黨對執政方式的歷史性創新

[關鍵詞] 新中國成立;" 執政方式創新;" 國家治理

[中圖分類號] D610" " " [文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2019）10-0045-04

國際國內以及黨內形勢的深刻變革要求黨必須與時俱進探索新的執政方式，以不辱肩負的光榮使命。歷經新中國成立初期和改革開放時期的不斷創新，黨在完善與改進執政方式方面積累了豐富的經驗，這成為黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央進一步創新黨的執政方式的邏輯起點和現實起點。黨對執政方式的探索走出了簡單化的要么黨政分開要么黨政合一，極端化的要么黨包辦一切代替人民自己當家作主、要么黨脫離群眾不去領導組織人民自己當家作主的雙重認識和實踐誤區，實現了歷史性創新、歷史性跨越。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表廣大人民群眾執掌國家政權，執政的目的是全心全意為人民服務，因而黨的執政必須是全面執政、全面負責，權責一體，實行全面領導理所當然、勢所必然。“政治體制改革要堅定地繼續進行下去。但是應當明確，這種改革不是要削弱、更不是要取消黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。”1這是因為，不同于西方選舉體制下的議會黨，中國共產黨的領導地位是歷史形成的，中國共產黨生于人民群眾、長于人民群眾、存于人民群眾。“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式”2，進而質疑并否定“黨領導一切”。在中國，黨的“領導”的內涵相比“執政”更加寬泛，黨對國家和社會實行總的統一領導，這種領導權是不能剝離、不可分的。毋庸置疑，黨的領導是中國共產黨執政特點和優勢的集中體現。正如習近平總書記所言：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”3因此，創新黨的執政方式，一方面要承認并遵循現代政黨執政的普遍客觀規律，另一方面也必須體現發揮中國共產黨執政的獨特優勢，即黨的領導。只有將黨的領導作為執掌政權的政治前提，將黨的執政作為實施領導的具體體現，才能準確理解和把握黨的領導制度的內在規定性。如此說來，黨的執政方式科學化首先就是改革完善黨的領導制度，遵循“總攬全局、協調各方”的原則，保證黨的全面領導地位。這是黨執政的政治基礎和組織基礎。

黨的十八大以來，把握世界形勢的散、亂、變等主要特征，吸取其他一些發展中國家陷入中等收入陷阱的教訓，面對現代化發展的諸多不確定性，黨帶領人民在政治、經濟、文化、社會以及生態等領域都取得了歷史性成就，實現了歷史性跨越。其主要根源就在于我國獨具優勢的政治制度為各個領域的改革和發展提供了穩定的政治環境和強有力的制度保障。其中，“堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現中華民族偉大復興的關鍵所在”1。離開了黨的領導這個本質特征和最大優勢，中國特色社會主義制度的其他優勢就會蕩然無存，也就不可能有人民獲得感、安全感、幸福感的不斷增強，更不可能實現中華民族的偉大復興。只要堅持黨的領導，中國人民和中華民族就有了主心骨，就可以集中力量辦大事，把各種資源進行整合，調動一切積極因素，應對那些不確定性的因素。黨的十八大以來，無論哪個領域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領導抓起，最終落腳在強化黨的建設上：必須堅定不移把黨的政治建設擺在首位，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須深化黨和國家機構改革，進一步完善堅持黨的全面領導的制度，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好地發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革;必須全面從嚴治黨，抓作風、反腐敗、揚正氣、優組織、講政治、立規矩，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”

制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。2014年，黨的十八屆三中全會作出了科學的頂層設計，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。前者規定了全面深化改革的性質和根本方向;后者為前者提供了實踐形式和實現路徑。二者有機統一于探索“怎樣治理社會主義社會”的偉大實踐中。離開了前者，全面深化改革就會迷失方向;離開了后者，中國特色社會主義制度難以增強系統性、整體性和協調性，就無法發揮制度優勢。正如習近平總書記所指出的：“要靠通過不斷改革創新，使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。”2這從國家制度文明建設層面為我們破解黨的執政方式科學化難題指明了方向，即國家治理體系是“黨領導下”的治理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排。同樣，黨的體制機制、黨內法規體系也不是外在于國家治理體系的，而是國家治理體系的有機組成部分。由此，才得以構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的科學執政就是在堅持“總攬全局協調各方”的執政格局前提下，遵循社會分工、政治分工的規律，著力提升“各方”的責任意識、協同理念和治理能力，在相應領域和問題上更有效地發揮“各方”的作用。黨的十九大進一步提出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”這些都為中國特色社會主義制度整體創新和提升指明了方向。只有堅持全面的系統的改革，才能不斷提高中國共產黨運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，才能確保中國特色社會主義持續健康穩定發展，才能充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性。這是黨對社會主義現代化規律和共產黨執政規律認識的深化。

堅持完善和發展中國特色社會主義制度需要將制度自信和制度創新結合起來。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣;同樣，離開深化改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。黨的十九大報告指出：“全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發展中國特色社會主義。”這實際上提出了新時代如何進一步堅定中國特色社會主義制度自信的時代命題。制度自信根本上源于中國特色社會主義制度具有巨大的優越性，是具有鮮明中國特色、明顯價值優勢、強大自我革新和自我完善能力的先進制度。堅持制度自信，首要的和最根本的是堅定政治制度自信，堅持走中國特色社會主義政治發展道路。然而，堅定制度自信并不是說中國特色社會主義制度在其體制機制方面是完美無缺的。要在全面深化改革進程中，不斷實現制度創新和制度優化，推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，促進經濟社會各個領域、各個方面、各個環節相協調。制度定型化的主要途徑和基本原則主要是實現七個統一：實然和應然的有機統一;系統與重點的有機統一;路徑依賴與創新發展的有機統一;頂層設計和基層推動的有機統一;開放性與自主性的有機統一;剛性約束與柔性規范的有機統一;創新與定型的有機統一。

堅持完善和發展中國特色社會主義制度還需要強化制度執行力，提升制度效能。一方面，制度必須法治化。制度的震懾力、生命力在于制度執行的徹底性，必須反對選擇性執行，破除權力、金錢的干擾。法治化是國家治理現代化的核心。沒有可靠的法治作為保障，制度就會缺失權威性和執行力，國家治理體系的現代化就無從談起。為此，必須把制度建設的成果及時地以法律的形式固定下來并保持法律的穩定性，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。同時，完善和發展中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持新時代全面依法治國基本方略，統籌推進依法治國與制度治黨、依規治黨的整體建設，實現依法治國與依規治黨的有機統一。另一方面，必須加強黨的作風建設。習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”1在提高制度效能方面，黨的優良作風會使人民群眾認定中國共產黨是一心一意為了群眾的利益而奮斗的黨，是堅定地站在群眾立場上運用權力、施行政策、執行制度的黨。

“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”

黨的領導是否堅強有力取決于黨與人民的骨肉聯系，只有將群眾路線貫徹到治國理政的方方面面，才能做到加強黨的領導，才能更好實現黨領導一切，才能贏得人民更多的認同、支持和擁護。鄧小平同志在黨的八大《修改黨章的報告》中曾闡明：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己;黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務;黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。……在另一方面，它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法。”1

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“堅持以人民為中心”，將群眾路線貫徹到治國理政的方方面面，強調：“中國共產黨來自人民、服務人民，這就決定了中國共產黨領導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。中國共產黨在自己的工作中實行群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變為群眾的自覺行動。”2黨的十九大鮮明提出：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”“堅持人人盡責、人人享有，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序， 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”因此，在新時代創新黨的執政方式的重要任務就是充分激活執政黨與人民大眾的血肉聯系，積極領導組織人民自己當家作主，將群眾路線貫徹到治國理政的方方面面，引導社會和國家之間形成相互合作的關系。這就需要：首先，堅持以人民為中心、堅持價值——能力——制度相結合推進黨的建設新的偉大工程，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。其次，搞好調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，不斷提高對分散性民意的吸納和整合能力，實現決策的科學化民主化。再次，大力發展社會主義協商民主，擴大人民群眾對國家和社會事務的參與、決策、治理和監督，讓他們真正成為主人。最后，通過網絡化治理實現社會治理的共建共治共享，提升社會治理能力。

（本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目、北京社科基金研究基地項目“新時代首都社會治理視域下黨的社會性功能建構研究”〈項目編號：18JDKDB003〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1] 鄧小平文選（第1卷）[M]，北京：人民出版社，1994.

[2]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01.

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