首都國企改革發展的“金隅模式”

北京金隅集團創始于北京市建筑材料工業局，歷經企業化、集團化、股份化、證券化等重大改革改制，由當初傳統單一的建材產品生產企業發展成以“新型綠色環保建材制造、貿易及服務，房地產開發經營、物業管理”為主業的市屬大型國有控股產業集團和A+H整體上市公司。2009年7月，金隅股份在香港聯交所上市;2011年3月，換股吸收合并太行水泥回歸A股;2017年底，金隅集團成功實現整體上市。上市10年來，金隅集團始終堅持首都國企定位，加強黨的全面領導，堅持新發展理念，主動服務北京“四個中心”建設，深度融入京津冀協同發展大局，借力資本之翼，持續做強做優做大主業，經濟運行質量和效益顯著提升。在首都改革發展大潮中，金隅集團始終堅持黨建引領，創出了國企騰飛的“金隅模式”，2018年凈利潤、凈資產、營業收入分別是上市之初的6倍、9.3倍、9.4倍。

實現黨的領導和完善公司治理有機統一

堅持黨建引領。集團黨委堅持把方向、管大局、保落實，全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，牢牢把握正確的政治方向、樹立“四個意識”，構建全面從嚴治黨責任體系和黨建工作“組織、運行、考核”體系，嚴格責任制落實。按照首善標準抓黨建，堅持同一站位、同一步調、同一標準、同一要求，確保集團“一盤棋”，不斷提高黨的建設質量。

明確法定地位。集團堅決落實兩個“一以貫之”，按照市委統一部署，系統修訂公司《章程》《董事會議事規則》等制度，嵌入黨建工作總體要求，切實把黨的領導融入公司治理各環節，進一步健全中國特色現代企業制度。確保始終發揮黨委的全面領導作用，同步指導所屬全資和控股企業實施黨建進章程，實現“全覆蓋”，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

全面從嚴治黨。集團黨委堅持貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實落實好“兩個責任”，推進標本兼治，強化監督執紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態。集團黨員干部牢固樹立紀律觀念和規矩意識，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。守住“底線”，不碰“紅線”，做到遵規守紀“嚴、緊、硬”。持續強化對系統內各級黨組織和黨員干部的監督，堅持集團黨委與二級公司黨委“雙巡察”，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、選人用人和意識形態責任制等問題開展巡察工作，真正實現“發現問題，形成震懾，推動改革，促進發展”的目的。

實現騰籠換鳥與優化戰略布局有機統一

爭當市屬國企“排頭兵”。金隅集團在深入學習習近平總書記對北京重要講話精神基礎上，圍繞市委市政府抓好“三件大事”、打贏“三大攻堅戰”的總體部署，準確把握首都發展的本質要求，深刻把握“都”與“城”“舍”與“得”“退”與“進”的關系，勇于擔當、主動作為，立足“做菜心、不做白菜幫子”，充分發揮市屬國企“排頭兵”和“主力軍”作用。集團結合產業實際借機借勢發展，在貫徹落實市委市政府工作要求的同時，形成了推動自身高質量發展的“政策紅利”。2018年10月，集團接收北京市人社局所屬的北京市人才開發中心，組建成立北京京才人才開發中心有限公司。經營類事業單位改革，是黨的十九大部署的重要改革內容之一，金隅集團積極踐行首都國企責任擔當，以實際行動支持服務全市改革發展穩定大局。

緊抓疏解非首都功能“牛鼻子”。“疏解整治促提升”為金隅集團優化戰略布局、深度融入京津冀協同發展、進一步做強做優做大優勢產業提供了難得的機遇。集團提高政治站位，提前謀劃，強力推進，積極發揮市屬國企“三個率先”的帶頭作用，堅持“有所為、有所不為”，以壯士斷腕的決心，對不符合首都功能定位的產業、企業、工廠、項目通過關停退出、搬遷轉移等多種形式進行疏解，關停和疏解在京重點企業25家。2017年底，系統內成規模、整建制的一般制造業的疏解工作全部完成。利用疏解騰退出的土地等資源發展培育符合首都功能定位的新業態，構建高精尖產業結構，實現騰籠換鳥與轉型升級的有機結合。

打造轉型升級“孵化器”。金隅集團充分發揮自身產業優勢，做“城市凈化器、政府好幫手”。在京水泥企業全部轉型為城市基礎設施，利用水泥窯協同處置城市危險廢物。承擔著全市100%的垃圾焚燒飛灰、95%的危險廢棄物、25%的污水廠污泥等無害化、資源化處置任務。作為應急保障單位，肩負北京市環境應急突發事件救援及違禁物品銷毀等重要工作。2018年，位于保定的水泥企業為雄安新區處置各類固廢約13萬噸。

布局京津冀協同發展。2016年4月，為貫徹落實京津冀協同發展的國家戰略、推進建材行業供給側結構性改革、促進產業優化升級及區域生態文明建設，金隅集團開始實施對河北冀東發展集團重組并購和股權重組。2019年3月，我國水泥行業通過市場化方式實現的最大規模并購重組，歷時三年，順利完成。金隅集團水泥產業規模位居中國前三、世界第五，在京津冀的市場份額達到60%，大大提高了市場集中度，為國內水泥行業開展重組整合、推進供給側結構性改革發揮了重要的示范和引領作用。2017年，金隅集團與唐山市進一步深化合作，共同打造金隅·曹妃甸協同發展示范產業園，盤活資源、激活存量，真正做實做強冀東發展集團裝備制造主業。2018年5月，金隅集團成功參與天津建材集團的混合所有制改革并對其控股。這是天津市管企業完成混改的首例，也是國內為數不多的一級集團混改示范案例。此次重組并購將進一步優化金隅集團各業務板塊在京津冀區域的布局，進一步強化金隅集團在京津冀區域建材領域的優勢地位。通過重組河北冀東集團、控股天津建材集團，率先實現建材行業的京津冀協同發展，形成與國家戰略高度契合的產業布局，有力推動了中國建材行業供給側結構性改革，極大地提升了行業地位和市場掌控能力。

實現資本運營與高質量發展有機統一

積極進軍資本市場。2005年，金隅集團以發起設立方式聯合4家戰略投資者改制成股份有限公司，探索上市之路。2006年，收購行業內老牌水泥企業太行水泥;2007年，啟動境外上市工作;2008年，金隅股份進行增資擴股及股權調整，成功引入5家戰略投資者;2009年7月29日，金隅股份在香港聯交所主板正式掛牌上市。當日收盤價9.97港元，漲幅超過56%，成交金額76.49億港元，創下香港資本市場上多項紀錄，成為自2008年金融危機爆發后第一個成功發行的H股上市項目。

積極構筑境內外融資平臺。H股上市后，為妥善解決與旗下所屬A股上市公司太行水泥的同業競爭問題，2011年3月1日金隅股份順利完成換股吸收合并太行水泥成功登陸A股，首日漲幅高達67.22%。這是《上市公司重大資產重組管理辦法》實施后，資本市場首例H股上市公司換股吸收合并A股上市公司的交易，被評為上交所“年度典型并購重組案例獎”。金隅集團由此構筑了境內外兩地多元化融資平臺。

積極擴大資本市場影響力。2013年8月，啟動金隅股份非公開發行A股股票項目，歷經218個晝夜的奮戰，終于在2014年3月圓滿完成全部發行工作，募取資金28億元。2015年，集團深挖投資亮點，精準把握稍縱即逝的市場機遇，以市場化方式在A股成功募集股權資金47億元，進一步鞏固和擴大了在資本市場的影響力。一路走來，資本運作為公司深化改革、轉型升級和高質量發展奠定了堅實基礎。

實現提高管控水平與權責體系有機統一

為貫徹落實市委市政府關于全面深化市屬國資國企改革意見，實現金隅集團整體上市，完成了公司章程及議事規則的修訂、公司更名等后續工作。堅持“應進全進”和“資產不外流”原則，金隅集團有序推進資產置入上市公司，實現國有資產大幅增值。金隅集團整體上市為市屬一級企業通過資本市場實現混改突破，探索市屬國資國企體制改革，積累了經驗，探索了路徑，做出了示范。

構建集團整體管控架構。為適應規模化發展需要，金隅集團按照“突出主業、強化專業”的發展思路和“扁平化、專業化、區域化、信息化”的管控原則，通過優化重組、股權調整、業務整合等方式設立組建金隅冀東水泥公司、金隅冀東混凝土集團、金隅地產開發集團、新材產業化集團和投資物業管理集團5個二級產業平臺公司，以及冀東發展集團和天津建材集團兩個綜合管理公司，構建“1+7+X”整體管控架構。按照壓縮管理層次到四級的目標，通過對所屬企業管理層級、股權層級、行政級別及黨組織層級等進行全面梳理優化，逐步建立分類授權的管控體系，使權責利更加匹配，整體管控更加科學有效。

建立健全管理信息系統。聘請專業咨詢機構完成集團一體化管控信息平臺建設實施規劃，計劃用3年時間，建立起統一的管控體系、數據體系以及基于一體化管控的信息化體系。利用大數據、云計算、物聯網、互聯網+、移動應用、智能控制等新技術，進一步提升全系統的管理水平、運作效率和業務協作能力，有效防控風險，進一步提升內管水平，為集團跨越式發展提供有力支撐。

構建“1+N”科技創新體系。形成以國家重點實驗室、國家認定企業技術中心和省市、行業重點工程研究中心及工程技術中心等為骨干的創新平臺。在綠色建材、綠色家居等領域創新發力，推動主業向產業鏈和價值鏈高端不斷攀升。研發出具有國際領先水平的利用水泥窯協同處置城市危險廢物的核心技術，實現可處理國家危險廢物名錄中46類中的41類。

持續提升集團盈利能力。集團持續強化管控，做實主業，充分發揮獨具特色的產業鏈優勢，有效提升了市場核心競爭力，取得良好的經營業績。上市10年，金隅集團營業收入從2008年的88.8億元，增長到2018年的831.2億元;資產總額從2008年的257.8億元，增長到2018年的2682.8億元;凈資產從2008年的84.9億元，增長到2018年的792.2億元;利潤總額從2008年的17.8億元，增長到2018年的64.5億元，扣除非經常性損益后的凈利潤從2008年的4.8億元，增長到2018年的29億元。自股份公司成立以來，金隅股權融資約200億元，撬動債權融資500億元。

責任編輯 / 沈" "聰