對落實鄉村振興戰略的幾點思考

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大戰略部署，體現了中央對農業農村發展規律的準確把握，是黨的“三農”工作思路的創新，為新時代鄉村發展擘畫了宏偉而美好的藍圖。結合皋蘭縣的鄉村發展實際，對實施鄉村振興戰略有六個方面的思考。

一是要強化黨委政府的主導作用，以科學的規劃引領鄉村振興發展。實施鄉村振興戰略，首先要有科學的規劃對鄉村進行定位和引領，這是基礎，也是黨委、政府科學決策和指導鄉村發展的重要依據。特別是縣級黨委、政府要充分發揮主導作用，加強對實施鄉村振興戰略的研究謀劃，從思路上、規劃上為實施鄉村振興戰略把好方向。統籌考慮各鎮各村的區位優勢、資源稟賦、產業基礎、地域文化和村民實際等要素，高起點、高標準制定好鄉村產業發展規劃、村莊布局規劃、基礎設施規劃、土地規劃、生態規劃、公共服務規劃等，建立起特色鮮明、相互銜接、操作性強的鄉村振興發展規劃體系。在制定規劃時，縣級黨委、政府和各鎮、各村都應主動參與進去，深入分析鄉村發展潛力、充分聽取群眾意見、銜接配套其他規劃，既要分清層次、形成體系，也要立足當前、著眼長遠，更要有操作性能夠執行，并且得到群眾的認可，堅決不能搞“一刀切”，不能“千村一面”，制定的規劃要做到鄉村特色鮮明、空間布局優化、功能定位合理、梯次銜接有序。

二是要突出特色產業支撐，以優勢產業促進農民持續致富增收。產業是鄉村加快發展的保證。產業興村，鄉村發展才有支撐和后勁，特色興村，鄉村發展才有活力。在產業興村上，重點是要豐富農業的功能，使農業產業橫向拓展，縱向延伸。要通過積極推進農業供給側結構性改革，調整農產品品種和品質結構，不斷提高農產品優質化率。要堅持第一、二、三產業融合發展，積極發展六次產業，提升農業的附加值。在特色興村上，要根據當地資源稟賦和產業特點，引進具有較強科研實力的農業企業，通過土地流轉等形式，建設一批現代特色或綜合示范區，實現“一鎮一業、一村一品”，打造特色鎮、特色村。具有田園風光特色的村，可以發展休閑觀光農業，做大做強精品“觀光園”旅游文章。比如皋蘭縣什川鎮，有萬畝古梨園等獨具特色的旅游資源，可以利用“旅游+”“生態+”等模式，將農業與旅游融合疊加，大力發展休閑農業、觀光農業，以旅游促進產業，以產業反哺旅游。具有土特產品資源的村，比如皋蘭縣種植“禾尚頭”“麥粒香”小麥、“軟兒梨”的地方，可以通過農業經營主體，通過加工、包裝等措施，把地方土特產和小品種做成大產業、大品牌，通過品牌效應的影響力，激發產業發展的內生動能。具有大面積連片土地的村，可以用現代機械裝備武裝農業，使用現代科技和農業機械進行大面積機械化耕作，降低勞動力成本，走產出高效、資源節約的特色農業發展路子。

三是要完善農業經營體系，以三次產業融合發展加快推進農業現代化。當前，鄉村推進農業現代化的一個很重要的瓶頸制約就是農業生產經營體系還不完善，農戶的分散經營沒有與現代先進農業技術以及開放的大市場有效對接。發展完備的農業生產經營體系，關鍵是要培育新型的規模化經營主體，通過“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”“公司+基地+農戶”等多種產業化經營模式，實現農業經營向多層次、多領域延伸和擴張。從皋蘭縣的發展實際來看，要引導現有的農業合作組織延長服務鏈條，作為推進全縣農業現代化的先鋒。要引進一批有實力的農業合作組織和龍頭企業，實現農業經營主體多元化，服務內容全面化。要積極發展電子商務，提高當地農民產品的收益。要通過鄉村振興戰略事業，吸引過去在當地成長有感情，現在在外發展多年的有眼光、有資金實力、市場營銷有網絡、回鄉創業有意愿的人歸農歸村，帶領群眾共同致富。要通過支持鼓勵本鎮本村外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦經營主體，讓農民群眾從思想上、情感上更加容易接受經營主體。同時，要加快推進農村三次產業融合發展，打造以農產品加工為主的第二產業和以農產品及其加工品銷售為主的第三產業，實現農產品產加銷、農工貿一體化，推進農業延長產業鏈，融入供應鏈，提升價值鏈，使農民能夠獲得更多的第二、三產業創造的一產增值收益。

四是要深化農村制度改革，以改革創新不斷激發鄉村發展活力。習近平總書記強調，要加大推進新形勢下農村改革力度。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的持續推進，農村經濟社會深刻變革，只有不斷深化農村制度改革，農村經濟社會發展才更具活力。深化農村土地制度改革，在農村耕地實行“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，通過入股、出租等形式，讓承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營，農民享受紅利。要建立健全農戶與經營主體的利益聯結機制。要在重視培育新型經營主體的同時，更加注重新型經營主體與農戶的利益聯結，把新型經營主體對農戶，特別是對貧困農戶的帶動作為政府引導與扶持政策的重要衡量標準，要讓農戶特別是貧困農戶真正參與到現代農業經營中去，形成合作互動、共建共享的現代農業經營機制。深化農村集體產權制度改革，積極推進農村“三變”改革。通過盤活農村集體資產，利用集體統管的耕地、山地、林地、舊學校等資源，通過招標、出租，由集體統一經營或由專業合作組織承包經營，將資源優勢轉化為鄉村發展優勢。積極發展股份合作經濟，按照自愿原則，明晰集體產權，通過“量化集體資產”、吸納“農民入股”等形式，創辦經濟實體，不斷壯大鄉村集體經濟。

五是要加強生態環境保護，以良好的生態自然環境提高群眾生活幸福指數。習近平總書記曾講，“青山就是美麗，藍天也是幸福”。在實施鄉村振興戰略的總要求中，也將“生態宜居”作為重要內容。特別是甘肅黃土高原地區，加強生態環境保護建設對推動鄉村振興發展尤為重要。要始終高度重視鄉村生態環境保護。各級黨委、政府一定要正確認識和處理好經濟發展、人民幸福生活與生態環境保護建設的關系，用良好的生態環境增值的“溢出效應”推動鄉村發展。要強化生態綠化頂層設計。建立完善的生態綠化規劃，堅持工程化造林、社會化造林、群眾參與造林同步推進，從“鎖邊護城”“身邊增綠”工程做起，不斷推進生態綠化縱深擴延。要綜合治理農村環境污染問題。深入開展全域無垃圾專項治理行動，建設完善的垃圾處理設施，建立完善的垃圾收集運輸體系，積極推進農業生產廢棄物資源化利用。要增強全民生態環境保護意識。通過宣傳教育，引導廣大群眾形成良好的環境衛生和符合生態環境保護要求的生活、生產、消費習慣，弘揚生態文明、發展生態文化，實現發展與保護并行，建設與美麗并重。鄉村建設要保留自然生態原貌，堅決避免大伐大砍大建。要更加突出農村生態文明和生活環境建設，建設生態宜居農村。要盡可能地利用鄉村原有的生態資源和原有豐富的自然人文景觀，盡量保持鄉村優美獨特的田園風光和自然和諧的鄉村意境，讓農村既有“形”，又有“魂”，一村一品、一村一式、一村一韻，真正“留得住山水，記得住鄉愁”。

六是要培養“三農”工作隊伍，以強有力的人才隊伍帶動鄉村振興。在全面建成小康社會決勝階段，在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，實現鄉村振興發展，必須有一支強有力的“三農”工作隊伍，這是鄉村振興戰略的一個關鍵性的問題，也是一個事關振興主體能力的問題。這方面，要打開思路，因地制宜，多策并舉。要加強現有人才隊伍的培養。現有的人才隊伍相對穩定，要加強對他們的培訓教育，特別要強化先進理念和新技術的培育。要完善鄉土人才的培養體系。充分調動鄉土人才的積極性，鼓勵發展區域特色產品種植，放大鄉土人才的發展空間。要培養高等教育“三農”人才。充分發揮農業院校和科研單位作用，農業院校和科研院所要積極與鄉村對接，開展技術指導，建立實踐基地，培養專業人才，使其成為鄉村振興發展的新生力量。要打造高水平的農業科技人才隊伍。鼓勵研發更多的實用農業技術，指導農戶和新型農業經營主體不斷提高農業經營管理水平。要打造有能力的企業經營管理和服務隊伍。讓其依托農業企業、專業合作組織和市場中介組織，有效組織農戶與大市場對接，成功進行農產品市場營銷。要培養新型職業農民隊伍。皋蘭縣被列為全國第三批支持農民工返鄉創業試點，可以扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織，將新型職業農民培育成為推進農業農村現代化的生力軍、農村創新創業的主力軍、鄉村振興發展的領頭人。

（作者系中共皋蘭縣委副書記、縣長）