藝粗陋，無論是產品材料、造型、色彩、表面加工還是裝飾，遠沒有實現產品的內部統一（產品本身使用與美學的統一），更談不上外部統一（產品與人和環境的協調）。平面設計要求版式明快，色彩跳躍，文字流暢，設計精美，信息傳遞準確。北京公共設施承載的平面設計水平普遍不高，甚至有些沒有經過專業設計。這主要包括宣傳廣告欄里的文字、圖片，公交車站的運載信息和廣告等。此外，頻繁穿行在城市中心區的公交車和出租車外觀陳舊平庸，城市雕塑和裝飾也沒有體現文化大國風范。

缺乏城市家具的統籌管理。城市家具種類繁多，標準各異，涉及多個運營和管理單位，目前尚缺乏統一的定位與設計。從整體上看，拼湊在一個空間里的城市家具雜亂無序且不和諧，更談不上太多的藝術性。

北京城市家具設計的對策建議

要從促進首都高質量發展的高度，認識城市家具的重要意義。與標志性建筑比，城市家具是細節，有著不可忽視的影響力，與人們接觸密切，無時無刻不在傳遞著城市信息。北京是展現中國文化自信的窗口，對完善城市公共設施的需求十分迫切。要從工業設計角度出發，對城市公共設施的設計特征進行分析，按照頂層設計要求針對北京城做設計方案。要重視技術與藝術相結合，不僅要關注公共設施的實用性能，也要關注設施的形態美學和產生的環境效益。不僅要有充滿人文關懷的功能性，更要有美學性和環境的和諧性，幫助市民提高藝術品位，起到潛移默化的教育作用。同時，充分利用北京專業設計院的專家資源，集合優秀國際設計機構形成設計團隊和設計平臺，對市區所有公共設施進行細致盤查和調研，對其設計價值進行準確定位。每個細節都美好文藝，這是北京建設國際一流和諧宜居的城市愿景。

責任編輯 / 宋明晏