西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心存在的問題及對策研究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構。本文就當前西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心存在的問題進行簡要分析并提出對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化;問題

一、研究西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心問題的重要意義

一是能夠認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心的現(xiàn)狀。我國西部地區(qū)、特別是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務中心建設好后，除了在重大的傳統(tǒng)節(jié)日用場地搞點演出以外，平時基本處于閑置的狀態(tài)。造成了文化資源的嚴重浪費。二是能夠更好地推動農(nóng)村精神文明建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心既有的功能決定了其在農(nóng)村精神文明建設中的重要作用，是農(nóng)村精神文明建設的重要陣地。弄清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心存在的問題，才能在農(nóng)村精神文明建設中精準發(fā)力。三是能夠為鄉(xiāng)村文化振興發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)村文化振興作為包含了農(nóng)村思想道德建設、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提升等。這些工作都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心這個重要載體。

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心存在的問題

（一）管理體制不順暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位，絕大部分是雙重管理體制，既受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導、又受所在地區(qū)文化部門的管理。實際工作中，不僅要完成上級宣傳、文化部門交辦的各項任務，還要完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的計生、扶貧等事情。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心工作人員的晉升、工資福利等全部在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這又導致了其在實際工作中，經(jīng)常將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的計生、扶貧等工作當成了主業(yè)，而將自身所承擔的基層群眾文化工作當成了副業(yè)。

（二）陣地作用發(fā)揮不明顯

絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心負責人甚至是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人搞不清文化服務中心的主要職能，對其農(nóng)村精神文明建設重要陣地的定位不甚了了。另外，因為經(jīng)費、人員等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心結合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾需求獨立開展活動的時候很少，而且活動基本以廣場舞、唱歌等活動為主。這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心陣地作用發(fā)揮不明顯。

（三）缺乏專業(yè)的人才隊伍

西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心招不到專業(yè)人才、留不住能干人才，是困擾這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心建設的一個難題。以重慶市某縣為例：全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化服務中心配備有1名以上專業(yè)相關人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有8個，且基本在縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心的工作人員基本沒有受過專業(yè)的教育。這些人當中，35周歲以下的工作人員僅占全部總人數(shù)的15%，45周歲以上的則占全部總人數(shù)的65%，干部年齡結構不合理，人員年齡老化較為嚴重。這樣的人才結構和年齡結構，要想開展好宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務等工作，幾乎不可能。

三、解決西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心問題的對策建議

（一）加強體制建設，解決管理不暢的問題

一是做好頂層設計。中央或者省級層面做好頂層設計，逐步建立區(qū)縣文化部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心的制度體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心徹底擺脫雙重領導的格局，解決文化服務中心工作人員不專職文化工作的現(xiàn)象。二是打通中間環(huán)節(jié)。上面有了頂層設計，關鍵還要打通中間環(huán)節(jié)的“腸梗阻”，地級市、基層區(qū)縣這兩個環(huán)節(jié)要從體制上、經(jīng)費上、干部考核任用等方面讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心接受垂直管理。三是做好基層管理。文化服務中心所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照制度設計和上級的工作要求，不僅確保文化服務中心專人專用，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心提供必要的工作場所和辦公條件。

（二）加強陣地建設，解決活動不“活” 的問題

一是做好文化下鄉(xiāng)工作。繼續(xù)配合做好省、市、縣三級文化部門組織的文化下鄉(xiāng)工作，讓高水平的文化活動、文藝演出能夠走進基層群眾，服務基層群眾。特別是所在區(qū)縣的文化部門，要積極動員文化館等單位主動走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)送演出。二是提升文化產(chǎn)出水平。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心工作人員的業(yè)務培訓機制和工作指導機制，定期組織開展節(jié)目編制、藝術指導等培訓，上級文化部門經(jīng)常組織專業(yè)能力強、工作經(jīng)驗豐富的指導老師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心開展指導，幫助提升作品的水平。三是增加文化活動數(shù)量。區(qū)縣政府要加大文化活動經(jīng)費的投入力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心有資金開展活動、有設備開展活動，提升舉辦活動的積極性和主動性。

（三）加強隊伍建設，解決人員不足的問題

一是建立科學的人才機制。要招錄有相關文化專業(yè)背景的人員，做到人崗匹配。組織、編辦等人事部門要建立靈活的用人機制，在加大培養(yǎng)使用力度的同時，對于偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取降低錄用門檻、人才引進等方式配齊工作人員。二是確定合理的薪資水平。對于引進的專業(yè)人才，可突破一般的薪資管理方式，探索采用年薪制、增加住房補貼、生活補貼，提供科研經(jīng)費等方式，提高其薪資待遇。三是注重長期的人文關懷。組織人事部門、文化部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要建立人文關懷機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心的工作人員，特別是來自外地的工作人員，除了工作以外，要主動關心其生活，幫助解決生活中的難題，用“人情”留人。

作者簡介：樊曉慧，重慶市長壽區(qū)菩提街道辦事處文化服務中心。